濟寧市人民政府公報第4期.rar
濟寧市人民政府辦公室
關于加快推進中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的
意 見
濟政辦發(fā)〔2016〕13號
各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖棚戶區(qū)改造專項資金，用于亟需實施改造市場化
新區(qū)、濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設示范運作難度較大的項目，做好其他棚改項目的前期
區(qū)管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大基礎工作。（牽頭單位：各區(qū)政府、管委會）
企業(yè)，各高等院校：（三）積極爭取信貸支持。按照國家棚改政
為貫徹落實省政府《關于貫徹國發(fā)〔2015〕策要求，盡快整合和啟動實施一批新項目，用足
37號文件加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及用好國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行棚改專項貸款
配套基礎設施建設實施的意見》（魯政發(fā)〔2015〕和其他金融產品，做好利用住房公積金貸款支持
23號）等文件精神，完善市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造政城市棚戶區(qū)改造安置住房建設工作。（牽頭單
策措施，切實解決棚改工作存在的突出問題，加快位：市財政局，配合單位：市住房公積金管理中
棚戶區(qū)改造步伐，經市政府同意，提出以下意見。心）
一、總體要求（四）規(guī)范使用社會資金。完善社會資金參
（一）工作目標。緊抓棚戶區(qū)改造政策機與棚改項目土地熟化工作機制，做好與原有土地
遇，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，以改善群眾住房熟化方式的過渡銜接。各區(qū)政府（管委會）可根
條件為出發(fā)點，堅持政府主導、科學規(guī)劃、政據土地熟化成本、熟化周期及市場情況等，對參
策扶持、多種模式運作，創(chuàng)新融資方式，用足與土地熟化投資的社會資本給予支持；要積極推
用好各類優(yōu)惠政策，以積極推行政府購買服務行政府購買棚改服務、特許經營等政府與社會資
為重點，發(fā)揮好棚戶區(qū)改造在推動城市建設管本合作（ppp）、股權融資等模式，吸引和鼓勵
理轉型升級、改善民生方面的積極作用。2016?社會資本參與棚改。（牽頭單位：各區(qū)政府、管
2018年，市中心城區(qū)（任城區(qū)、兗州區(qū)、濟寧高委會，配合單位：市國土資源局、市政府投融資
新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經濟開發(fā)區(qū)）范圍內改管理中心）
造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)6.9萬戶，力爭貨幣化安置比重達（五）提高資金使用效率。加快實施土地出
到50%以上，使我市中心城區(qū)棚戶區(qū)居民居住條讓收入分配核算，提高資金周轉使用效率，降低
件明顯改善，基礎設施和公共服務設施進一步完資金使用成本。從棚戶區(qū)改造項目中獲得的土地
善，城市功能和形象全面提升。出讓收入，可優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造中的房屋征收
二、強化資金保障貨幣化安置補償、安置住房建設以及基礎設施配
（二）加大財政資金投入。各區(qū)政府（管委套建設。（牽頭單位：各區(qū)政府、管委會，配合
會）要認真做好中央和省級棚戶區(qū)改造專項獎補單位：市財政局、市國土資源局）
資金、配套基礎設施建設中央預算內投資、國家三、確保用地供應
專項建設基金的申請、使用和管理工作。要設立（六）優(yōu)先保障棚改安置住房用地供應。各
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區(qū)政府（管委會）要根據當年基準地價、房地產鄉(xiāng)建設局）
市場變化、棚戶區(qū)改造政策等因素提出棚改用地五、認真落實優(yōu)惠政策
需求計劃；對棚改安置住房建設用地，市國土資（十一）免征行政事業(yè)性收費和政府性基
源局要在土地供應計劃中單列并優(yōu)先供應。（牽金。依據國家有關規(guī)定，新建棚改安置房免收行
頭單位：市國土資源局）政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政
（七）促進土地集約節(jié)約利用。進一步改善公用事業(yè)等企業(yè)對棚戶區(qū)改造給予支持，對新建
居住環(huán)境，增加公共空間，棚戶區(qū)周邊范圍內零安置小區(qū)有線電視和供水、供氣、供熱、排水、
星低效用地，可根據項目實際情況一并納入片區(qū)通訊、道路等市政公用設施，適當減免入網、管
改造范圍，可先行納入政府土地儲備，結合區(qū)域網增容等經營性收費。（牽頭單位：市財政局，
功能需求安排增加公共場地、綠地建設。（牽配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市物價局）
頭單位：市國土資源局，配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃（十二）落實相關稅收政策。按照國家有關
局）棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策，結合我市稅收減免
四、依法推進征收拆遷安置執(zhí)行情況，稅務部門要進一步明確政策落實的具
（八）強化征收拆遷主體責任。各區(qū)政府體標準和程序，確保棚改稅收政策宣傳到位、按
（管委會）是房屋征收拆遷工作的責任主體，要棚改優(yōu)惠政策規(guī)定減免。（牽頭單位：市地稅
按照各自權限負責棚戶區(qū)改造項目的征收與補償局，配合單位：市國稅局）
工作。國有土地上的棚戶區(qū)改造項目的房屋征（十三）完善配套設施。棚戶區(qū)新建安置小
收，應納入市、區(qū)兩級國民經濟和社會發(fā)展年度區(qū)要適當增加公共建筑面積，按照規(guī)定面積和比
計劃。房屋征收部門要結合棚改實際，制定征收例配套建設社區(qū)服務用房、物業(yè)管理用房、居民
程序和具體的操作辦法，并認真組織實施。集體活動用房、養(yǎng)老服務用房以及公建經營用房，公
土地上的房屋拆遷可根據《土地管理法》的相關建出租、經營收入用于社區(qū)管理、物業(yè)服務。
規(guī)定及當地實際情況組織實施。棚改項目實施對“城中村、城邊村”改造項目，可按適當比例
前，要認真組織落實貨幣化安置和實物安置戶數留出商業(yè)經營設施作為集體資產，支持居民（村
（套數）比例，合理確定安置房建設規(guī)模，籌備民）集體經濟發(fā)展，收益用于村民生活保障和社
足額的貨幣補償資金。對具備分期實施條件的棚區(qū)居委會及環(huán)衛(wèi)、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公
改項目，應按照整體規(guī)劃、安置先行、分期實施益事業(yè)。對選擇貨幣化安置購買存量商品住房的
的原則，同步配套基礎設施和公共服務設施。棚改居民，其子女入托、就學可參照購房區(qū)位居
（牽頭單位：各區(qū)政府、管委會，配合單位：市民政策執(zhí)行。（牽頭單位：各區(qū)政府、管委會，
住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）配合單位：市教育局、市民政局）
（九）積極推行貨幣化安置。采取貨幣化安六、加強組織領導
置和實物安置（產權調換）結合的方式安置棚改（十四）加強領導，強化責任。市政府成立
居民，對新實施征收、拆遷的棚戶區(qū)改造項目，棚戶區(qū)改造工作領導小組，領導小組辦公室設在
要將貨幣化安置作為首選方案，采取激勵措施，市住房城鄉(xiāng)建設局，負責處理棚戶區(qū)改造工作日
不搞“一刀切”，充分尊重棚改居民意愿。在任常事務。各區(qū)政府（管委會）對轄區(qū)內棚戶區(qū)改
城區(qū)開展貨幣化安置試點工作，探索“房票”安造負總責，對確定實施的項目，要組織人員，集
置制度。具體辦法由任城區(qū)制定，經驗成熟后在中時間，深入片區(qū)進行排查，摸清情況并制定實
全市推廣。（牽頭單位：各區(qū)政府、管委會）施方案報市領導小組辦公室備案。
（十）積極籌集安置房源。搭建濟寧市棚戶（十五）密切配合，整體推進。市、區(qū)兩級
區(qū)改造居民購房服務定向交易平臺，為棚改居民要積極溝通協(xié)調，形成合力。市直各有關部門、
選購安置住房提供便利。（牽頭單位：市住房城單位要積極落實優(yōu)惠政策，幫助解決在拆遷、安
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置中遇到的困難和問題。各區(qū)也要相互支持、密行之前啟動的棚改項目中已按原有規(guī)定取得的相
切配合，積極推行市中心城區(qū)跨區(qū)安置，確保棚關審批、審查意見，原則上不再依據本意見進行
改工作整體推進。調整。
（十六）強化監(jiān)督，提高效能。市政府將各縣（市、區(qū)）政府可根據實際情況，參照
加大對棚改工作督導檢查力度，建立問責和獎懲本意見制定轄區(qū)內棚改政策規(guī)定。
機制。市審計等部門要對征收拆遷安置、土地出
讓、項目建設、專項資金使用全過程實施跟蹤監(jiān)附件：濟寧市棚戶區(qū)改造工作領導小組組成
督。市領導小組辦公室要對照計劃安排，按季度人員名單
開展督查驗收，定期通報情況，督促項目高效有
序推進。濟寧市人民政府辦公室
本意見有效期至2018年12月31日。本意見施2 0 1 6 年 4 月 1 4 日
附件
濟寧市棚戶區(qū)改造工作領導小組組成人員名單
組 長：周鳳文（副市長、市公安局局長）李 勇（兗州區(qū)副區(qū)長）
副組長：徐 鋒（市政府辦公室副主任）顏 明（濟寧高新區(qū)黨工委副書記、管
侯圣軍（市住房城鄉(xiāng)建設局局長）委會副主任）
成 員：韓 梅（市財政集中支付中心主任）陳秋生（太白湖新區(qū)黨工委副書記）
董亞寧（市發(fā)展改革委副主任）賈慶華（濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委副
郝 民（市教育局副局長）書記、管委會副主任）
李海平（市國土資源局土地儲備中心主任）領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，侯
袁憲雷（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師）圣軍兼任辦公室主任，市住房城鄉(xiāng)建設局副調研
裴 虎（市物價局副局長）員馬玉善任辦公室副主任，具體承擔協(xié)調、指導
寇 寧（市金融辦副主任）和督查等日常工作。
孟 劍（市住房公積金管理中心副主任）
陳 渝（任城區(qū)副區(qū)長） （2016 年 4 月 14 日印發(fā)）
