天津不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例及實(shí)施細(xì)則
一、工作目標(biāo)
自1月1日起全面啟動(dòng)我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，實(shí)現(xiàn)在我市由一個(gè)統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)，依據(jù)統(tǒng)一的法規(guī)和規(guī)范，在統(tǒng)一的登記系統(tǒng)上辦理各類不動(dòng)產(chǎn)登記，發(fā)放統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，形成我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記順利實(shí)施、平穩(wěn)過渡，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)予以5年過渡期。
二、工作原則
(一)堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”原則。貫徹落實(shí)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，實(shí)現(xiàn)我市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四個(gè)統(tǒng)一”。
(二)堅(jiān)持便民利民原則。按照各類不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)統(tǒng)一由一個(gè)登記窗口受理、一個(gè)登記機(jī)構(gòu)辦理的要求，進(jìn)一步優(yōu)化各類登記程序、提高登記效率、降低行政成本、減輕企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)，更加方便企業(yè)群眾申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。
(三)堅(jiān)持工作連續(xù)性原則。各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書繼續(xù)有效、逐步替換，建立各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保新老制度有效銜接，做好輿論引導(dǎo)和解讀，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作平穩(wěn)過渡。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。按照統(tǒng)一確定的工作目標(biāo)和部署，全面推進(jìn)統(tǒng)一登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合、政策制定、系統(tǒng)建設(shè)、簿冊(cè)證書啟用等工作，既明確責(zé)任分工，又加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通，積極推進(jìn)、穩(wěn)妥把握，力爭(zhēng)提前完成統(tǒng)一登記工作目標(biāo)，確保我市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利實(shí)施。
三、主要任務(wù)、分工及時(shí)間安排
(一)整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)。將市和區(qū)縣土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)一交由市國(guó)土房管局承擔(dān)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在過渡期內(nèi)由市農(nóng)委會(huì)同市國(guó)土房管局等部門指導(dǎo)統(tǒng)一登記工作。2015年10月15日前印發(fā)整合區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)的通知，10月底前印發(fā)具體機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件，11月底前有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整到位，12月底前完成機(jī)構(gòu)掛牌等工作。(市編辦牽頭，各區(qū)縣人民政府、市國(guó)土房管局、市農(nóng)委、市海洋局、市林業(yè)局、市財(cái)政局和市人力社保局配合)
(二)制定下發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)備及經(jīng)費(fèi)等資源整合處置方案。本著職能移交部門工作不受損失的原則，按照國(guó)家有關(guān)要求，市國(guó)土房管局會(huì)同市財(cái)政局，抓緊就區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記場(chǎng)所、辦公設(shè)備以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)等摸清現(xiàn)狀情況，提出處置意見，報(bào)市人民政府審定后下發(fā)。2015年10月中旬下發(fā)相關(guān)文件，11月底前完成有關(guān)辦公設(shè)備安裝、調(diào)試等工作，確保12月底前相關(guān)場(chǎng)所和設(shè)備具備全面受理各類不動(dòng)產(chǎn)登記的條件。(市國(guó)土房管局會(huì)同市財(cái)政局牽頭，各區(qū)縣人民政府及相關(guān)單位落實(shí))
(三)制定出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例及配套文件。加快推進(jìn)《天津市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)立法工作，及時(shí)上報(bào)市人大常委會(huì)。同時(shí)做好天津市不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范等相關(guān)配套文件的制定工作，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程序、要件，做到與《條例》同步實(shí)施。(市法制辦會(huì)同市國(guó)土房管局牽頭，市農(nóng)委、市海洋局、市林業(yè)局配合)
(四)建立不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。以房地登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海域等相關(guān)登記數(shù)據(jù)，與國(guó)家系統(tǒng)相銜接，建立全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。2015年10月底前，市農(nóng)委、市海洋局、市林業(yè)局完成登記數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄和移交工作，市國(guó)土房管局完成不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的完善、調(diào)試及與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接工作，11月底前在寧河區(qū)等地試點(diǎn)使用，12月底前完成全市的系統(tǒng)安裝調(diào)試工作。(市國(guó)土房管局牽頭，市農(nóng)委、市海洋局、市林業(yè)局配合，市財(cái)政局予以經(jīng)費(fèi)保障)
(五)完成登記資料移交工作。市及區(qū)縣土地、房屋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門做好登記檔案、資料的整理、移交、接收工作，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供基礎(chǔ)檔案保障。2015年10月中旬出臺(tái)各類登記檔案資料移交方案，10月底前按照移交方案要求完成相關(guān)移交工作，11月底前各級(jí)國(guó)土資源管理部門要完成移交資料的整理工作。(市國(guó)土房管局牽頭制定檔案資料移交方案，市林業(yè)局、市海洋局、市農(nóng)委配合做好相關(guān)工作，市財(cái)政局予以經(jīng)費(fèi)保障)
(六)做好國(guó)家統(tǒng)一的證書、證明啟用工作。自1月1日起啟用國(guó)家統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和不動(dòng)產(chǎn)登記證明，2015年10月底前完成招投標(biāo)確定印制單位，并報(bào)國(guó)土資源部備案，在不動(dòng)產(chǎn)登記的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)組建后，組織各不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別與印制單位簽訂合同，12月上旬完成新證書的印制工作。(市國(guó)土房管局牽頭，市財(cái)政局配合)
(七)做好有關(guān)培訓(xùn)、宣傳工作。組織全市不動(dòng)產(chǎn)登記人員，對(duì)《條例》及相關(guān)配套文件、登記系統(tǒng)操作等進(jìn)行全員培訓(xùn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正式啟動(dòng)前，在媒體發(fā)布公告，并做好有關(guān)宣傳引導(dǎo)工作，制定宣傳提綱，統(tǒng)籌宣傳口徑，營(yíng)造良好的輿論氛圍。(市國(guó)土房管局牽頭，市農(nóng)委、市海洋局、市林業(yè)局配合)
(八)落實(shí)相關(guān)工作機(jī)制。一是發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議制度作用，研究、協(xié)調(diào)工作中遇到的具體事項(xiàng)。二是市和區(qū)縣均建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)研究解決整合過程中的疑難登記問題，確保整合過程穩(wěn)定。2015年10月底前下發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)急機(jī)制方案。三是建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享機(jī)制。(市國(guó)土房管局和區(qū)縣國(guó)土資源管理部門牽頭，市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋部門配合)
四、有關(guān)要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度涉及群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)利，關(guān)系民生和穩(wěn)定，是黨中央、國(guó)務(wù)院一項(xiàng)重大改革任務(wù)，全社會(huì)廣泛關(guān)注。各區(qū)縣人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)。各區(qū)縣、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，全方位同步推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)、資料信息移交、《條例》及配套文件出臺(tái)、系統(tǒng)建設(shè)、證書印制等工作，確保各項(xiàng)工作不斷檔，力爭(zhēng)2015年11月底前各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作基本到位。有關(guān)部門將不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作納入對(duì)區(qū)縣人民政府和相關(guān)部門的重點(diǎn)督辦和績(jī)效考核事項(xiàng)，保證相關(guān)工作有序銜接、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
(二)統(tǒng)籌相關(guān)資源，做好人、財(cái)、物各項(xiàng)保障。按照“人隨事走、編隨人走”的原則，根據(jù)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合情況相應(yīng)劃轉(zhuǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)。應(yīng)充分考慮原有各類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)資源。市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上要予以充分保障，確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。各區(qū)縣要按照全市統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)落實(shí)區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)工作整合到位。在本實(shí)施方案下發(fā)后，各相關(guān)單位應(yīng)保持現(xiàn)有相關(guān)部門機(jī)構(gòu)編制及人員穩(wěn)定，不得突擊提拔、調(diào)任、調(diào)整人員，有關(guān)主管部門應(yīng)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。
(三)加強(qiáng)部門分工協(xié)調(diào)。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度涉及體制、機(jī)構(gòu)和部門職能調(diào)整，各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，不得推諉扯皮，共同做好歷史資料移交、登記數(shù)據(jù)補(bǔ)錄、相關(guān)信息共享、政策文件制定、職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合、人員劃轉(zhuǎn)以及歷史遺留問題的處理等工作。市國(guó)土房管局要整體把控進(jìn)度安排，實(shí)時(shí)與國(guó)土資源部對(duì)接，了解其他省市工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出解決意見，各相關(guān)部門要積極配合，確保銜接順暢。
《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》亮點(diǎn)解讀：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將如何影響生活?
昨天，市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過了《天津(樓盤)市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，成為全國(guó)首部有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的地方性法規(guī)，將于9月1日起正式實(shí)施�！短旖蚴胁粍�(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范》等配套文件同步實(shí)施。該《條例》實(shí)施后，將如何推進(jìn)本市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度?對(duì)普通百姓而言，會(huì)帶來(lái)哪些生活上的變化?在登記程序方面，又如何體現(xiàn)方便群眾原則?記者結(jié)合對(duì)本市不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀的調(diào)查，就《條例》亮點(diǎn)采訪了相關(guān)部門。
立法背景
全國(guó)首部不動(dòng)產(chǎn)登記地方法規(guī)這樣出臺(tái)
市人大常委會(huì)法工委主任高紹林介紹，本市是全國(guó)較早實(shí)行房屋土地統(tǒng)一登記的城市，并在《物權(quán)法》出臺(tái)之前制定了《天津市房屋權(quán)屬登記條例》《天津市土地管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，在規(guī)范房地統(tǒng)一登記行為、方便群眾辦理登記、維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全、解決房屋登記歷史遺留問題等方面發(fā)揮了重要作用。2015年11月30日，本市開始實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
整合四部門登記職責(zé)
為將本市房屋、土地、林地、海域、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等分屬四個(gè)部門的登記職責(zé)進(jìn)一步整合，妥善解決登記中出現(xiàn)的新問題和新情況，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有必要制定一部符合本市實(shí)際情況的不動(dòng)產(chǎn)登記條例。
高紹林說，在市國(guó)土房管局多年來(lái)開展房地統(tǒng)一登記立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)將《天津市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》列為度預(yù)備審議項(xiàng)目。2015年11月，市人大常委會(huì)對(duì)市政府提請(qǐng)的《條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議。在修改過程中，法工委廣泛征求市人大代表、立法咨詢專家、相關(guān)部門、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見，梳理研究后提出修改建議。昨天，市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議經(jīng)第三次審議通過《天津市不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。
《條例》包含七方面內(nèi)容
《條例》共七章80條，主要規(guī)定了以下七個(gè)方面內(nèi)容：統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，確立不動(dòng)產(chǎn)登記體制;明確各類不動(dòng)產(chǎn)登記的一般性要求;規(guī)定不同類型不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記所需提交的具體材料;規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記資料管理和查詢制度;嚴(yán)格規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益;堅(jiān)持利民原則，切實(shí)解決本市不動(dòng)產(chǎn)登記疑難問題;明確《條例》施行后有關(guān)工作的銜接過渡與法規(guī)適用。
《條例》施行后，2005年5月25日通過的《天津市房屋權(quán)屬登記條例》同時(shí)廢止�！稐l例》施行前本市有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定與《條例》規(guī)定不一致的，按照《條例》執(zhí)行
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