陜西省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015?2020年）實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平發(fā)展，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
統(tǒng)籌實(shí)施全省教師隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策，提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體質(zhì)量。2017年前，建立起鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”政策保障機(jī)制，鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力顯著提升，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍整體水平差距明顯縮小。到2020年，力爭(zhēng)建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村、充滿(mǎn)活力的教師隊(duì)伍。
確保數(shù)量。拓寬鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道，足額配備鄉(xiāng)村學(xué)校教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。
提升質(zhì)量。完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，加強(qiáng)骨干教師培養(yǎng)，強(qiáng)化師德素質(zhì)，提升實(shí)踐能力，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
穩(wěn)定隊(duì)伍。完善對(duì)鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)機(jī)制，提高地位待遇，改善生活待遇，優(yōu)先評(píng)職評(píng)優(yōu)。
促進(jìn)交流。完善校長(zhǎng)教師交流輪崗機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校有序、有度、有效流動(dòng)。
二、工作原則
各地、各有關(guān)部門(mén)要圍繞全省教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)，將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)納入全省教師隊(duì)伍建設(shè)體系。堅(jiān)持立足實(shí)際，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀和問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力破解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出問(wèn)題。堅(jiān)持保障為先，建立健全保障鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的政策措施，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。堅(jiān)持因地制宜，支持各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索建立培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的體制機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)效為重，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍健康發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育事業(yè)水平不斷提高。
三、主要措施
（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師師德提升計(jì)劃，開(kāi)展師德模范進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，促進(jìn)雙向?qū)W習(xí)和多元幫扶。促進(jìn)鄉(xiāng)村教師師德學(xué)習(xí)，豐富師德教育內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村教師的師德水平。建立健全鄉(xiāng)村教師師德監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行師德“一票否決制”。激發(fā)和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村教師精神，采取多種形式宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的先進(jìn)事跡。
（二）拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。積極爭(zhēng)取中央特崗教師計(jì)劃，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師招聘規(guī)模，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師性別結(jié)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政支持。鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，扎實(shí)落實(shí)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。加強(qiáng)“一專(zhuān)多能”鄉(xiāng)村教師的本土化培養(yǎng)，經(jīng)地方免費(fèi)師范生計(jì)劃或鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃培養(yǎng)并取得教師資格證的畢業(yè)生，定向安排生源縣鄉(xiāng)村學(xué)校任教。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師、教學(xué)名師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
（三）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助以縣為主的政策，并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政資金根據(jù)各地投入情況給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌解決。支持各地根據(jù)城鎮(zhèn)差異、區(qū)域差異，對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)行有差別的地方津補(bǔ)貼機(jī)制。
（四）統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中規(guī)模較小的中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)可按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校根據(jù)情況可適當(dāng)增加教職工編制。縣級(jí)教育部門(mén)在核定的編制總額內(nèi)，按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)管理”的原則，根據(jù)班額、生源變化情況，適時(shí)增減調(diào)劑編制，統(tǒng)籌優(yōu)化使用，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制落到實(shí)處，開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位擠占、挪用和截留鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用臨聘人員。深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革，后勤保障人員不納入編制管理，支持各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)方式解決鄉(xiāng)村學(xué)校的后勤服務(wù)問(wèn)題，所需資金由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
（五）職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。改進(jìn)鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，注重鄉(xiāng)村教師的師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷等。職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)審中對(duì)鄉(xiāng)村教師不作外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)成績(jī)（外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求。增加鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)崗位數(shù)量，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。城市中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱(chēng)（職務(wù)）的，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校任教一年以上經(jīng)歷。
（六）推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的原則，加快推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，到2020年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師管理“縣管校聘”。全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗工作，采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，采取有效措施保持鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。
（七）全面支持鄉(xiāng)村教師校園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。從起實(shí)施鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)提升工程，到2020年，對(duì)所有鄉(xiāng)村教師和校園長(zhǎng)完成不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。實(shí)施以教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、骨干校園長(zhǎng)培養(yǎng)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村骨干體系建設(shè)計(jì)劃，以全面提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村教師全員提升計(jì)劃。各地要保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)費(fèi)用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)歷水平。
建立完善鄉(xiāng)村教師校園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系,引導(dǎo)高等院校、教研機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校支持縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)，逐步形成以縣為主、輻射鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村教師校園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校校本研修,形成鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展平臺(tái)。
（八）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。加大對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的表彰力度，在評(píng)選特級(jí)教師工作和評(píng)優(yōu)樹(shù)模活動(dòng)中向鄉(xiāng)村教師傾斜。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年、20年、30年以上的教師，分別建立完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施教師榮譽(yù)休養(yǎng)制度，實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村教師的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，安排優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師學(xué)術(shù)度假和療養(yǎng)。吸引、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量建立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的先進(jìn)事跡，激發(fā)和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村教師奉獻(xiàn)精神，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心鄉(xiāng)村教師、支持鄉(xiāng)村教育、關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)生的良好氛圍。
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同管理。各地政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體,各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃落實(shí)工作的管理，教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按照職責(zé)分工主動(dòng)履職，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。各市（區(qū)）要結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，精心組織實(shí)施。
（二） 加強(qiáng)保障，嚴(yán)格管理。省級(jí)通過(guò)相關(guān)政策和資金渠道，支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。市、縣要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）加強(qiáng)督查，完善機(jī)制。全省各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃落實(shí)工作的考核和監(jiān)督，建立政策落實(shí)及成效評(píng)估和追責(zé)機(jī)制。對(duì)實(shí)施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況并適時(shí)公布。
