而相比全國老齡化進(jìn)程，東莞的老齡化速度還要更快一些。據(jù)統(tǒng)計，東莞市現(xiàn)有戶籍人口約189萬，60歲及以上老年人口29萬，約占總?cè)丝诘?5.4 %，其中80歲以上高齡老人4.9萬，約占17%，人口呈“老齡化、高齡化”趨勢。預(yù)計到2040年，全市老齡人口比例將比全國早10年達(dá)到1/3左右，即3人中有一人是老人。
而東莞的養(yǎng)老院建設(shè)、社會養(yǎng)老體系的構(gòu)建以及老年人相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面，都明顯跟不上老齡化加速的趨勢。在此背景下，如何更好地讓老人“老有所養(yǎng)、養(yǎng)有所醫(yī)、老有所樂”，很迫切地擺在了社會、政府和各個家庭面前。而這些問題也成了今年“兩會”不少政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)。記者梳理已提交的155份會議提案中，至少有7份提案涉及社會養(yǎng)老話題。
老有所養(yǎng)
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或走市場化路子
據(jù)統(tǒng)計，目前東莞接收社會老人的養(yǎng)老院有34家，共有2994張養(yǎng)老床位，2015年10月入住老人數(shù)為1724人，入住率僅為58%。民建東莞市委員會在其《關(guān)于改革我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老體系的建議》中認(rèn)為，床位空置同時有些老人沒能力居家(社區(qū))養(yǎng)老，又住不起養(yǎng)老院或者老人想住養(yǎng)老院但找不到好的。另外，部分鎮(zhèn)屬公辦養(yǎng)老院只接收五保老人，部分鎮(zhèn)屬公辦養(yǎng)老院沒有改善經(jīng)營的動力，民營養(yǎng)老院則由于市場容量及成本問題，難以提供性價比高的養(yǎng)老服務(wù)。
建議：
部署好機(jī)構(gòu)養(yǎng)老體系
據(jù)民建東莞市委員會的調(diào)研，東莞未來對養(yǎng)老院，尤其是優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老院的需求將會很大，因此，應(yīng)在養(yǎng)老院數(shù)量不多、各方利益團(tuán)體矛盾不多的情況下，盡快部署好機(jī)構(gòu)養(yǎng)老體系的改革并實(shí)施，以滿足未來需要。
在具體辦法上，他們建議東莞機(jī)構(gòu)養(yǎng)老體系的改革應(yīng)走“市場運(yùn)作，政府托底”的路子，將公辦養(yǎng)老院以市場價出租轉(zhuǎn)為民營(包括社會組織)，可優(yōu)先考慮現(xiàn)有管理層承包。同時，養(yǎng)老院接收五保老人的做法可以改為政府發(fā)放養(yǎng)老券。另外，在保證財力足以支付的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大養(yǎng)老券的發(fā)放范圍。
民政部門回應(yīng)：今年將探索推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，具體方案及實(shí)施措施待“兩會”后研究落實(shí)。同時，將加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施及配套建設(shè)，全市養(yǎng)老床位增加到9000張。繼續(xù)擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))全覆蓋。
養(yǎng)有所醫(yī)
單純養(yǎng)老向“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”轉(zhuǎn)變
政協(xié)委員祝銘在關(guān)注東莞人口老齡化問題時發(fā)現(xiàn)，失能、半失能老人的數(shù)量在持續(xù)增長，老年人“醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理”的服務(wù)需求與供給矛盾日益凸顯。
記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，目前全市大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是側(cè)重于集中供養(yǎng)生活照料，而能為患慢性病、失能半失能老年人提供專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)寥寥無幾。
為此，祝銘呼吁應(yīng)當(dāng)盡早探索建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。
建議：
整合現(xiàn)有醫(yī)療資源
祝銘建議政府首先應(yīng)理順“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”所涉及部門之間的關(guān)系，對專業(yè)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“衛(wèi)生準(zhǔn)入、民政扶持、醫(yī)保定點(diǎn)”政策。同時，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，鼓勵通過整合、轉(zhuǎn)變用途等方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接。
民革東莞市委員會委員藍(lán)光明也建議，在某些老齡化程度偏高、老年醫(yī)保費(fèi)用比例大的鎮(zhèn)區(qū)公立醫(yī)院，試點(diǎn)開設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老老年人護(hù)理中心、或護(hù)理康復(fù)病房、或臨終關(guān)懷中心”等。
虎門鎮(zhèn)政協(xié)小組則提出了探索“醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化”的養(yǎng)老模式，建議開展醫(yī)養(yǎng)融合試點(diǎn)。
民政部門回應(yīng)：今年的工作重點(diǎn)之一就是順勢而為，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，制定相關(guān)政策，開展醫(yī)養(yǎng)融合試點(diǎn)。
老有所樂
大力發(fā)展老年人相關(guān)產(chǎn)業(yè)
老有所養(yǎng)，還要老有所樂。但據(jù)記者調(diào)查，目前老年人生活和護(hù)理用品市場發(fā)展滯后，休閑娛樂市場需求大但卻很單一，老年人理財業(yè)幾乎是一片空白，老年人錢財被騙的新聞時常見諸報端，市面上充斥著各種誤導(dǎo)老年人的保健產(chǎn)品以及一些似是而非其實(shí)有害健康的養(yǎng)生知識。而這些又都是老年人極為需求卻又容易被騙的領(lǐng)域。
建議：
扶持養(yǎng)老服務(wù)多元化
民盟東莞市委員會經(jīng)過充分調(diào)研后認(rèn)為，推進(jìn)老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府扶持、指導(dǎo)和催化，除了提供法律法規(guī)和政策方面的支持，鼓勵個人和企業(yè)研發(fā)老年休閑產(chǎn)品，推動各種諸如老年人食品、假牙、輪椅、老年人紙尿褲、助聽器等等生活輔助用品、居家無障礙輔助產(chǎn)品投入市場，完善老年人配套娛樂設(shè)施。還要加大對社區(qū)醫(yī)院和鎮(zhèn)級醫(yī)院的投入，開設(shè)老年人保健科室，為老年人提供保健服務(wù);加大對醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。
他們還建議鼓勵銀行推行適合老年人的理財項(xiàng)目，保險公司推廣商業(yè)醫(yī)療保險，將醫(yī)療保健養(yǎng)老多元化。
