《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》是深圳借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，并由深圳市人民代表大會(huì)審議并通過(guò)的一項(xiàng)地方性法規(guī)，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)煑l例”的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》從3月1日正式實(shí)施。
制定背景
為減少與防止煙草煙霧的危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，提高城市文明水平，深圳在借鑒國(guó)內(nèi)、國(guó)際城市的管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳的實(shí)際情況，由市人民代表大會(huì)起草、征求意見(jiàn)、并與2013年9月29日通過(guò)，于3月1日正式實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，條例”規(guī)定在室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)以及學(xué)校、公園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等室外場(chǎng)所禁止吸煙，違法吸煙最高罰款可達(dá)500元。按照法規(guī)要求，深圳建立22個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，8個(gè)政府部門聯(lián)合執(zhí)法，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者承擔(dān)宣傳、勸阻的社會(huì)責(zé)任。
多部門共管
根據(jù)“條例”，衛(wèi)生行政部門是控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T。教育、文體旅游、市場(chǎng)監(jiān)督、交通運(yùn)輸、城管、公安、口岸、監(jiān)察等相關(guān)部門按規(guī)定職責(zé)，做好控?zé)煴O(jiān)督管理工作。比如，文體旅游行政部門負(fù)責(zé)文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)及其所管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ?市場(chǎng)監(jiān)督行政部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)場(chǎng)所、商品批發(fā)零售場(chǎng)所及其工作場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ?城市管理行政部門負(fù)責(zé)公園、地鐵及其管轄范圍內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ鳌?/p>
在“條例”審議的過(guò)程中，有不少人大代表和市民質(zhì)疑多部門共管“一支煙”的模式是否能保證法規(guī)的真正執(zhí)行。對(duì)此，市人大法制委員會(huì)建議政府及其有關(guān)部門做好法規(guī)實(shí)施前的宣傳、教育和法規(guī)實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，并在本條例實(shí)施后在一段時(shí)間內(nèi)集中開(kāi)展有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，盡快樹(shù)立全體市民的控?zé)熞庾R(shí)。
處罰措施
據(jù)悉，違反《控?zé)煑l例》規(guī)定，在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙且不聽(tīng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者勸阻的，由有關(guān)部門按照職責(zé)范圍責(zé)令改正，處以50元罰款并當(dāng)場(chǎng)收繳;拒不改正的，處以200元罰款;有阻礙執(zhí)法等情況的，處以500元罰款。禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或管理者未履行該條例有關(guān)規(guī)定的，執(zhí)法部門首先予以警告;逾期不改正的，處以3萬(wàn)元罰款。
《控?zé)煑l例》還禁止發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告;以派發(fā)、贈(zèng)予煙草宣傳品等直接或間接的手段鼓勵(lì)、誘導(dǎo)購(gòu)買煙草制品的單位將會(huì)被處以高達(dá)10萬(wàn)元罰款。
全文如下：
第一章總則
第一條為減少與防止煙草煙霧的危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，提高城市文明水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡(jiǎn)稱特區(qū))實(shí)際，制定本條例。
第二條特區(qū)內(nèi)控制吸煙(以下簡(jiǎn)稱控?zé)?工作適用本條例。
第三條控?zé)煿ぷ鲗?shí)行政府主導(dǎo)、分類管理、場(chǎng)所負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。
第四條市、區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱市、區(qū)政府)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的控?zé)煿ぷ�，將控�(zé)煿ぷ骷{入城市發(fā)展規(guī)劃，并作為政府績(jī)效考核的內(nèi)容。
衛(wèi)生行政部門是控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T。
教育、文體旅游、市場(chǎng)監(jiān)督、交通運(yùn)輸、城管、公安、口岸、監(jiān)察等相關(guān)部門按規(guī)定職責(zé)，做好控?zé)煴O(jiān)督管理工作。
第五條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃ぷ�，使公眾了解煙草煙霧的危害，倡導(dǎo)不吸煙的文明意識(shí)，積極營(yíng)造無(wú)煙環(huán)境。
第六條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)控?zé)煹男麄鹘逃�、監(jiān)督管理、行為干預(yù)、人員培訓(xùn)、科學(xué)研究、監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。
第七條鼓勵(lì)、支持深圳市控制吸煙協(xié)會(huì)等社會(huì)組織、志愿者組織和個(gè)人通過(guò)各種形式，參與控?zé)煿ぷ骰驗(yàn)榭責(zé)煿ぷ魈峁⿴椭椭С帧?/p>
有關(guān)行政部門可以通過(guò)志愿者服務(wù)或者購(gòu)買服務(wù)等方式開(kāi)展控?zé)煿ぷ鳌?/p>
第二章控?zé)焾?chǎng)所
第八條室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，但本條例第九條規(guī)定的除外。
下列室外場(chǎng)所禁止吸煙：
(一)主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動(dòng)服務(wù)的教育或活動(dòng)場(chǎng)所的室外區(qū)域;
(二)第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的室外教學(xué)區(qū)域;
(三)主要為孕婦、兒童提供服務(wù)的公園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;
(四)第(三)項(xiàng)規(guī)定以外的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文物保護(hù)單位、公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所非吸煙點(diǎn)的其它室外區(qū)域。
(五)體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所的室外觀眾坐席、比賽賽場(chǎng)區(qū)域;
(六)政府根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要，臨時(shí)增設(shè)的禁止吸煙場(chǎng)所;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙場(chǎng)所。
第九條下列場(chǎng)所在12月31日之前為限制吸煙場(chǎng)所：
(一)酒吧、歌舞廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所;
(二)茶藝館、按摩、洗浴(包括桑拿、水療、水會(huì)、足浴)等休閑服務(wù)場(chǎng)所。
限制吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)。
限制吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者應(yīng)當(dāng)劃定或設(shè)置非吸煙區(qū)(室)，并設(shè)置非吸煙區(qū)(室)的標(biāo)識(shí)。
第十條限制吸煙場(chǎng)所期限屆滿后禁止吸煙，并由市衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公告。
鼓勵(lì)限制吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者在期限屆滿前自行禁止吸煙。
第十一條場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或者管理者設(shè)置吸煙點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)室外區(qū)域;
(二)不得靠近人群密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道;
(三)符合消防安全要求;
(四)設(shè)置明顯的指引標(biāo)識(shí);
(五)配置煙灰缸等盛放煙灰的器具，并設(shè)置吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)。
第十二條市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定，向社會(huì)公布禁止吸煙場(chǎng)所和限制吸煙場(chǎng)所的具體范圍。
第三章控?zé)煷胧?/strong>
第十三條禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)建立禁止吸煙的管理制度，開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃�，并配備控�(zé)煓z查員;
(二)不得配置與吸煙有關(guān)的器具或者附有煙草廣告的物品;
(三)在禁止吸煙場(chǎng)所的入口及其他顯著位置設(shè)置禁止吸煙標(biāo)識(shí)和監(jiān)督投訴電話;
(四)對(duì)在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，場(chǎng)所工作人員應(yīng)當(dāng)要求其熄滅點(diǎn)燃的煙草制品;不熄滅的，應(yīng)當(dāng)勸其離開(kāi);不服從勸阻且不離開(kāi)該場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門報(bào)告。
第十四條在禁止吸煙的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)吸煙，因不聽(tīng)勸阻而被要求其離開(kāi)該場(chǎng)所的，不得向經(jīng)營(yíng)者索回已經(jīng)花銷的費(fèi)用;已經(jīng)接受服務(wù)但未付費(fèi)的，不得拒絕付費(fèi)。
第十五條任何個(gè)人或者單位有權(quán)要求吸煙者停止在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙，有權(quán)要求禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者履行控?zé)熉氊?zé)，并向有關(guān)部門投訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴的禁止吸煙場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。
第十六條煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在其售煙場(chǎng)所的明顯位置設(shè)置吸煙有害健康和禁止向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識(shí)。
煙草制品銷售者不得向未成年人出售煙草制品。對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件;對(duì)不能出示身份證件的，不得向其出售煙草制品。
第十七條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、未成年人教育或者活動(dòng)場(chǎng)所、專門為未成年人服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所內(nèi)不得銷售煙草制品。
第十八條禁止下列行為：
(一)使用自動(dòng)售賣設(shè)備銷售煙草制品;
(二)發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告;
(三)以慈善、公益、環(huán)保事業(yè)的名義，或者以“品牌延伸”、“品牌共享”等其它方式進(jìn)行煙草促銷;
(四)煙草企業(yè)冠名贊助活動(dòng);
(五)派發(fā)、贈(zèng)予煙草制品;
(六)以派發(fā)、贈(zèng)予煙草宣傳品等直接或間接的手段鼓勵(lì)、誘導(dǎo)購(gòu)買煙草制品。
第十九條禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向公眾銷售煙草制品。
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺(tái)向公眾銷售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報(bào)告。
第二十條在各類公務(wù)和大型公共活動(dòng)中不得提供、使用或者贈(zèng)予煙草制品。不得使用財(cái)政性資金購(gòu)買煙草制品。
第二十一條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展戒煙醫(yī)療服務(wù)，為吸煙者提供戒煙咨詢和指導(dǎo)。
第二十二條鼓勵(lì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或者管理者制定本單位的內(nèi)部控?zé)熤贫�。鼓�?lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織制定、實(shí)施本行業(yè)、本系統(tǒng)的控?zé)煖?zhǔn)則。
