福建出臺(tái)供給側(cè)改革新政策及新方案【全文】：一市一策
這一政策出臺(tái)的背后 ，是在福建省中 ，既有房?jī)r(jià)暴漲的廈門(mén)，也有如房?jī)r(jià)環(huán)比下跌的泉州。6 月份的數(shù)據(jù)顯示 ，廈門(mén)新建 住 宅 價(jià) 格 同 比 漲 幅 為33.6%，為全國(guó)第二 ; 其環(huán)比漲幅達(dá)到了4.7%，為全國(guó)第一。與此同時(shí)，福建經(jīng)濟(jì)總量最大的城市泉州 6 月新建住宅價(jià)格環(huán)比下降了0.2%，同比也僅僅增長(zhǎng)了1.8%。
“一市一策”無(wú)疑更為科學(xué)，但問(wèn)題是具體如何執(zhí)行呢?
根據(jù)上述供給側(cè)改革新政策及新方案【全文】，福建二線熱點(diǎn)城市要抑制地價(jià)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，但是對(duì)于去化周期長(zhǎng)的三四線城市和縣，要對(duì)購(gòu)買(mǎi)新建商品房按所繳契稅給予獎(jiǎng)勵(lì)
福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)
各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位：
《福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共福建省委福建省人民政府
7月30日
福建省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案
(2016-2018年)
為深入貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效緩解我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，提升供給質(zhì)量和效率，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，明確2016-2018年工作重點(diǎn)，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給;著力提升供給體系質(zhì)量和效率，使供給能力更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要;著力深化改革，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場(chǎng)預(yù)期，提高全要素生產(chǎn)率，形成發(fā)展新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供強(qiáng)大支撐。
(二)基本原則
——整體謀劃與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌部署，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分工，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨層級(jí)的溝通協(xié)同，形成工作合力。立足福建實(shí)際，梳理摸清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各重點(diǎn)領(lǐng)域的短板環(huán)節(jié)、實(shí)施難點(diǎn)和突破重點(diǎn)，制定專(zhuān)項(xiàng)方案和政策措施，通過(guò)“一業(yè)一策”、“一地一策”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。
——改革攻堅(jiān)與社會(huì)政策托底相結(jié)合。全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化價(jià)格、財(cái)政、金融、社保、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高要素資源配置效率，釋放各類(lèi)供給主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。合理把握改革節(jié)奏和力度，提高政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，妥善安置下崗職工，有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，注意減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
——供給側(cè)改革為主與需求側(cè)管理相結(jié)合。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，拓展供給領(lǐng)域，提升供給品質(zhì)，豐富供給內(nèi)容，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性;加強(qiáng)需求側(cè)管理，聚焦短板環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)民間資本投入，加大政府對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好條件。
——新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能提升相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)，在積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能同時(shí)，充分激活提升存量產(chǎn)能發(fā)展動(dòng)力;支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、掌握新技術(shù)、構(gòu)筑新平臺(tái)、催生新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新模式，形成新型供給能力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有效接續(xù)和轉(zhuǎn)換。
——突出企業(yè)主體與加強(qiáng)政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大有效供給、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力中的主體作用，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化政府的組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，科學(xué)制定政策，及時(shí)解疑釋惑，強(qiáng)化工作落實(shí)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造更加公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
(三)主要目標(biāo)
經(jīng)過(guò)3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，供給能力和水平顯著提升：
——去產(chǎn)能方面。到2018年，鋼鐵壓減粗鋼產(chǎn)能445萬(wàn)噸，產(chǎn)能總量控制在3500萬(wàn)噸/年左右;壓減煤炭產(chǎn)能480萬(wàn)噸/年左右，產(chǎn)能總量控制在1900萬(wàn)噸/年左右;推動(dòng)船舶、水泥、造紙、石材、化肥、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)一批低端低效產(chǎn)能轉(zhuǎn)型提升。
——去庫(kù)存方面。到2018年，全省商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底的7500萬(wàn)平方米減少約20%，即在合理控制商品住房項(xiàng)目供地投放規(guī)模、保持2016-2018年銷(xiāo)售1億平方米商品房的基礎(chǔ)上，因地制宜，精準(zhǔn)施策，加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，力爭(zhēng)再化解1500萬(wàn)平方米的商品房庫(kù)存，使全省商品房庫(kù)存去化周期控制在18個(gè)月以?xún)?nèi)，其中商品住房庫(kù)存去化周期力爭(zhēng)控制在15個(gè)月以?xún)?nèi);嚴(yán)控新增商業(yè)辦公地產(chǎn)項(xiàng)目供地，縮短商業(yè)辦公地產(chǎn)庫(kù)存去化周期。各設(shè)區(qū)市本級(jí)商品住房庫(kù)存去化周期基本控制在12個(gè)月以?xún)?nèi)，各縣(市)商品住房庫(kù)存去化周期基本控制在18個(gè)月以?xún)?nèi)。
——去杠桿方面。到2018年，金融機(jī)構(gòu)杠桿率更趨合理，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率持續(xù)提升，信貸服務(wù)持續(xù)改進(jìn);直接融資占全部融資的比例達(dá)到30%，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，杠桿率和融資成本進(jìn)一步降低。政府債務(wù)保持合理水平，區(qū)域金融運(yùn)行穩(wěn)定，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，銀行不良貸款率力爭(zhēng)低于全國(guó)平均水平，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
——降成本方面。到2018年，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)，有效降低制度性交易成本;嚴(yán)格落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)稅收政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);通過(guò)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施，降低企業(yè)人力成本;通過(guò)電力直接交易、優(yōu)化天然氣價(jià)格機(jī)制等，降低生產(chǎn)要素成本;清理規(guī)范物流收費(fèi)，提高通關(guān)效率，降低物流成本。
——補(bǔ)短板方面�；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，到2018年，綜合交通發(fā)展更加協(xié)調(diào)平衡，“四個(gè)交通”和“兩個(gè)體系”初步形成，城市交通設(shè)施承載能力明顯增強(qiáng)，污水垃圾處理率進(jìn)一步提高，充電基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，加快構(gòu)建新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，到2018年，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，省級(jí)以上研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步增加，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步填平補(bǔ)齊，新型高端供給明顯增加，企業(yè)技改投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，生產(chǎn)組織水平不斷提高，建成一批智能制造樣板工廠(車(chē)間)。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，到2018年，教育發(fā)展水平不斷提高，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，全省所有縣(市、區(qū))通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，高水平大學(xué)加快建設(shè);醫(yī)療衛(wèi)生體系日益健全，保障服務(wù)能力不斷提高，高水平醫(yī)院和高水平臨床專(zhuān)科加快建設(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化加快推進(jìn)，分級(jí)診療制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展;食品安全得到加強(qiáng)。民生保障領(lǐng)域，到2018年，造福工程扶貧搬遷取得積極成效;居家養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系;家政服務(wù)體系較為健全,家政服務(wù)從業(yè)人員顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，培育一批全國(guó)知名家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè);環(huán)境污染治理力度加大，重點(diǎn)流域、小流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)化解過(guò)剩產(chǎn)能，強(qiáng)化社會(huì)保障
1.嚴(yán)禁新增過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目不辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)主要行業(yè)的市場(chǎng)需求、產(chǎn)能等開(kāi)展定期評(píng)估，提高決策的精準(zhǔn)度和科學(xué)性，防止出現(xiàn)新的重復(fù)投資和過(guò)剩產(chǎn)能。
2.淘汰壓減過(guò)剩低效產(chǎn)能。對(duì)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的違規(guī)產(chǎn)能，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法依規(guī)進(jìn)行整改，對(duì)達(dá)標(biāo)無(wú)望的項(xiàng)目及企業(yè)依法依規(guī)關(guān)停清退。對(duì)屬于國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰的裝備、工藝和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。加強(qiáng)去產(chǎn)能政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)主動(dòng)壓減低效產(chǎn)能;完善差別電價(jià)等政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè);加大對(duì)以去產(chǎn)能為目標(biāo)的技改及兼并重組項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)低效產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
3.分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”。嚴(yán)格認(rèn)定和精準(zhǔn)識(shí)別“僵尸企業(yè)”，按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、清算注銷(xiāo)等方式進(jìn)行分類(lèi)處置。對(duì)解困有望的企業(yè)，通過(guò)支持加大技改等幫助其走出困境。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)對(duì)無(wú)力自我轉(zhuǎn)型提升的“僵尸企業(yè)”實(shí)施兼并重組。
4.推動(dòng)企業(yè)兼并重組。發(fā)揮兼并重組在幫助困難企業(yè)脫困、低效產(chǎn)能退出、先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)大等方面的重要作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展兼并重組，整合品牌資源和創(chuàng)新資源，提升競(jìng)爭(zhēng)力。簡(jiǎn)化兼并重組過(guò)程的行政審批和辦事程序，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。
5.加強(qiáng)產(chǎn)能對(duì)外合作。支持企業(yè)開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，參與沿線國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以多種方式對(duì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作予以支持。引導(dǎo)企業(yè)省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向?qū)趲头龅貐^(qū)轉(zhuǎn)移。
6.妥善做好企業(yè)職工安置。嚴(yán)格遵循“保人不保企”的原則，把人員安置作為工作的重中之重，“一企一策”指導(dǎo)督促企業(yè)細(xì)化落實(shí)職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。依法處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，穩(wěn)妥接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)，加大就業(yè)培訓(xùn)與援助力度，通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助等方式妥善分流安置職工。
(二)化解房地產(chǎn)庫(kù)存，開(kāi)拓工業(yè)品市場(chǎng)
1.加大合理購(gòu)房消費(fèi)支持力度。按照“一市(縣)一策”原則，區(qū)分不同情況，分城分縣施策。對(duì)于房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的二線熱點(diǎn)城市要采取有針對(duì)性的措施，抑制地價(jià)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，不再出臺(tái)新的購(gòu)買(mǎi)住房鼓勵(lì)政策;對(duì)于庫(kù)存數(shù)量大、去化周期長(zhǎng)的三四線城市和縣，要在落實(shí)購(gòu)買(mǎi)首套房和改善性住房信貸稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，制定扶持合理購(gòu)房消費(fèi)的優(yōu)惠政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)新建商品房按所繳契稅給予獎(jiǎng)勵(lì);要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，加大進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)房信貸支持力度。鼓勵(lì)各市、縣(區(qū))加大戶(hù)籍制度改革力度，進(jìn)一步落實(shí)戶(hù)籍改革新政策及新方案【全文】和居住證制度，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房落戶(hù)手續(xù)。建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財(cái)政及土地配套制度。結(jié)合造福工程、農(nóng)村危舊房改造等，對(duì)搬遷戶(hù)、危改戶(hù)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房給予財(cái)政補(bǔ)助。加大住房公積金支持力度，做好住房公積金制度擴(kuò)面工作，把符合條件的農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)逐步納入住房公積金制度覆蓋范圍。全面開(kāi)展住房公積金異地個(gè)人住房貸款，滿(mǎn)足繳存職工回戶(hù)籍地購(gòu)房需求。
2.推進(jìn)住房制度改革。建立購(gòu)租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)將庫(kù)存商品住房改售為租，鼓勵(lì)個(gè)人及各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者設(shè)立以房屋租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。加大對(duì)房屋租賃專(zhuān)業(yè)化企業(yè)的金融信貸支持，開(kāi)展房屋租賃收益權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房，以公租房形式出租。降低住房保障準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口，將持有居住證、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。轉(zhuǎn)變住房保障方式，采取實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合，并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。加大棚改項(xiàng)目和房屋征收實(shí)行貨幣化安置比例，做好保障房、安置房需求與商品房去庫(kù)存的銜接，引導(dǎo)棚改住戶(hù)和被征遷、被保障家庭購(gòu)買(mǎi)或租住商品房。
3.優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)。根據(jù)各地商品房庫(kù)存情況，強(qiáng)化去庫(kù)存與土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和投放數(shù)量。加快化解商業(yè)辦公地產(chǎn)庫(kù)存和三四線城市的商品住房庫(kù)存。對(duì)商業(yè)辦公地產(chǎn)庫(kù)存明顯供過(guò)于求的市、縣，暫停商業(yè)辦公用地供應(yīng)。商業(yè)辦公地產(chǎn)庫(kù)存去化周期超過(guò)36個(gè)月的市、縣，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許未開(kāi)發(fā)的商業(yè)辦公地產(chǎn)項(xiàng)目用地整體或部分轉(zhuǎn)型。對(duì)商品住房庫(kù)存去化期限超過(guò)36個(gè)月的三四線城市，暫停商品住房用地供應(yīng)。
4.推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，重點(diǎn)發(fā)展中小套型商品住房。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)搭建購(gòu)房服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)購(gòu)房者與在售項(xiàng)目對(duì)接，結(jié)合實(shí)際組織“團(tuán)購(gòu)”，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，承諾“團(tuán)購(gòu)”優(yōu)惠幅度。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，將庫(kù)存商品房轉(zhuǎn)為企業(yè)總部、軟件產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間和旅游、養(yǎng)老、文化地產(chǎn)等，享受?chē)?guó)家和本省有關(guān)政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)綠色建筑住宅及精裝修商品房項(xiàng)目。引導(dǎo)品牌好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)企業(yè)“接盤(pán)”風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目建成銷(xiāo)售。在合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)房地產(chǎn)并購(gòu)項(xiàng)目貸款支持力度。
5.支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，按相關(guān)規(guī)定給予參展補(bǔ)助。支持企業(yè)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合條件的，給予生產(chǎn)企業(yè)資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)產(chǎn)品展示平臺(tái)，在規(guī)模較大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。強(qiáng)化省內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套，鼓勵(lì)中小微企業(yè)為龍頭企業(yè)提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、原材料供應(yīng)等形式帶動(dòng)省內(nèi)制造企業(yè)進(jìn)入其產(chǎn)業(yè)鏈或采購(gòu)系統(tǒng)。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接“一帶一路”周邊國(guó)家需求，挖掘市場(chǎng)潛力，定制開(kāi)發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。
6.推動(dòng)制造業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，開(kāi)展與產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的工業(yè)設(shè)計(jì)、工程施工、產(chǎn)品租賃等生產(chǎn)性服務(wù)，提升定制服務(wù)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與大型電商平臺(tái)合作，建設(shè)閩貨網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，對(duì)符合條件的企業(yè)或平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)面向重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展總集成、總承包和交鑰匙工程服務(wù)。鼓勵(lì)組建行業(yè)性或跨行業(yè)性的營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
(三)強(qiáng)化金融服務(wù)能力，降低金融杠桿水平
1.推動(dòng)市場(chǎng)主體去杠桿。引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)資產(chǎn)重組、盤(pán)活存量、收縮投資等方式積極開(kāi)展自救，保持還本付息能力和維持基本經(jīng)營(yíng)能力，穩(wěn)步做“減法”降低融資杠桿。結(jié)合房地產(chǎn)“去庫(kù)存”推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)去杠桿，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加大資本金投入，強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，避免對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信，遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為。引導(dǎo)、督促銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)及其它類(lèi)金融機(jī)構(gòu)去杠桿，對(duì)杠桿偏高的機(jī)構(gòu)，采取減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及表外業(yè)務(wù)過(guò)度擴(kuò)張等措施，降低資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確保杠桿率符合監(jiān)管要求。
2.增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。擴(kuò)大有效信貸供給，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)填平補(bǔ)齊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的信貸支持力度，加強(qiáng)補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸服務(wù)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動(dòng)符合條件的企業(yè)到海內(nèi)外資本市場(chǎng)上市、掛牌交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)債，發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用。創(chuàng)新融資模式，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持條件成熟的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等投資模式，擴(kuò)大對(duì)我省的項(xiàng)目投資。
3.進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相收費(fèi)或提高利率的行為。擴(kuò)大各級(jí)政府設(shè)立的企業(yè)應(yīng)急資金規(guī)模，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大“無(wú)間貸”“連連貸”等無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品的適用范圍和占比，降低企業(yè)“過(guò)橋”融資成本。推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)利率合理定價(jià)，用好支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。
4.妥善化解企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。建立困難企業(yè)分類(lèi)名單庫(kù)，通過(guò)“一企一策”，綜合運(yùn)用延緩追償、擔(dān)保替換、兼并重組、破產(chǎn)重整、以物抵債、打包轉(zhuǎn)讓等“組合拳”開(kāi)展分類(lèi)幫扶處置。篩選有救助價(jià)值的企業(yè)推動(dòng)破產(chǎn)重整并做好持續(xù)跟蹤服務(wù)。支持國(guó)有資本、民間資本發(fā)起設(shè)立企業(yè)兼并重組基金，通過(guò)股權(quán)投資等形式，參與企業(yè)破產(chǎn)重整、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合。發(fā)揮資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)盤(pán)活重整、壞賬核銷(xiāo)、不良資產(chǎn)證券化等方式加快不良資產(chǎn)處置。
5.強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，清理P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、第三方支付，以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展資產(chǎn)管理、跨界從事金融業(yè)務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)非法集資日常監(jiān)管和信息收集，及時(shí)研判預(yù)警各類(lèi)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資。加強(qiáng)對(duì)權(quán)益類(lèi)、大宗商品類(lèi)等各類(lèi)交易場(chǎng)所的日常監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)同業(yè)信息共享，加大對(duì)債務(wù)人資金流向的追查力度，將故意隱匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、假倒閉、假破產(chǎn)等惡意逃廢債行為的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”，加大懲處力度。
6.加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。將地方政府債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資機(jī)制。合理確定地方政府債務(wù)限額，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)市、縣(區(qū))新增債務(wù)規(guī)模。嚴(yán)禁各級(jí)政府通過(guò)企業(yè)舉借政府債務(wù)、違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔(dān)保。進(jìn)一步完善融資平臺(tái)公司監(jiān)管機(jī)制，加快推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改造，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，妥善處理政府存量債務(wù)，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境
1.降低制度性交易成本。全面推行行政權(quán)力清單制度，完善電子政務(wù)平臺(tái)，提高行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，推行“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”的投資項(xiàng)目并聯(lián)審批。壓減行政審批前置事項(xiàng)，取消無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置條件，精簡(jiǎn)辦事條件。實(shí)施涉企行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，進(jìn)一步清理中介服務(wù)事項(xiàng);放寬中介服務(wù)準(zhǔn)入條件，建立網(wǎng)上中介超市;審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)費(fèi)用由審批部門(mén)支付并納入其預(yù)算，不得變相轉(zhuǎn)嫁企業(yè);建立中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和收費(fèi)監(jiān)管。
2.減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。貫徹國(guó)務(wù)院稅制改革總體部署，全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，做好稅制銜接，完善配套政策，切實(shí)減輕稅收成本。積極落實(shí)小微企業(yè)優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊等政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，嚴(yán)禁向企業(yè)重復(fù)征稅、征過(guò)頭稅、提前征稅。實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單常態(tài)化公示制度，為企業(yè)繳費(fèi)和拒絕違規(guī)收費(fèi)提供查詢(xún)依據(jù)，政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，一律按下限執(zhí)行。從 6 月 1 日起，除資源性補(bǔ)償費(fèi)和損壞性賠償費(fèi)外，停征工業(yè)企業(yè)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
3.降低人力資源成本。階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)于符合規(guī)定不裁員、少裁員的企業(yè)，以企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗與技能提升培訓(xùn)等支出。各設(shè)區(qū)市根據(jù)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金承受壓力，可適當(dāng)降低單位繳費(fèi)費(fèi)率。企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的，經(jīng)認(rèn)定后可按有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳，緩繳期限不超過(guò)一年。
4.降低生產(chǎn)要素成本。按照平穩(wěn)有序原則放寬電力直接交易準(zhǔn)入條件，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模;調(diào)整企業(yè)基本電費(fèi)計(jì)收方式，企業(yè)對(duì)變壓器容量報(bào)停或減容每月可申報(bào)一次;支持有信譽(yù)的企業(yè)使用銀行承兌匯票支付電費(fèi)。支持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步降低寬帶網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。根據(jù)天然氣購(gòu)氣成本變動(dòng)情況及時(shí)降低城市門(mén)站氣價(jià)，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤镜某杀颈O(jiān)審和工業(yè)用戶(hù)氣價(jià)監(jiān)管，確保上游降價(jià)空間及時(shí)傳導(dǎo)到工業(yè)用戶(hù)。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合等供地方式，鼓勵(lì)工業(yè)用地使用權(quán)人在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢岣吖I(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再增繳土地出讓金，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。
5.降低物流成本。清理規(guī)范物流收費(fèi)，幫助企業(yè)降低運(yùn)輸成本，落實(shí)進(jìn)出口稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)和關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化通關(guān)，提高通關(guān)效率。
(五)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)供給短板，擴(kuò)大公共產(chǎn)品與服務(wù)供給
1.補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板
完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快規(guī)劃建設(shè)福州、廈門(mén)、泉州三大全國(guó)性綜合交通樞紐。重點(diǎn)抓好福州、廈門(mén)城市軌道交通建設(shè)，加快泉州城市軌道交通一期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)批,推進(jìn)“一環(huán)兩網(wǎng)”城際客運(yùn)軌道交通網(wǎng)建設(shè)。完善“三縱六橫”鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，優(yōu)化整合港口資源，推動(dòng)重點(diǎn)核心港區(qū)整體連片開(kāi)發(fā)及其配套深水航道建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整“干支協(xié)調(diào)、軍民融合”機(jī)場(chǎng)布局，完善福建通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加快城市道路、停車(chē)設(shè)施和公交體系建設(shè)。重點(diǎn)完善城市主次干道路網(wǎng)，強(qiáng)化城市環(huán)路與中心城區(qū)路網(wǎng)銜接，拓寬一批老城區(qū)支路、小巷，完善城市“毛細(xì)血管”。編制城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理提高各類(lèi)建筑停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn);采取人防工程“平戰(zhàn)結(jié)合”、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投建運(yùn)營(yíng)、利用自有土地新建等方式，增加公共停車(chē)設(shè)施。推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，改善火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、景區(qū)、公園等與公共交通的接駁換乘;加快公交車(chē)輛更新改造步伐，推廣使用新能源公交車(chē)輛;建立完善城市公共交通企業(yè)成本評(píng)估和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。
完善城市防洪排澇設(shè)施。加快大型排澇工程建設(shè)和城市河道整治，全面疏通河道沿岸雨水排放口，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通。加大城市排水管渠建設(shè)力度，制定排水設(shè)施全面清疏計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施清疏三年全覆蓋。
提高城鄉(xiāng)生活垃圾與污水處理能力。加快城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，推動(dòng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站向大中型發(fā)展，建設(shè)餐廚垃圾處理廠和餐廚垃圾收集設(shè)施。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)市縣污水處理廠擴(kuò)容提升、管網(wǎng)擴(kuò)面，提高污水收集率和處理率。
改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范鎮(zhèn)村供電設(shè)施和桿線走向，提高建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前完成小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級(jí)，因地制宜改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施，消除農(nóng)網(wǎng)用戶(hù)“低電壓”。加快公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施，以及用戶(hù)居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城際快充網(wǎng)絡(luò)。
加快建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。深入實(shí)施“數(shù)字福建·寬帶工程”，開(kāi)展寬帶提升提速行動(dòng)，提高城市光網(wǎng)覆蓋水平，基本建成“全光網(wǎng)省”。完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，擴(kuò)大4G+覆蓋的廣度和深度。實(shí)施電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障老少邊窮及海島地區(qū)信息通信能力，縮小“數(shù)字鴻溝”。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)NB-IOT的接入支撐能力，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的性能和服務(wù)水平。
建設(shè)安全生態(tài)水系。系統(tǒng)開(kāi)展水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)洪泛區(qū)灘地管理，因地制宜建設(shè)一批河灘濕地公園、沙灘公園等親水景觀和生態(tài)防洪工程、生態(tài)緩沖帶。
2.補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。以新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)填平補(bǔ)齊、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主線，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)梳理，明晰產(chǎn)業(yè)短板、發(fā)展趨勢(shì)和主攻方向，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升。按年度發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商目錄，吸引國(guó)內(nèi)外龍頭骨干企業(yè)在我省布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力支持?jǐn)?shù)控和智能裝備、集成電路、新型顯示、LED、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，扶持一批在細(xì)分行業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)、工藝居全國(guó)前列的“專(zhuān)精特優(yōu)”企業(yè)發(fā)展，培育細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”。
全面提升創(chuàng)新能力，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展緊缺的關(guān)鍵共性技術(shù)和急需的新興前沿技術(shù)，組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)。實(shí)施“五個(gè)一批”創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，搭建由重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)研發(fā)中心、雙創(chuàng)孵化平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等構(gòu)成的創(chuàng)新平臺(tái)體系，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給。推動(dòng)雙創(chuàng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，在電子信息、高端裝備、消費(fèi)品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小微企業(yè)、高校院所和創(chuàng)客組織，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落，暢通眾創(chuàng)空間到孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化成長(zhǎng)鏈條，形成完整的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。深入實(shí)施培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，遴選創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快的中小科技企業(yè)，培育一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。
拓展新型高端供給，適配消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)。實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為內(nèi)容的“三品戰(zhàn)略”，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以國(guó)際同類(lèi)先進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量為標(biāo)桿，提升重要工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)與質(zhì)量。突出技術(shù)創(chuàng)新對(duì)品牌建設(shè)的支撐作用，培育以聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的區(qū)域品牌。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新，豐富信息消費(fèi)供給內(nèi)容，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能廚衛(wèi)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能安防、智能家居等智能化終端消費(fèi)品。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，健全互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，培育以網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)營(yíng)環(huán)境的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì);加快大數(shù)據(jù)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，積極培育VR產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)領(lǐng)先的VR產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)集成運(yùn)用新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)，針對(duì)客戶(hù)個(gè)性化需求，提供定制化的產(chǎn)品與服務(wù),形成大規(guī)模定制生產(chǎn)能力。
加快制造方式升級(jí)，提高供給效率和靈活性。加快發(fā)展以智能制造為典型特征的先進(jìn)制造模式，認(rèn)定一批智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)，建設(shè)一批智能制造試點(diǎn)示范基地。大力扶持新一輪技術(shù)改造，創(chuàng)新技術(shù)改造支持方式，設(shè)立運(yùn)作首期規(guī)模80億元的企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)基金，以多種方式支持重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、云制造等新型制造方式，推進(jìn)企業(yè)兩化融合管理體系貫標(biāo)。開(kāi)展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范，在重點(diǎn)行業(yè)培育建設(shè)一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。
3.補(bǔ)社會(huì)事業(yè)短板
進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育水平。實(shí)施第二、三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大公辦幼兒園資源，各地要將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施“全面改薄”，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距;加強(qiáng)舊城改造和新建住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容;加快教育信息化建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。
建設(shè)高水平大學(xué)和一流學(xué)科。支持廈門(mén)大學(xué)全面建成世界知名高水平研究型大學(xué)，加大力度支持福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)建成全國(guó)一流大學(xué)，將華僑大學(xué)納入省屬高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流水平，重點(diǎn)支持一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科率先建成“高峰”學(xué)科，鞏固提升一批潛力學(xué)科形成“高原”學(xué)科。
提高醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)能力。加快省疾控中心遷建，推進(jìn)全省疾控機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。推動(dòng)福建省立醫(yī)院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院建成高水平醫(yī)院，依托省級(jí)與市級(jí)醫(yī)院加快高水平臨床專(zhuān)科建設(shè)。選派一批學(xué)科帶頭人和骨干人才，到國(guó)內(nèi)外一流的醫(yī)學(xué)院校和醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)具有重要學(xué)術(shù)地位的杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。增強(qiáng)產(chǎn)科、兒科、精神科等醫(yī)療力量。建立分級(jí)診療運(yùn)行機(jī)制，確定各醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，逐步建立基層首診制度，健全雙向轉(zhuǎn)診制度;優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化和縣域醫(yī)療資源共享;全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù);實(shí)施差別化醫(yī)保支付、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等政策，借助互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基層“接診檢查、上級(jí)診斷、下級(jí)診治”。
提升食品安全監(jiān)管水平。構(gòu)建食品安全綜合治理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平;整合省市縣三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，構(gòu)建綜合檢驗(yàn)檢測(cè)體系;推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈全程追溯體系、冷鏈物流體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高食品安全監(jiān)測(cè)能力和水平。
4.補(bǔ)民生保障短板
加快造福工程扶貧搬遷。加快易地扶貧搬遷，采取集中安置、跨區(qū)域安置等多種方式安置搬遷群眾，完善造福工程集中安置區(qū)補(bǔ)助政策,做好搬遷后幫扶工作。
發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批社區(qū)老年人日間照料中心。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，完善醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)制度。
推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育家政服務(wù)龍頭企業(yè)。打造示范性家政服務(wù)站，探索“準(zhǔn)員工制”管理模式。加大從業(yè)人員在崗技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)家政服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。開(kāi)展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。
加大環(huán)境治理力度。打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)抓好危險(xiǎn)廢物處置、重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治、燃煤電廠超低排放改造、重金屬污染綜合防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等環(huán)境治理工程項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保治理的監(jiān)督檢查，依法取締環(huán)保設(shè)施差、污染嚴(yán)重的企業(yè)，全面落實(shí)差別化排污收費(fèi)政策。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來(lái)，嚴(yán)格按照本方案要求，細(xì)化工作內(nèi)容和措施，落實(shí)責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成整體推進(jìn)的工作合力。加快完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5+N”的政策體系，出臺(tái)落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，并細(xì)化“一業(yè)一策”或?qū)ｍ?xiàng)措施。各部門(mén)應(yīng)明確工作目標(biāo)、突破重點(diǎn)和責(zé)任分工，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn);各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政策及新方案【全文】和配套政策，落實(shí)“一線工作法”，確保各項(xiàng)任務(wù)可落地、可檢查，務(wù)求實(shí)效。
(二)全面深化改革。各地各部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立改革意識(shí)，克服傳統(tǒng)政策手段的路徑依賴(lài)，用改革的辦法有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，善于用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題;又要勇于承擔(dān)責(zé)任，銳意改革。改革措施要實(shí)，確保方案可解決問(wèn)題和落地實(shí)施。通過(guò)持續(xù)的改革攻堅(jiān)，減少政府不當(dāng)干預(yù)，優(yōu)化公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，平穩(wěn)出清過(guò)剩產(chǎn)能，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能有效轉(zhuǎn)換。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)新聞媒體，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性、緊迫性和目標(biāo)任務(wù)的宣傳力度，做好政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造共同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論環(huán)境。
(四)嚴(yán)格督查考核。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列入省委、省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和目標(biāo)考核內(nèi)容。省直各有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)工作落實(shí)情況的全過(guò)程跟蹤，定期向省委、省政府報(bào)送推進(jìn)落實(shí)情況。省委、省政府督查室會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，對(duì)各地各部門(mén)推進(jìn)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況進(jìn)行檢查、督辦、考核，對(duì)工作落實(shí)不力的要予以問(wèn)責(zé)。
