為進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，最高法院近日頒布了《人民法院工作人員處分條例》。最高法院紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人2010年01月26日表示，這是最高法院健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度的又一重大舉措。
最高法院出臺(tái)《人民法院工作人員處分條例》
據(jù)介紹，條例依據(jù)公務(wù)員法和法官法，并參考借鑒《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及法院相關(guān)紀(jì)律規(guī)范而制訂，共分3章111條，從政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律、廉政紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職行為、違反管理秩序和社會(huì)道德行為等方面，對(duì)人民法院工作人員的職務(wù)行為和日常生活行為進(jìn)行了全面規(guī)范。
最高法院紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，條例共有五大特點(diǎn)：一是特色鮮明，把審判執(zhí)行工作中的違紀(jì)行為作為紀(jì)律約束的重點(diǎn)來(lái)規(guī)定;二是系統(tǒng)全面，包容了散見于過(guò)去頒布的多個(gè)紀(jì)律條規(guī)中的內(nèi)容;三是簡(jiǎn)潔明了，避免了條文與條文之間的重復(fù)與沖突;四是與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)人民法院反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題增添了新的約束性規(guī)定;五是針對(duì)性強(qiáng)，加重了對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“枉法裁判”“違法執(zhí)行”“違法調(diào)解”以及“司法不作為”等違紀(jì)行為的處罰力度。
為做好貫徹落實(shí)工作，最高法院專門發(fā)出通知，要求各級(jí)人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門和廉政監(jiān)察員認(rèn)真履行職責(zé)，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索和突破違紀(jì)案件的能力。上級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行條例的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，糾正個(gè)別地方法院在查處違紀(jì)案件時(shí)存在的“失之于寬”“失之于軟”現(xiàn)象，確保條例不折不扣地貫徹執(zhí)行。
法院工作人員處分條例解讀：
最高人民法院頒布了《人民法院工作人員處分條例》記者就相關(guān)話題采訪了最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人。
結(jié)合法院反腐倡廉建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，制定一部統(tǒng)一、全面、適用方便的紀(jì)律規(guī)范，是法院廉政建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急
記者：為什么要制定《條例》?
答：自1991年以來(lái)，最高人民法院陸續(xù)制定了一些有關(guān)紀(jì)律處分的制度規(guī)定，如1991年制定了《人民法院工作人員紀(jì)律處分的若干規(guī)定(試行)》，1998年制定了《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》，2002年制定了《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法(試行)》，2003年制定了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》等。這些制度規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于強(qiáng)化人民法院的內(nèi)部管理、促進(jìn)司法公正和司法廉潔、維護(hù)法院隊(duì)伍的純潔性，發(fā)揮了重要作用。
但是，隨著形勢(shì)的不斷變化和發(fā)展，其中一些制度規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際需要。同時(shí)，由于這些制度規(guī)定均是在不同的歷史時(shí)期，針對(duì)某一方面的違紀(jì)行為所作出的規(guī)定，不僅在調(diào)整范圍上存在著嚴(yán)重的不完整性，而且有些規(guī)定相互重復(fù)、相互沖突，適用起來(lái)十分不便。
為此，結(jié)合人民法院反腐倡廉建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，按照“從嚴(yán)治院”的新要求，著手制定一部統(tǒng)一、全面、適用方便的紀(jì)律規(guī)范，已成為人民法院反腐倡廉建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
整合、借鑒、吸收相關(guān)法律法規(guī)，突出司法工作特色，有的放矢
記者：制定《條例》的依據(jù)是什么?
答：在起草《條例》的過(guò)程中，我們將《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)法官法》作為起草依據(jù)，同時(shí)也借鑒吸收了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)內(nèi)容。
在起草《條例》總則和分則關(guān)于違反政治紀(jì)律、違反組織人事紀(jì)律、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反管理秩序和社會(huì)道德的行為等章節(jié)時(shí)，我們主要以《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中有關(guān)禁止性規(guī)范為依據(jù)，并重點(diǎn)參考借鑒了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的相應(yīng)規(guī)定。
在起草《條例》分則關(guān)于違反辦案紀(jì)律、違反廉政紀(jì)律和失職行為等章節(jié)時(shí)，則以《中華人民共和國(guó)法官法》的有關(guān)紀(jì)律要求為依據(jù)，重點(diǎn)參考借鑒了最高人民法院過(guò)去制定的紀(jì)律規(guī)范。
既系統(tǒng)全面，又簡(jiǎn)潔明了，嚴(yán)察嚴(yán)處七種違紀(jì)行為
記者：請(qǐng)介紹一下《條例》的結(jié)構(gòu)。
答：《條例》分為三章共一百一十一條。
第一章總則，分為三節(jié)二十一條。分別規(guī)定了紀(jì)律處分的目的、依據(jù)、原則和適用范圍;紀(jì)律處分的種類和適用;紀(jì)律處分的解除、變更和撤銷。
第二章分則，分為七節(jié)八十五條，分別規(guī)定了違反政治紀(jì)律的行為;違反辦案紀(jì)律的行為;違反廉政紀(jì)律的行為;違反組織人事紀(jì)律的行為;違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為;失職行為;違反管理秩序和社會(huì)道德的行為，并逐一明確了對(duì)上述行為的處分方式。
第三章附則，共有五條，對(duì)《條例》所稱“人民法院工作人員”、“特定關(guān)系人”等做了說(shuō)明，同時(shí)明確了《條例》的解釋權(quán)及《條例》的生效日期。
五個(gè)特點(diǎn)，簡(jiǎn)約實(shí)用，調(diào)整處分起點(diǎn)和最高檔次，增加了針對(duì)性及可操作性
記者：《條例》有哪些特點(diǎn)?
答：《條例》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是在《條例》起草過(guò)程中，我們注意突出了司法工作的特色，把審判執(zhí)行工作中的違紀(jì)行為作為紀(jì)律約束的重點(diǎn)。在分則的七節(jié)中，我們不僅將違反辦案紀(jì)律、違反廉政紀(jì)律及失職行為分別作了專節(jié)規(guī)定，而且與執(zhí)法辦案活動(dòng)相關(guān)的條文共計(jì)有25條，占分則條文總數(shù)的30%。
二是在起草《條例》的過(guò)程中，我們不僅在整合、完善的基礎(chǔ)上，全面吸納了最高人民法院過(guò)去頒布的紀(jì)律條規(guī)中的所有內(nèi)容，而且從2008年頒布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中吸納了大量條款，并在每一類違紀(jì)行為中增加了兜底條款，從而使《條例》內(nèi)容更加全面、完整�！稐l例》頒布后，最高人民法院過(guò)去出臺(tái)的所有紀(jì)律條規(guī)均同時(shí)廢止。
三是在《條例》起草的過(guò)程中，我們對(duì)最高人民法院過(guò)去頒布的紀(jì)律條規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真的清理、整合，將原有紀(jì)律條規(guī)中的近200條規(guī)定歸并簡(jiǎn)化為70余條，不僅增強(qiáng)了《條例》條文的簡(jiǎn)約性，同時(shí)避免了條文與條文之間的重復(fù)與沖突。
四是在《條例》起草的過(guò)程中，我們注意結(jié)合人民法院反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況，在分則中增加了對(duì)“插手、干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件”、“向?qū)徟袌?zhí)行人員行賄或者介紹賄賂”、“毆打辱罵涉訴上訪人”以及“嚴(yán)重超出規(guī)定辦理期限”等條款，從而使紀(jì)律規(guī)范更加嚴(yán)密。
五是在《條例》起草的過(guò)程中，我們針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法廉政問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整處分起點(diǎn)檔次和最高檔次等方式對(duì)“枉法裁判”、“違法執(zhí)行”、“違法調(diào)解”、“向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信”以及“司法不作為”等行為加重了處罰。
