廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境
監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案的通知
各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省環(huán)境保護(hù)廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2017年3月9日
廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號(hào))要求，加快推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，圍繞“全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為我省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。到2020年，建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系達(dá)到國際先進(jìn)水平，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)基本建成，各級(jí)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測信息統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升;監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度體系進(jìn)一步完善。
二、主要任務(wù)
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分步建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合、優(yōu)化、補(bǔ)充全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評(píng)價(jià)。構(gòu)建衛(wèi)星普查、無人飛機(jī)(船)詳查、地面核查相結(jié)合的監(jiān)測體系，全面、客觀反映全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。
1.大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有城市站、區(qū)域站、超級(jí)站基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化布點(diǎn)，加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，2018年底前所有縣(市、區(qū))全部按新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建成空氣自動(dòng)監(jiān)測站。逐步建設(shè)路邊、碼頭、農(nóng)村等空氣監(jiān)測站點(diǎn)及垂直監(jiān)測、遙感監(jiān)測等專題站點(diǎn)，將機(jī)動(dòng)車信息庫與大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)。在全國率先建設(shè)全省大氣復(fù)合污染成分監(jiān)測網(wǎng)。提升揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、重金屬監(jiān)測能力。
2.水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有大江大河干支流、省界河流、入海河流、主要湖庫及入庫支流監(jiān)測斷面基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化布點(diǎn)，加強(qiáng)對飲用水水源地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源下游等環(huán)境敏感斷面的監(jiān)測，逐步補(bǔ)充主要江河、農(nóng)村水環(huán)境、重要港灣及人類活動(dòng)頻繁海域等監(jiān)測斷面。開展跨行政區(qū)河流交接斷面以及公眾關(guān)注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實(shí)時(shí)監(jiān)控。逐步開展城市集中式飲用水水源地生物毒性實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。提升全省飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、持久性有機(jī)污染物等化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測能力。
3.土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。逐步建立以耕地、飲用水水源地和污染地塊等為重點(diǎn)的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涵蓋重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、污染行業(yè)企業(yè)(含有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置、畜禽養(yǎng)殖場等)及其周邊地區(qū)、大型交通干線兩側(cè)、歷史污染區(qū)域等。建立省級(jí)土壤多功能樣品庫，提升全省土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
4.噪聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有城市區(qū)域環(huán)境噪聲、城市道路交通噪聲監(jiān)測點(diǎn)位基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化布點(diǎn)。在現(xiàn)有手工監(jiān)測為主的基礎(chǔ)上推動(dòng)噪聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測。到2018年，珠三角各地級(jí)以上市功能區(qū)噪聲基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測;到2020年，全省各地級(jí)以上市功能區(qū)噪聲基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測。
5.輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)國控點(diǎn)水體和空氣γ輻射環(huán)境監(jiān)測，在梅州、揭陽、云浮等市新建空氣γ輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站。加強(qiáng)全省電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，選擇部分地級(jí)以上市建設(shè)電磁輻射自動(dòng)監(jiān)測示范點(diǎn)。在重要農(nóng)產(chǎn)品基地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及其周邊地區(qū)開展土壤放射性污染狀況調(diào)查。
6.生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)衛(wèi)星遙感監(jiān)測監(jiān)控中心，提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力。打造無人機(jī)航空、無人船遙感應(yīng)用示范基地，構(gòu)建天空地一體化生態(tài)環(huán)境遙感立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)等區(qū)域的大范圍、全天候監(jiān)測。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，建立生態(tài)地面定位觀測站或定位觀測樣地，實(shí)現(xiàn)對各物種組成、群落結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能等指標(biāo)的監(jiān)測，并定期開展重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)狀況遙感監(jiān)測與評(píng)估。配合國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物重要棲息地、重要濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、生態(tài)公益林、沿�；闪謳�、集中式飲用水水源地等陸域生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)以及重要河口、特殊保護(hù)島嶼、海洋保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域等海域生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)的監(jiān)管。
7.重點(diǎn)污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立完善省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)污染源名單，并每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求，開展自行監(jiān)測，并向社會(huì)公開監(jiān)測信息。國家和省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要依法開展監(jiān)督性監(jiān)測，并分級(jí)公開監(jiān)測信息。拓展對機(jī)動(dòng)車、船舶、飛機(jī)等移動(dòng)污染源，建筑工地等揚(yáng)塵污染源，畜禽養(yǎng)殖、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)。
(二)集成共享，統(tǒng)一發(fā)布，逐步構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
8.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)要通過通報(bào)、會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。
9.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，加快全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，并與國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)對接，形成國家、省、市、縣四級(jí)逐級(jí)貫通的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸體系。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門要開放數(shù)據(jù)接口，建成匯集各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫;依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效控制，海量數(shù)據(jù)的深入挖掘分析，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的實(shí)時(shí)發(fā)布與共享，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。
10.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。制定發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開事項(xiàng)清單和開放數(shù)據(jù)目錄，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布全省環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。
(三)自動(dòng)監(jiān)控，防范風(fēng)險(xiǎn)，加快建立全省生態(tài)環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警體系。
11.空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系。建立會(huì)商機(jī)制，及時(shí)更新完善全省主要大氣污染源清單、區(qū)域空氣質(zhì)量多模式集合預(yù)報(bào)系統(tǒng)、空氣質(zhì)量改善成效評(píng)估系統(tǒng)、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)和可視化業(yè)務(wù)會(huì)商系統(tǒng)，提高空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平。發(fā)布各城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，強(qiáng)化污染較嚴(yán)重地區(qū)的污染源追蹤與解析，建設(shè)全省精細(xì)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系。
12.水環(huán)境預(yù)警體系。建立會(huì)商機(jī)制，形成宏觀與微觀融合、質(zhì)量與通量并舉、人工與自動(dòng)互補(bǔ)的全省水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)對東江、西江、北江、韓江、九洲江等流域干支流水體和大中型水庫、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等的水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警。
13.土壤環(huán)境預(yù)警體系。建立會(huì)商機(jī)制，開展土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測，提升土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。加強(qiáng)典型區(qū)域土壤重金屬來源解析、土壤有效態(tài)監(jiān)測、土壤可溶性毒物毒性監(jiān)測，開展土壤污染物潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研究。
14.輻射環(huán)境預(yù)警體系。建立會(huì)商機(jī)制，以環(huán)境輻射監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)流域和重要區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展核輻射安全預(yù)警監(jiān)測。建設(shè)全省范圍內(nèi)重大輻射源監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)，強(qiáng)化對監(jiān)測、氣象等數(shù)據(jù)的綜合分析。建立核電站周圍區(qū)域核輻射安全預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)。開展針對全省放射性風(fēng)險(xiǎn)源及敏感目標(biāo)的詳細(xì)調(diào)查，建立分級(jí)、分類、分段的突發(fā)核與輻射環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案體系。以核設(shè)施和核利用源為重點(diǎn)，加強(qiáng)核與輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。
15.生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系。定期開展全省生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、野生動(dòng)植物重要棲息地、重要濕地、重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)估與預(yù)警。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置環(huán)境健康監(jiān)測點(diǎn)，定期監(jiān)測暴露人群環(huán)境污染相關(guān)指標(biāo)和健康效應(yīng)，對可能發(fā)生的環(huán)境污染及其健康損害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和預(yù)警。開展化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險(xiǎn)廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。
16.重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警體系。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測與異常報(bào)警機(jī)制，提高污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行和重要核設(shè)施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報(bào)警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置能力。
(四)加強(qiáng)質(zhì)控，測管聯(lián)動(dòng)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)考核問責(zé)機(jī)制。
17.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各級(jí)相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。依法完善對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，創(chuàng)新環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，建立投訴舉報(bào)和市場退出機(jī)制，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證審核發(fā)證，對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，依法撤銷其計(jì)量認(rèn)證證書。建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用管理體系，按信用等級(jí)對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行差別化管理，相關(guān)信用等級(jí)信息納入省公共信用信息管理系統(tǒng)。按照《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
18.實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和快速響應(yīng)機(jī)制，制定監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作規(guī)程，并根據(jù)污染物排放和自動(dòng)報(bào)警信息，實(shí)施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。
19.為考核問責(zé)提供技術(shù)支撐。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用監(jiān)測與評(píng)價(jià)結(jié)果，為考核問責(zé)各地政府落實(shí)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全監(jiān)管等職責(zé)任務(wù)提供技術(shù)支撐，為環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等提供科學(xué)依據(jù)。
(五)健全規(guī)范，改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度體系。
20.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究制定廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法、廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等規(guī)章。按照國家統(tǒng)一的監(jiān)測布點(diǎn)、監(jiān)測和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動(dòng)、輻射等監(jiān)測，增強(qiáng)各部門、各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。
21.穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測管理體制改革。按國家改革的總體部署，完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)。研究制訂試點(diǎn)工作方案及有關(guān)政策文件，規(guī)范人、財(cái)、物、業(yè)務(wù)管理。
22.明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收省級(jí)，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)要求，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。
23.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力。在“十二五”達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域布局因地制宜優(yōu)化提升環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力。省環(huán)境監(jiān)測中心要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，成為全省環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心和培訓(xùn)基地，并成為國際先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。區(qū)域性環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動(dòng)作用和區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測中心職能。地級(jí)市監(jiān)測機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)提升特征污染物的監(jiān)測能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，不斷提高監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星遙感解譯和無人機(jī)(船)監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測、監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析等能力建設(shè)。
24.積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。開放服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、相關(guān)工作場所的輻射檢測或者個(gè)人劑量檢測、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行維護(hù)等。加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。研究制定環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化、制度化、規(guī)范化的相關(guān)政策，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。
25.強(qiáng)化監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，促進(jìn)和鼓勵(lì)高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)省內(nèi)科研部門和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備;在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)國產(chǎn)監(jiān)測儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展國際合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我省監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。
26.深化粵港澳環(huán)境監(jiān)測合作機(jī)制。協(xié)調(diào)推進(jìn)珠三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，共同維護(hù)及優(yōu)化粵港澳珠三角區(qū)域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合開展臭氧前體物特別是揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測，探討開展其他環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測合作。
三、保障措施
(一)充分發(fā)揮省經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作列入重要改革任務(wù)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。省環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度。
(二)省各有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)要求和本方案，結(jié)合本部門承擔(dān)的任務(wù)，盡快組織開展本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀調(diào)查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位、指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等情況，制訂本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局、優(yōu)化調(diào)整、綜合評(píng)價(jià)及監(jiān)測信息互聯(lián)互通實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)及完成時(shí)限，定期將實(shí)施情況報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳匯總。各級(jí)財(cái)政部門要保障對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有效投入。
(三)縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，明確責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
