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紀(jì)律處分條例解讀
一、制定意義
新《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)的制定,是黨從嚴(yán)治黨的重大舉措,是黨的紀(jì)律建設(shè)進入科學(xué)化、規(guī)范化新階段的里程碑,是推動黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要發(fā)展,是推動反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。通過制度的剛性和建設(shè)性力量,真正實現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。
二、結(jié)構(gòu)和基本變化
《條例》分為總則、分則、附則3編、11章、133條。新《條例》做到了紀(jì)法分開,整合了紀(jì)律行為及處分并吸納了新的要求。
三、總則
(一)制定依據(jù)
2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》制定,《條例》第3條規(guī)定,“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章,嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律,自覺接受黨的紀(jì)律約束,模范遵守國家法律法規(guī)。”
(二)指導(dǎo)思想
《條例》第2條規(guī)定,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話精神,落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。
(三)基本原則
黨要管黨、從嚴(yán)治黨;黨紀(jì)面前一律平等;實事求是;民主集中制;懲前毖后、治病救人。
(四)紀(jì)律處分的種類及適用
黨員紀(jì)律處分的種類包括:警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。對嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處理措施包括改組和解散。
可以從輕或者減輕處分的情況包括:主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的;檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問題,經(jīng)查證屬實的;主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;主動上交違紀(jì)所得的;有其他立功表現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情況包括:在紀(jì)律集中整飭過程中,不收斂、不收手的;強迫、唆使他人違紀(jì)的;本條例另有規(guī)定的。故意違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的,應(yīng)當(dāng)從重處分。黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后,又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的,應(yīng)當(dāng)從重處分。
(五)對違法犯罪行為的紀(jì)律處分
1.黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為
有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。有刑法規(guī)定的行為,雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。有其他違法行為,影響黨的形象,損害黨、國家和人民利益的,應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。
2.進入刑事司法程序及處理的
(1)被依法逮捕的,黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。根據(jù)司法機關(guān)處理結(jié)果,可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)及時予以恢復(fù)。
(2)犯罪情節(jié)輕微,檢察院依法作出不起訴決定的,或者法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的,應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
(3)黨員犯罪,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分:因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的;因過失犯罪,被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。
(4)因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的,一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的,應(yīng)當(dāng)對照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定,報請再上一級黨組織批準(zhǔn)。
四、分則
(一)違反政治紀(jì)律
政治紀(jì)律是對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求,是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準(zhǔn)則。
新舊《條例》中相同或相似規(guī)定有:
組織、參加旨在反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對制度或者敵視政府等組織的,對策劃者、組織者和骨干分子,給予開除黨籍處分。
對其他參加人員,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。
組織、參加會道門或者邪教組織的,對策劃者、組織者和骨干分子,給予開除黨籍處分。
對其他參加人員,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。
對不明真相的參加人員,經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的,可以免予處分或者不予處分。
新《條例》中的新規(guī)定有:
通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式,公開發(fā)表堅持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項基本原則,反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的,給予開除黨籍處分。
發(fā)布、播出、刊登、出版前款所列文章、演說、宣言、聲明等或者為上述行為提供方便條件的,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。
通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式,有下列行為之一,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分:公開發(fā)表違背四項基本原則,違背、歪曲黨的改革開放決策,或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的;妄議中央大政方針,破壞黨的集中統(tǒng)一的;丑化黨和國家形象,或者詆毀、誣蔑黨和國家*,或者歪曲黨史、軍史的。
發(fā)布、播出、刊登、出版前款所列內(nèi)容或者為上述行為提供方便條件的,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。
對抗組織審查,有下列行為之一的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分:串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;包庇同案人員的;向組織提供虛假情況,掩蓋事實的;有其他對抗組織審查行為的。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管,搞無原則一團和氣,造成不良影響的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
(二)違反組織紀(jì)律
組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則。
新舊《條例》中相同或相似規(guī)定有:
違反民主集中制原則,拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定,或者違反議事規(guī)則,個人或者少數(shù)人決定重大問題的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的,給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
在特殊時期或者緊急狀況下,拒不執(zhí)行黨組織決定的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。
新《條例》中的新規(guī)定有:
不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求,向組織請示報告重大問題、重要事項的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
不按要求報告或者不如實報告?zhèn)人去向,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分。
有下列行為之一,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分:違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定,不報告、不如實報告的;在組織進行談話、函詢時,不如實向組織說明問題的;不如實填報個人檔案資料的。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等,情節(jié)嚴(yán)重的,給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
有下列行為之一,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分:違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定,不報告、不如實報告的;在組織進行談話、函詢時,不如實向組織說明問題的;不如實填報個人檔案資料的。
(三)違反廉潔紀(jì)律
廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則。
新《條例》中的新規(guī)定有:
利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。
縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。
黨員干部的配偶、子女及其配偶不實際工作而獲取薪酬或者雖實際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級標(biāo)準(zhǔn)薪酬,黨員干部知情未予糾正的,依照前款規(guī)定處理。
違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。
違反會議活動管理規(guī)定,有下列行為之一,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分:到禁止召開會議的風(fēng)景名勝區(qū)開會的;決定或者批準(zhǔn)舉辦各類節(jié)會、慶典活動的。
擅自舉辦評比達標(biāo)表彰活動或者借評比達標(biāo)表彰活動收取費用的,依照前款規(guī)定處理。
搞權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。