按照中央、省委和市委精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，為提升鄉(xiāng)村教育水平，保障每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，從根本上阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，確保廣安到2020年與全省同步全面建成小康社會(huì)，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015?2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2015〕107號(hào)）等精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年造就一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍提出如下實(shí)施辦法。
一、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)
各地要將師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置，健全教育、宣傳、考評(píng)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。
抓師德教育，把教育、法治教育、民族團(tuán)結(jié)教育和心理健康教育作為師德教育的重要內(nèi)容，融入鄉(xiāng)村教師職前、職后培訓(xùn)全過(guò)程，融入日常政治學(xué)習(xí)、暑期集中學(xué)習(xí)。豐富師德教育方式方法，通過(guò)課題研究、集中培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、先進(jìn)典型巡回宣講等方式，推動(dòng)師德教育常態(tài)化、制度化。
抓師德宣傳，充分利用重大節(jié)日、紀(jì)念日等重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師和教育工作者的宣傳力度，激勵(lì)、引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師強(qiáng)師德、揚(yáng)師表、作貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮評(píng)優(yōu)表彰的示范引領(lǐng)作用，廣泛開(kāi)展評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)，其中鄉(xiāng)村教師不少于評(píng)優(yōu)表彰總數(shù)的50%。
抓師德考評(píng)，進(jìn)一步完善教師師德考核辦法，把師德表現(xiàn)作為年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，凡師德考核未獲得“優(yōu)秀”等次的，不得參與年度內(nèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)審，年度考核不得確定為“優(yōu)秀”等次。
抓師德監(jiān)督，健全學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、社會(huì)共同參與的師德師風(fēng)監(jiān)督約束機(jī)制，公示師德師風(fēng)監(jiān)督電話，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，規(guī)范鄉(xiāng)村教師行為。抓師德責(zé)任，落實(shí)教育行政主管部門(mén)、中小學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)師德師風(fēng)建設(shè)負(fù)責(zé)制和問(wèn)責(zé)制，把師德師風(fēng)建設(shè)作為考核學(xué)校及主管部門(mén)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
抓組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校基層黨組織建設(shè)，理順鄉(xiāng)村學(xué)校黨組織管理關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校黨組織管理；適度加大在鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員的力度，從政治上、思想上關(guān)心鄉(xiāng)村教師的生活與成長(zhǎng)，增強(qiáng)歸屬感。
二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師編制管理
各地要按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立教師編制縣級(jí)“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。充分考慮村小、教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校以及農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)校的特殊實(shí)際，教職工編制配備予以?xún)A斜。
實(shí)行中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理，縣級(jí)教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，每年進(jìn)行一次微調(diào)，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)及時(shí)確定每年用編招聘計(jì)劃總量，保證專(zhuān)任教師“退補(bǔ)相當(dāng)”，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，確保教師空編率控制在1%以?xún)?nèi)。嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位以任何理由、任何形式擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下有編不補(bǔ)、長(zhǎng)期使用臨聘人員，嚴(yán)禁抽（借）調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校教師從事非教育和教學(xué)工作。
三、拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道
各地要結(jié)合鄉(xiāng)村教師崗位特點(diǎn)，合理設(shè)置招聘條件、優(yōu)化招聘方式、提高招聘質(zhì)量，切實(shí)加大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充力度，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定課程，特別是體育、音樂(lè)、美術(shù)等緊缺課程。按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口原則，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)充音樂(lè)、體育、美術(shù)專(zhuān)業(yè)教師，對(duì)大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員，可采取直接考核的方式招聘。繼續(xù)實(shí)施好“特崗計(jì)劃”，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大招聘規(guī)模，重點(diǎn)支持偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師。積極鼓勵(lì)我市應(yīng)屆高中畢業(yè)生報(bào)讀省屬免費(fèi)師范大學(xué)，鼓勵(lì)免費(fèi)師范生到廣安就業(yè)。
各地要積極推行教師“縣管校聘”工作，由縣級(jí)教育行政主管部門(mén)根據(jù)學(xué)校需要統(tǒng)籌實(shí)施派遣任教。要認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，通過(guò)定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、對(duì)口支援、名優(yōu)教師送教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)施好“三區(qū)支教”計(jì)劃，選派城鎮(zhèn)學(xué)校有經(jīng)驗(yàn)的管理人員和骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，幫助轉(zhuǎn)變教育理念、更新教育教學(xué)手段、提高教育教學(xué)質(zhì)量。
寄宿制、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食堂集中供餐等學(xué)校，可分別按照學(xué)生與管理和工作人員不低于100：1（學(xué)生人數(shù)不足100的按100計(jì)算）的比例，配備管理和工作人員，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、按《勞動(dòng)合同法》招用補(bǔ)足相關(guān)人員，招用人員的工資等費(fèi)用由各地財(cái)政統(tǒng)一解決。各地要嚴(yán)格編外聘用人員管理，編外人員使用方案需報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后實(shí)施。要完善普通高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村學(xué)校任教到崗學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限的高校畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償，鼓勵(lì)、引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。要采取有效措施鼓勵(lì)退休特級(jí)教師、高級(jí)教師、教學(xué)名師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，積極組建“夕陽(yáng)紅”退休教師支教團(tuán)到鄉(xiāng)村學(xué)校上課，當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
四、提升鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)水平
各地要充分發(fā)揮“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”示范引領(lǐng)作用，分類(lèi)分層實(shí)施鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)素質(zhì)能力提升培訓(xùn)。要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，確保到2020年底前對(duì)全體鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)進(jìn)行360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。要將師德教育、法治教育等作為培訓(xùn)必修內(nèi)容，推動(dòng)師德教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，貫穿培訓(xùn)全過(guò)程。要全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，到2017年前完成每人不少于50學(xué)時(shí)的信息技術(shù)應(yīng)用能力提升專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。
各地要健全鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，組建縣級(jí)教師發(fā)展中心，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)教師資格定期注冊(cè)、在職教師培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。要加強(qiáng)教師進(jìn)修校陣地建設(shè)，改善設(shè)備設(shè)施，提高師資素質(zhì)，把教師進(jìn)修校建設(shè)成為縣級(jí)教師教育的學(xué)習(xí)中心、培訓(xùn)中心、資源中心。教育科學(xué)研究室要做好區(qū)域內(nèi)學(xué)校課程改革和教學(xué)研究工作，做好教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)工作，做好區(qū)域內(nèi)教育科研工作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教育改革發(fā)展重大課題研究和教師隊(duì)伍建設(shè)研究，推動(dòng)鄉(xiāng)村教師區(qū)域研修與校本研修常態(tài)化。
各地要按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修、短期集中、專(zhuān)家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。各地要切實(shí)加大教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，按照相關(guān)規(guī)定要求，把不低于本地教職工工資總額1.5%的年教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
五、增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感
各地要對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教20年以上并取得優(yōu)秀成績(jī)的教師給予鼓勵(lì)，在優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者等評(píng)選表彰中，將鄉(xiāng)村教師名額單列，予以?xún)A斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要加大對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師和先進(jìn)典型的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。
各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。將國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施范圍擴(kuò)大至“四大片區(qū)”貧困縣，最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元，省財(cái)政按每人每月220元給予定額補(bǔ)助，市財(cái)政對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣按每人每月40元給予定額補(bǔ)助，其余資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以解決。要嚴(yán)格按崗發(fā)放，根據(jù)教師工作、生活條件的艱苦程度等因素，合理分設(shè)檔次和具體標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向村小和教學(xué)點(diǎn)傾斜、向條件艱苦地區(qū)傾斜。要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼不得沖抵鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，切實(shí)保障鄉(xiāng)村教師應(yīng)享盡享。鼓勵(lì)有條件的區(qū)市縣、園區(qū)通過(guò)增加績(jī)效工資總量和發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等方式提高鄉(xiāng)村教師待遇。
各地要按照“縣管崗位結(jié)構(gòu)，學(xué)校按崗定員”的原則，合理設(shè)置中小學(xué)校崗位，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。要進(jìn)一步完善符合鄉(xiāng)村教師工作特點(diǎn)的職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘辦法和標(biāo)準(zhǔn)條件，注重師德表現(xiàn)、注重一線經(jīng)歷、注重工作實(shí)績(jī)，不作發(fā)表論文的剛性要求。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上（含城鎮(zhèn)學(xué)校交流、支教教師）以及由組織選派參加援藏，經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘教師職務(wù)（職稱(chēng)）和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。在農(nóng)村學(xué)校任教累計(jì)滿(mǎn)30年且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，符合具體標(biāo)準(zhǔn)條件的，可直接推薦申報(bào)評(píng)審高一級(jí)教師職務(wù)（職稱(chēng)）。城市中小學(xué)教師評(píng)聘中、高級(jí)教師職務(wù)（職稱(chēng)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。
各地要加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，對(duì)符合救助條件的貧困鄉(xiāng)村教師家庭要給予救助，解決其實(shí)際困難。要定期不定期組織醫(yī)療專(zhuān)家到艱苦邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校巡診，至少每2年組織鄉(xiāng)村教師進(jìn)行1次體檢，體檢費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌解決。
六、落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任
各級(jí)人民政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化部門(mén)分工協(xié)作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。要將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入地方政府工作考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展改革、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按照職責(zé)分工主動(dòng)履職，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，全力縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。市政府教育督導(dǎo)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年對(duì)各地鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和檢查，對(duì)實(shí)施不到位、成效不明顯的予以全市通報(bào)，同時(shí)約談并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各區(qū)市縣政府、園區(qū)管委會(huì)要制訂具體實(shí)施細(xì)則，因地制宜地提出符合本地鄉(xiāng)村教育實(shí)際的支持政策和有效措施，將本辦法的要求進(jìn)一步明確化、具體化。各區(qū)市縣、園區(qū)于4月底前將本地實(shí)施細(xì)則報(bào)市教育體育局，同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
