為適應(yīng)新形勢(shì)下高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，10月23日科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法征求意見(jiàn)稿》，于正式實(shí)施。新版高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法與2008版管理辦法相比較，組織實(shí)施方式、專家評(píng)審、審查認(rèn)定程序與現(xiàn)行高企認(rèn)定程序更為匹配，認(rèn)定條件、申報(bào)材料、稅收優(yōu)惠更具指向性，涉及多方面變化。具體變化如下：
一、認(rèn)定條件
1.新辦法要求“企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)須工商注冊(cè)滿一年以上”。
區(qū)別：新辦法與2008版管理辦法相比明確了企業(yè)工商注冊(cè)滿一年以上是以高企申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)為節(jié)點(diǎn)。
2.新辦法要求“企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購(gòu)等方式，獲得對(duì)其主要產(chǎn)品(服務(wù))在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。
區(qū)別：新辦法規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不包含“通過(guò)5年以上獨(dú)占許可方式”獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，新辦法已不認(rèn)可通過(guò)獨(dú)占許可的方式獲專利為企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，新辦法取消了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“近三年”的限制。
3.新辦法要求“企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%”。
區(qū)別：與2008版管理辦法相比，新辦法無(wú)研發(fā)人員占比要求，對(duì)科技人員的占比由2008版管理辦法的“不低于30%”降為“不低于10%”，取消了學(xué)歷要求，對(duì)科技人員的定義具體還要依據(jù)新版《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》要求。
4.新辦法要求“企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總的比例符合如下要求：①最近一年銷售收入小于2億元(含)的企業(yè)，比例不低于4%;②最近一年銷售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%�！�
區(qū)別：與2008版管理辦法相比，新辦法對(duì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占比做了較大調(diào)整，最近一年銷售收入小于5000萬(wàn)的企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用占比由6%降為4%。
5.新辦法要求“企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)要求”。
區(qū)別：新辦法由原有的4個(gè)明確打分項(xiàng)變?yōu)椤皠?chuàng)新能力評(píng)價(jià)”，具體評(píng)價(jià)辦法還要依據(jù)新版《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》要求。
二 、申請(qǐng)材料
1.新辦法規(guī)定提供“證明企業(yè)依法成立的相關(guān)注冊(cè)登記證件”。
變化：2015年10月1日起，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一，新高企認(rèn)定管理辦法不再明確要求提供具體證件，未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。
2.新辦法規(guī)定提供“企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)指標(biāo)，生產(chǎn)批文、認(rèn)證認(rèn)可和相關(guān)資質(zhì)證書(shū)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)材料�！�
變化：本條規(guī)定是由原辦法中申請(qǐng)材料的第三條引申而來(lái)，更加明確了以上證明材料的指向性。
3. 新辦法規(guī)定提供“經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用和近一個(gè)會(huì)計(jì)年度高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入專項(xiàng)審計(jì)或鑒證報(bào)告”。
變化：本條款新增了專項(xiàng)鑒證報(bào)告，鑒證報(bào)告由稅務(wù)師事務(wù)所出具，新辦法可能會(huì)將稅務(wù)師事務(wù)所納入中介機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)。
4.新辦法規(guī)定提供“經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告(包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū))�！�
變化：與2008版管理辦法相比，新辦法要求提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，根據(jù)審計(jì)要求，會(huì)計(jì)報(bào)告含：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注，即“四表一注”，比原辦法“三表”更全面。另外，新辦法還新增加了“財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)”。
5.新辦法規(guī)定提供“近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表。”
變化：本條款為新加條款。 11 月 3 日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布 2014 年第 63 號(hào)公告，發(fā)布《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表(A 類，2014 年版)》。自2014 年企業(yè)所得稅匯算清繳工作將啟用該套申報(bào)表。其中，與高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)的報(bào)表包括：“企業(yè)基本信息情況表”、“期間費(fèi)用明細(xì)表”和“高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠情況及明細(xì)表”。
三 、復(fù)審程序
新辦法與2008版管理辦法相比，去掉了原辦法第十二條、十三條中復(fù)審相關(guān)規(guī)定。
四 、年度監(jiān)理
新辦法與2008版管理辦法相比，要求“企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，應(yīng)每年4月底前在‘高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)’填報(bào)上一年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)收入等年度發(fā)展情況表”。新辦法加強(qiáng)了過(guò)程監(jiān)督管理，對(duì)累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況表的企業(yè)，認(rèn)定機(jī)構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格。
五 、稅收優(yōu)惠
新辦法與2008版管理辦法相比明確了稅收優(yōu)惠時(shí)間起點(diǎn)，是從高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)頒發(fā)之日所在年度起享受稅收優(yōu)惠。另外，新辦法對(duì)因?yàn)楦鞣N原因取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，按《稅收征管法》及有關(guān)規(guī)定，追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。
除此之外，新版管理辦法在財(cái)務(wù)方面還有多處變化，具體變化及解讀如下：
(一)降低研發(fā)費(fèi)用的比例要求
新辦法修改認(rèn)定條件中研發(fā)投入的比例，要求“企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度(實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不滿三年的按實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)間計(jì)算)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總的比例符合如下要求：①最近一年銷售收入小于2億元(含)的企業(yè)，比例不低于4%;②最近一年銷售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%�！�
解讀：新辦法將“三檔”降為“兩檔”，只以2億元作為分界線，小于2億元(含)為4%，2億元以上為3%，將2億元以下的統(tǒng)一為4%，取消6%的比例規(guī)定，此認(rèn)定條件的修改，意在鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展，間接降低了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些成立時(shí)間不長(zhǎng)、規(guī)模較小、研發(fā)投入有限的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)好消息。
(二)申請(qǐng)材料中明確“近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的審計(jì)報(bào)告”中需要提供的資料
新辦法規(guī)定提供“經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”中要包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。根據(jù)審計(jì)要求，會(huì)計(jì)報(bào)告含：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注，即“四表一注”。同時(shí)，新辦法新增“財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)”。
解讀：新辦法要求提供“四表一注”，比原辦法“三表”更全面。新增“財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)”，使得專家在評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況有更深入的了解。
