4月27日,?谑惺鍖萌舜蟪N瘯(huì)第三十八次會(huì)議全票通過(guò)了《?谑袗(ài)國(guó)衛(wèi)生管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)!掇k法》就“三無(wú)小區(qū)”管理、食品餐飲等行業(yè)規(guī)范、煙草煙霧控制、二次供水安全等城市衛(wèi)生管理中的重難點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)定,明確職責(zé)分工,突出制度設(shè)計(jì),嚴(yán)格行為規(guī)范,強(qiáng)化法律責(zé)任,注重執(zhí)法實(shí)效,為?凇半p創(chuàng)”工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障!掇k法》共六章、五十五條,部分規(guī)定不乏“首創(chuàng)”,可謂亮點(diǎn)頻出。
亮點(diǎn)一:政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)居民成立業(yè)委會(huì) 管理“三無(wú)小區(qū)”
“三無(wú)小區(qū)”一直是?谑小皠(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”工作中的“痛”點(diǎn)。這些小區(qū)往往環(huán)境臟亂差,病蟲(chóng)滋生,極大影響了?谑械恼w衛(wèi)生環(huán)境形象。
針對(duì)“三無(wú)小區(qū)”難治理的問(wèn)題,《辦法》第三十三條第三項(xiàng)提出,對(duì)無(wú)單位或主管部門(mén)、無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無(wú)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自治管理的住宅小區(qū),市、區(qū)人民政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、困難補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)、扶持小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者成立業(yè)主自治管理組織聘請(qǐng)專(zhuān)職保潔人員對(duì)小區(qū)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生進(jìn)行管理。
“目前,?谑写蟛糠帧裏o(wú)小區(qū)’公共場(chǎng)所的衛(wèi)生工作都是居(村)委會(huì)在負(fù)責(zé)!笔腥舜蠓ㄖ乒ぷ魑瘑T會(huì)副主任嚴(yán)音莉表示,《辦法》規(guī)定政府機(jī)關(guān)可通過(guò)鼓勵(lì)、扶持措施引導(dǎo)居民成立業(yè)委會(huì)或業(yè)主自治管理組織,走自治管理之路,從而建立“三無(wú)小區(qū)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
亮點(diǎn)二:六類(lèi)服務(wù)行業(yè)門(mén)店衛(wèi)生設(shè)施不達(dá)標(biāo) 逾期未改正可罰一千至三萬(wàn)
餐飲、食品、旅館、美容美發(fā)、洗浴、文化娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)既是直面市民,展現(xiàn)城市文明形象的窗口行業(yè),也是“雙創(chuàng)”工作中的檢查重點(diǎn)。自“雙創(chuàng)”工作開(kāi)展以來(lái),海口采取聯(lián)合執(zhí)法、加強(qiáng)督導(dǎo)等形式加強(qiáng)對(duì)六類(lèi)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行管理。但從執(zhí)法檢查的情況來(lái)看,本市六類(lèi)服務(wù)行業(yè)的部分門(mén)店仍存在證照不全、衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。
對(duì)此,《辦法》對(duì)六類(lèi)服務(wù)行業(yè)的證照、從業(yè)人員、衛(wèi)生設(shè)施要求作出義務(wù)性規(guī)范,從源頭破題。《辦法》第四十七條規(guī)定,六類(lèi)服務(wù)行業(yè)的門(mén)店若存在以下兩種情況,將由衛(wèi)生、食藥監(jiān)等行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正:一是未按照規(guī)定設(shè)置與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、項(xiàng)目相適應(yīng)的清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間,或者擅自停止使用、拆除上述設(shè)施設(shè)備,或者挪作他用的;二是未按照規(guī)定配備預(yù)防控制鼠、蚊、蠅和蟑螂的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備,或者擅自停止使用、拆除預(yù)防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂的設(shè)施設(shè)備以及廢棄物存放專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備的。逾期不改正的門(mén)面將被處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重,拒絕監(jiān)督、拒不改正的,將處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
“在‘創(chuàng)衛(wèi)’過(guò)程中,海口‘六小門(mén)店’衛(wèi)生狀況和病媒防制設(shè)施普遍不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題逐漸暴露。”市“雙創(chuàng)”工作指揮部專(zhuān)家指導(dǎo)組副組長(zhǎng)翟惠英認(rèn)為,《辦法》通過(guò)此針對(duì)性條款,一方面能夠讓衛(wèi)生、食藥監(jiān)等行政管理部門(mén)有法可依,便于他們開(kāi)展工作。同時(shí),以法律的形式規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為,督促商家提高持證和衛(wèi)生管理意識(shí)。
亮點(diǎn)三:禁煙場(chǎng)所負(fù)責(zé)人管理責(zé)任加強(qiáng)
在公共場(chǎng)所控?zé)熃麩煹囊?guī)定雖已實(shí)行多年,但始終不見(jiàn)成效。公共場(chǎng)所不張貼禁煙標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)示,管理人員不勸導(dǎo)抽煙市民,市民控?zé)熞庾R(shí)低……種種阻礙因素讓禁煙控?zé)煶闪丝陬^標(biāo)語(yǔ)。
針對(duì)此情況,《辦法》第二十二條規(guī)定,禁止吸煙場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置醒目的禁煙標(biāo)語(yǔ)和標(biāo)志,不得放置吸煙器具和附有煙草廣告的標(biāo)志和物品,并確定專(zhuān)(兼)職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。對(duì)違反此條規(guī)定者,《辦法》第四十五條規(guī)定,單位在禁煙場(chǎng)所未實(shí)行禁煙的,城市管理行政執(zhí)法部門(mén)給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正者,將被處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。此外,城管部門(mén)將要求在禁煙場(chǎng)所放置吸煙器具和附有煙草廣告的標(biāo)志和物品的單位限期改正,逾期不改正將被處以一百元以上一千元以下罰款。
許多禁煙場(chǎng)所雖然張貼了禁煙標(biāo)識(shí),但管理人員沒(méi)有主動(dòng)提醒、勸阻市民的意識(shí)和行動(dòng),甚至看到吸煙的市民仍無(wú)動(dòng)于衷。翟惠英說(shuō):“此項(xiàng)條款旨在強(qiáng)調(diào)禁煙單位及禁煙場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任,重在提升他們主動(dòng)管理的意識(shí)!
亮點(diǎn)四:閑置空地由使用權(quán)人等負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理
今年2月27日,?陔p創(chuàng)廣場(chǎng)投入使用,現(xiàn)如今,這個(gè)集文化娛樂(lè)、觀景健身、節(jié)慶演出為一體的文化廣場(chǎng)已然成為附近居民的休閑樂(lè)園。但在此之前,這片占地36畝的儲(chǔ)備地曾閑置多年,一直是一個(gè)臟、亂、差、臭的“重災(zāi)區(qū)”。閑置空地這個(gè)“三不管”地帶該由誰(shuí)管,如何管,《辦法》也給出了答案。
《辦法》第二十六條明確,市、區(qū)人民政府當(dāng)加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、建筑工地、閑置空地、水面等地段或者區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生治理,保持環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。建筑工地的建設(shè)單位或者施工單位,國(guó)有閑置土地的使用權(quán)人或者管理人員,集體閑置空地的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者管理人員,負(fù)責(zé)該區(qū)域的衛(wèi)生管理工作。
對(duì)于不履行閑置空地的衛(wèi)生管理工作職責(zé),亂倒垃圾、亂搭亂建的,《辦法》第四十六條規(guī)定,由城市管理執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
“這項(xiàng)規(guī)定在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是創(chuàng)新!钡曰萦⒈硎荆凇皠(chuàng)衛(wèi)”的過(guò)程中,許多閑置土地?zé)o人監(jiān)管成為了一個(gè)難題。該規(guī)定的重點(diǎn)不是在于罰,而是明確了責(zé)任主體,使“三不管”地帶有了責(zé)任人,責(zé)任人必須依法對(duì)閑置空地的衛(wèi)生狀況負(fù)責(zé)。
亮點(diǎn)五:二次供水設(shè)施每半年要進(jìn)行消毒和檢測(cè)
在日常生活中,有些市民會(huì)發(fā)現(xiàn)自來(lái)水里有沙子、有異味、有鐵銹、有蟲(chóng)蟻……很多時(shí)候,這些現(xiàn)象是由二次供水的污染造成。在我國(guó),大部分城市的供水系統(tǒng)不是一根管直達(dá)居民家里,而是在小區(qū)設(shè)置水池或水箱,然后再加壓,輸送到各家各戶(hù)。有些小區(qū)的水池因常年未清理消毒,造成了污染。
對(duì)此問(wèn)題,《辦法》第二十八條規(guī)定,市、區(qū)人民政府水行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)二次供水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及管理,市、區(qū)人民政府衛(wèi)生行政管理部門(mén)依法對(duì)二次供水進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人或者其委托、授權(quán)的其他單位負(fù)責(zé)對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行清洗消毒和水質(zhì)檢測(cè),每半年不得少于一次。
“什么是二次供水,許多市民對(duì)這個(gè)概念還是比較模糊,這項(xiàng)規(guī)定的制訂就是為了提高市民的監(jiān)管意識(shí),用市民的監(jiān)管來(lái)督促小區(qū)落實(shí)清理工作,督促相關(guān)部門(mén)執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任,以此來(lái)保障市民群眾舌尖上的安全!钡曰萦⒄f(shuō)。
亮點(diǎn)六:?jiǎn)挝坏男l(wèi)生責(zé)任要求更加明確具體
“以前各單位只知道自己的責(zé)任區(qū)是哪一片,但究竟該按照什么要求進(jìn)行管理并不十分明確!眹(yán)音莉說(shuō),《辦法》第三十二條就明確規(guī)定了單位的環(huán)衛(wèi)設(shè)施必須齊全,公共廁所要進(jìn)行清掃保潔并按規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾和糞便,生活垃圾收集清運(yùn)要密閉化,無(wú)暴露垃圾、衛(wèi)生死角。
如不符合上述要求,《辦法》第三十二條規(guī)定,由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。