中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書:中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),進(jìn)一步建議,我國(guó)在2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí),取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲,并從2018年起將女性退休年齡每三年延遲1歲,男性退休年齡每六年延遲1歲,直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。
延遲或從女性推開
《報(bào)告》直指我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡制度已不適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況,已經(jīng)顯得過低,令我國(guó)出現(xiàn)大量低齡退休人員,建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。
由于現(xiàn)行的女性退休年齡相對(duì)男性偏低,而政策調(diào)整的大方向男女退休年齡一致,因此認(rèn)為應(yīng)先從女性入手改革,一方面中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南等多位專家都公開提出從女性干部開始試行漸進(jìn)式退休的想法;另一方面,清華大學(xué)提出方案建議從今年開始,1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲一年領(lǐng)取養(yǎng)老金,1966年出生的推遲兩年,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;從2020年開始,1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金,以此類推,到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。
延遲退休年齡規(guī)定最新消息:延遲退休補(bǔ)缺養(yǎng)老金存質(zhì)疑
養(yǎng)老金收支壓力
無論如何延遲退休都與緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力脫不開關(guān)系。此前有專家曾預(yù)測(cè),2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工(含機(jī)關(guān)事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將出現(xiàn)收不抵支,2029年累計(jì)結(jié)余將耗盡。
數(shù)據(jù)顯示,截至去年末,城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量約為3.6萬億元,除了我國(guó)老齡化愈發(fā)嚴(yán)重,大幅增加未來養(yǎng)老金支出矛盾外,養(yǎng)老金“明賬”之外還存在隱性債務(wù)的問題。中國(guó)社科院去年曾發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》報(bào)告顯示,以2012年為基準(zhǔn),社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元,個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元,合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元,占2012年GDP的比率為166%。
造成養(yǎng)老金收支不平衡的原因是什么?
“主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多,養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高!敝袊(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析,我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代,在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),但這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后,退休是要從里面領(lǐng)取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步進(jìn)入退休年齡,領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多,未繳費(fèi)造成的缺口開始顯現(xiàn)。還有,這些年保障水平明顯提高,企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平2015年達(dá)到2200多元,是2010年的1.7倍,這塊支出也在增長(zhǎng)!
養(yǎng)老金缺口為什么那么大
1、未富先老
人口老齡化是養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大的外部原因,中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于工業(yè)化初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需資金的情況下進(jìn)入老齡化的,且老齡化的速度很快,屬于“未富先老”。退休人員的劇增,一方面導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),另一方面退出就業(yè)崗位人員的比率增加,直接創(chuàng)造財(cái)富的人員減少導(dǎo)致制度贍養(yǎng)率提高,繳費(fèi)人員負(fù)擔(dān)加重。再加上欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及繳費(fèi)基數(shù)偏低等問題,更使得養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳存在很大壓力,因而導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口越來越大。
2、制度設(shè)計(jì)缺陷
制度設(shè)計(jì)上的缺陷導(dǎo)致了養(yǎng)老金缺口的產(chǎn)生。1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,采取了“老人”老辦法、“中人”過渡辦法、“新人”新辦法的計(jì)發(fā)方法。原有的養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌。其中規(guī)定對(duì)于“老人”按照國(guó)家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時(shí)隨著基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;對(duì)于“中人”,除發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外,還包括工齡系數(shù)計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金。
3、養(yǎng)老金管理缺失
養(yǎng)老金管理中存在的問題導(dǎo)致了缺口的擴(kuò)大。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳過程中存在職責(zé)不明、征繳力度不大、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率下降、歷年拖欠年年增加的現(xiàn)象;在養(yǎng)老金撥付中,沒有完善的撥付管理制度,多撥、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象難以堵死;在結(jié)余基金運(yùn)營(yíng)中沒有具體可操作的管理制度,擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,損害了基金的安全完整性。另外,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值率也比較低