各市､自治州人民政府,省政府各委､辦､廳､局:
按照事業(yè)單位績效工資分三步實施的工作部署,依據國務院辦公廳《關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國辦發(fā)〔2011〕37號)有關深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的規(guī)定,為切實做好其他事業(yè)單位實施績效工資工作,結合我省實際,經省政府同意,現(xiàn)提出以下意見｡
一､實施范圍和時間
我省除義務教育學校､公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和試點公立醫(yī)院之外的事業(yè)單位中,按照國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制的正式工作人員,從1月1日起實施績效工資｡
二､績效工資總量和水平的核定
(一)事業(yè)單位績效工資總量由相當于事業(yè)單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補貼構成｡績效工資水平由縣級以上人力資源社會保障､財政部門綜合考慮當?shù)亟洕l(fā)展水平､財力狀況､物價消費水平及當?shù)毓珓諉T工資水平等因素確定｡
(二)首次核定事業(yè)單位績效工資總量,要在對事業(yè)單位發(fā)放的津貼補貼進行清理核查的基礎上,合理確定單位規(guī)范后的津貼補貼水平,并相應核定績效工資總量｡其中,經費來源全部由財政撥款的事業(yè)單位,規(guī)范后的津貼補貼水平按省統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼水平確定;在確定正常運轉的情況下,經費來源部分由財政撥付的事業(yè)單位,在認真核定和嚴格執(zhí)行財政保障政策及標準基礎上,規(guī)范后的津貼補貼水平可適當高出一定幅度,但高出部分不得超過上年度當?shù)毓珓諉T年平均工資水平的10%｡自收自支事業(yè)單位,原則上不高出當?shù)毓珓諉T年平均工資水平的20%｡
(三)縣級以上人民政府人力資源社會保障､財政部門會同事業(yè)單位主管部門,綜合考慮各事業(yè)單位的類別､人員結構､崗位設置､經費來源等因素,核定本級政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量｡核定績效工資總量時,可根據對事業(yè)單位的績效考核情況,適當核增或核減績效工資總量｡對于社會公益服務質量好､行業(yè)業(yè)績突出､運行效率高的事業(yè)單位,可適當核增績效工資總量｡對于社會公益服務質量差､運行效率低的單位,要相應核減績效工資總量｡對知識技術密集､高層次人才集中的高校､醫(yī)院､科研機構以及工作條件艱苦､情況比較特殊的地勘等其他事業(yè)單位,在核定績效工資總量時可給予適當傾斜,但不得超過上年度當?shù)毓珓諉T年平均工資水平的20%｡
(四)事業(yè)單位績效工資總量核定后,原則上當年不作調整｡確因機構,人員和工作任務發(fā)生重大變化等特殊情況需要調整的,須報同級人力資源社會保障､財政部門批準｡
三､績效工資的分配
(一)績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分｡基礎性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經濟發(fā)展､物價水平､崗位職責等因素,占績效工資總量的比重一般為70%?40%,設青海津貼和生活補貼兩個項目,一般按月發(fā)放｡獎勵性績效工資主要體現(xiàn)事業(yè)單位的公益目標完成情況以及工作人員的工作量和實際貢獻等因素,占績效工資總量的比重一般為30%?60%,單位可結合實際設立崗位津貼､工作量補貼､業(yè)績考核獎等項目,也可在考核的基礎上,采取靈活多樣的分配方式和方法｡對考核分配制度比較完善的事業(yè)單位,根據內部搞活分配的需要,報主管部門同意后,可在核定的績效工資總量內,提高獎勵性績效工資的比重｡
(二)充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用｡各行業(yè)主管部門要結合本行業(yè)特點制定績效考核辦法,加強對事業(yè)單位內部考核的指導,引導事業(yè)單位不斷提高社會公益服務水平｡事業(yè)單位要完善內部考核制度,根據專業(yè)技術､管理､工勤等崗位的不同特點,實行分類考核,并依據考核結果,合理拉開收入差距搞活內部分配｡在分配中要堅持多勞多得,優(yōu)績優(yōu)酬,注重向關鍵崗位､高層次人才､業(yè)務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜｡
(三)事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主,廣泛征求職工意見｡分配辦法由單位領導班子集體研究通過,報事業(yè)單位主管部門批準,并在本單位公開｡
(四)事業(yè)單位主要領導的績效工資,在人力資源社會保障､財政部門核定的績效工資總量范圍內,由事業(yè)單位主管部門根據對主要領導的考核結果統(tǒng)籌考慮確定｡主要領導與單位其他工作人員的績效工資水平要保持合理的關系｡根據事業(yè)發(fā)展的需要,事業(yè)單位主管部門應建立健全對事業(yè)單位主要領導的績效考核辦法｡
四､相關政策
(一)實施績效工資后,事業(yè)單位工作人員原發(fā)放的津貼補貼中,除按國家和省規(guī)定發(fā)放的艱苦邊遠地區(qū)津貼､高海拔地區(qū)折算工齡補貼､崗位性津貼､鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補助和女職工衛(wèi)生費按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行外,其他各項津貼補貼和原發(fā)放的年終一次性獎金均已納入績效工資總量,不再單獨發(fā)放｡
(二)實施績效工資后,事業(yè)單位按國家和省規(guī)定發(fā)放的改革性補貼,即冬季取暖費補貼､職工交通補助費､職工住房貨幣化補貼等項目,除超過規(guī)定標準和范圍發(fā)放的之外,暫時保留,不納入績效工資,今后另行規(guī)范｡在規(guī)范辦法出臺前,一律不得自行建立新的改革性補貼項目､提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標準和擴大發(fā)放范圍｡
(三)事業(yè)單位原工資構成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分(不含特殊崗位原工資構成比例提高部分),納入單位績效工資總量,按照本單位績效工資分配辦法執(zhí)行,不再另行發(fā)放｡
(四)績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)｡事業(yè)單位實施績效工資后,離休人員的離休費計發(fā)辦法,仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行;退休人員的待遇按事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有關規(guī)定執(zhí)行｡(五)實施績效工資后,事業(yè)單位不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金,不得突破核定的績效工資總量分配,不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配｡對違反政策規(guī)定的,堅決予以糾正,并進行嚴肅處理｡
(六)事業(yè)單位實施績效工資后,原按青人薪字〔2006〕467號文件規(guī)定發(fā)放的績效工資停止執(zhí)行｡
五､經費保障和財務管理
(一)事業(yè)單位實施績效工資所需經費,根據事業(yè)單位類型不同,仍按現(xiàn)行經費負擔比例,分別由財政和單位承擔,財政部門在安排經費時,仍按績效工資實施前統(tǒng)一的事業(yè)單位工資構成項目及標準核定｡由財政負擔的部分,按照現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關系,由各級財政分級負擔;由事業(yè)單位負擔的部分,其經費來源渠道和支出辦法應符合國家相關規(guī)定｡
(二)規(guī)范事業(yè)單位財務管理和國有資產管理,各類政府非稅收入一律按照國家規(guī)定上繳同級財政,嚴格實行“收支兩條線”管理,嚴禁利用非稅收入和公用經費自行發(fā)放津貼補貼｡
(三)事業(yè)單位績效工資經費應�？顚Ｓ�,按照《財政部關于印發(fā)<行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法>的通知》(財庫〔2006〕48號)規(guī)定,加強會計核算管理｡績效工資應以銀行卡的形式發(fā)放,原則上不得發(fā)放現(xiàn)金｡單位工會經費､集體福利費和其他專項經費要嚴格按照現(xiàn)行財務會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算｡
六､組織實施
(一)事業(yè)單位績效工資由各級人力資源社會保障､財政部門組織實施｡各市､州要根據本意見制定本地區(qū)的具體實施辦法,報省人力資源社會保障廳､財政廳備案后實施｡
(二)各地區(qū)､各有關部門要統(tǒng)籌其他事業(yè)單位實施績效工資與事業(yè)單位人事制度改革和加強人才隊伍建設等各項工作｡要及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題,確�？冃ЧべY平穩(wěn)實施｡
(三)有關部門要密切配合,加強工作指導,嚴格把握政策和程序,建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機制,指導和督促事業(yè)單位嚴格執(zhí)行績效工資的有關政策,加大績效工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,對違紀違規(guī)行為要嚴肅查處,維護政策的嚴肅性｡
青海省人民政府辦公廳
6月6日
