為了統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開工作，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)公開政府信息的責(zé)任，明確政府信息的公開范圍，暢通政府信息的公開渠道，完善政府信息公開工作的監(jiān)督和保障機(jī)制，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，國(guó)務(wù)院將條例的制定作為政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》經(jīng)2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，溫家寶總理簽署第492號(hào)國(guó)務(wù)院令予以公布，自2008年5月1日起施行。下面就一起來(lái)和小編看看政府信息公開條例全面解讀吧。
一、 《條例》的特點(diǎn)
《條例》共5章38條，主要規(guī)定了政府信息公開的立法宗旨，政府信息的法律定義，政府信息公開的總體要求，政府信息公開的范圍、方式和程序，政府信息公開的監(jiān)督和保障。
從條例的性質(zhì)和規(guī)范的內(nèi)容看，條例主要有三個(gè)特點(diǎn)。一是《條例》屬于行政法規(guī)，規(guī)范的對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)。《條例》是規(guī)范行政機(jī)關(guān)自身行為的一部重要行政法規(guī)，按照信息的掌控?cái)?shù)量和國(guó)家目前的民主法制發(fā)展進(jìn)程，信息公開先由國(guó)務(wù)院立法制定行政法規(guī)，主要規(guī)范行政機(jī)關(guān)，所以其他國(guó)家機(jī)關(guān)比如人大、政協(xié)、法院、檢察院都不在《條例》規(guī)范的范圍之內(nèi)，所以《條例》的名稱是政府信息公開。二是《條例》屬于規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行政行為的行政法規(guī)。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)行政法規(guī)只涉及一個(gè)或者幾個(gè)行政部門的工作，比如道路交通管理法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)、教育和衛(wèi)生管理法規(guī)等，而《條例》涉及所有行政機(jī)關(guān)，對(duì)所有行政機(jī)關(guān)都適用，所有行政機(jī)關(guān)都必須毫無(wú)例外的認(rèn)真貫徹施行，所以《條例》是規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行政行為的重要法律規(guī)范。三是《條例》屬于主要規(guī)范行政機(jī)關(guān)義務(wù)的行政法規(guī)。和其他大多數(shù)行政法規(guī)不同的是，《條例》賦予行政機(jī)關(guān)的不是具體行政管理權(quán)，而是對(duì)管理對(duì)象提供服務(wù)的義務(wù)。比如，稅收管理法規(guī)、工商行政管理法規(guī)、土地管理法規(guī)等，主要是賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)的，行政管理對(duì)象是義務(wù)人，而《條例》規(guī)定的義務(wù)人主要是行政機(jī)關(guān)。依法公開政府信息是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)。和《行政許可法》一樣，《條例》的頒布施行必將會(huì)給行政機(jī)關(guān)的決策過(guò)程、行為方式、工作作風(fēng)等諸多方面帶來(lái)重大影響。
二、《條例》的立法宗旨
立法宗旨就是立法的目的和指導(dǎo)思想，《條例》第一條就開宗明義講明了立法的宗旨，主要從四個(gè)方面進(jìn)行了表述。
一是為了保障人民群眾的知情權(quán)。憲法規(guī)定人民群眾可以通過(guò)各種方式和途徑參與管理國(guó)家事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，那么參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，首先來(lái)源于知情權(quán)，不知情就不可能參與管理，也不可能有效地實(shí)施監(jiān)督。因此《條例》的第一句話就是“為了保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息”，也就是說(shuō)要保障人民群眾的知情權(quán)。
二是為了“提高政府工作的透明度”。信息公開一類的法律法規(guī)在國(guó)外被統(tǒng)稱為“陽(yáng)光法案”。大家都認(rèn)為“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，在陽(yáng)光之下，可以有效地防止暗箱操作，減少腐敗行為。目前，已知有68個(gè)國(guó)家制定發(fā)布了同類法律法規(guī)，特別是民主法制比較健全的國(guó)家都有同類法律法規(guī)。我們國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的要求是，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，那么，《條例》的立法目的之一，就是為透明、廉潔制定具體的、可操作的行為規(guī)范，通過(guò)制度建設(shè)真正提高政府工作的透明度，防止腐敗行為的發(fā)生。
三是為了“促進(jìn)依法行政”。2004年3月國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中，明確提出政府信息公開是依法行政的重要舉措。依法行政是依法執(zhí)政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，依法執(zhí)政是執(zhí)政方式的重大變革，是政治體制改革的重要方面，因此，也可以說(shuō)政府信息公開《條例》的頒布，表明了我國(guó)政府推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心，目的在于不斷促進(jìn)我國(guó)民主政治的進(jìn)步。
四是為了充分發(fā)揮政府的服務(wù)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前80%的公共信息都控制在政府手中，這些信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、人民群眾的生產(chǎn)生活有著非常重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)作用，同時(shí)，這些依靠行政權(quán)力收集起來(lái)的信息資源，應(yīng)當(dāng)取之于民、用之于民，使這些信息發(fā)揮更大的社會(huì)公益性作用。黨的十七大報(bào)告明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，也就是政府要從單純的行政管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，《條例》的立法目的與黨的十七大的報(bào)告要求是一致的，提出了為社會(huì)各界和人民群眾在政府信息方面服務(wù)的具體舉措，《條例》必將會(huì)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要指引。
三、政府信息的法律定義
根據(jù)《條例》第2條的規(guī)定，《條例》所稱政府信息，“是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的信息”。對(duì)政府信息的認(rèn)定和理解應(yīng)當(dāng)把握好以下三點(diǎn)：
從政府信息的性質(zhì)上看，政府信息是與履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)的信息，與行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)沒(méi)有關(guān)系的信息不是本《條例》規(guī)定的政府信息。比如，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰條例》進(jìn)行治安管理制作或者獲取的信息屬于政府信息，而公安機(jī)關(guān)根據(jù)《刑事訴訟法》，辦理刑事案件制作或者獲取的有關(guān)信息就不屬于《條例》規(guī)定的政府信息;再比如，純屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)形成的信息，也不屬于《條例》規(guī)定的政府信息。
從政府信息產(chǎn)生的方式上看，即包括本行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作的信息，比如本機(jī)關(guān)制定發(fā)布的公文;也包括本機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中從其他機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織那里獲取的信息，比如行政機(jī)關(guān)為了行政管理的需要，要求企事業(yè)單位或者個(gè)人提供的有關(guān)信息。
從政府信息的載體形式看，政府信息必須以一定的形式記錄、保存，都有一定的載體，比如，可以是紙張、也可以是膠卷、磁盤、磁帶或者其他存儲(chǔ)介質(zhì)，沒(méi)有依附一定載體形式的口頭消息和傳聞等，都不屬于《條例》規(guī)定的政府信息。
在這里需要說(shuō)明的是，政府信息公開和政務(wù)公開是兩個(gè)既有密切聯(lián)系又不完全等同的概念。政府信息公開與政務(wù)公開在主體、內(nèi)容、方式等主要方面要求是基本一致的，前幾年政務(wù)公開的深入開展推動(dòng)了《條例》的出臺(tái)，《條例》的出臺(tái)也有利于鞏固政務(wù)公開工作的成果。但是，從世界范圍看，已經(jīng)出臺(tái)的各國(guó)法律法規(guī)都使用“信息公開”或者“政府信息公開”的概念。政府信息公開和政務(wù)公開的區(qū)別主要有兩點(diǎn)：一是適用的主體不完全相同。政府信息公開的主體主要是行政機(jī)關(guān)(包括具有管理公共事務(wù)職能的組織和與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位);政務(wù)公開的主體主要是黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體;二是公開的范圍不完全相同。政府信息公開主要解決行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)過(guò)程中與社會(huì)公眾的關(guān)系，所公開的是掌握的公共信息;而政務(wù)公開不僅要求有關(guān)公共信息對(duì)社會(huì)公開，也要求內(nèi)部信息對(duì)本單位內(nèi)部職工公開。政府信息公開和政務(wù)公開的概念在各自不同的工作領(lǐng)域中使用，行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中需要準(zhǔn)確把握，一般依法使用“政府信息公開”的概念。
四、政府信息公開工作的總體要求
(一)要加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。政府信息公開是政府的責(zé)任，《條例》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，《條例》規(guī)定在中央政府國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府信息公開工作的主管部門;在地方縣級(jí)以上人民政府一般確定辦公廳(室)為政府信息公開工作主管部門。主管部門的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作，確保《條例》的正確貫徹實(shí)施。
(二)要明確工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門都應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)不同于主管部門，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)本單位政府信息公開的日常工作和具體事宜。政府信息公開工作量比較大，政府信息需要不斷維護(hù)和更新，還要進(jìn)行保密審查，公開內(nèi)容的把握也比較難，而且需要統(tǒng)一對(duì)外，因此要求各個(gè)行政機(jī)關(guān)都必須確定機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)這項(xiàng)工作，把法定職責(zé)落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和人員。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)確定后，應(yīng)當(dāng)將辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式等向社會(huì)公布。
政府信息公開工作機(jī)構(gòu)當(dāng)前急需履行的一項(xiàng)重要職責(zé)，是要抓緊對(duì)《條例》施行前的政府信息進(jìn)行由近及遠(yuǎn)的清理，并組織編制政府信息公開指南和政府信息公開目錄。政府信息指南包括政府信息分類、編排體系、獲取方式等內(nèi)容，解決的是公民、法人或者其他組織通過(guò)什么渠道獲取政府信息的問(wèn)題;政府信息公開目錄包括政府信息索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等，解決的是公民、法人或者其他組織可以獲取什么信息的問(wèn)題。
(三)要建立健全制度。制度建設(shè)是政府信息公開的重要保證，要以完善制度形成長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)制度對(duì)政府信息公開進(jìn)行規(guī)范�！稐l例》要求建立健全的具體制度主要有：政府信息公開制度，政府信息公開保密審查制度，政府信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)制度，政府信息公開新聞發(fā)布會(huì)審批制度、政府信息公開工作考核制度，政府信息公開工作社會(huì)評(píng)議制度;政府信息公開工作責(zé)任追究制度，政府信息公開工作年度報(bào)告制度等。
(四)要遵循法定原則�！稐l例》把公正、公平、便民和及時(shí)、準(zhǔn)確以及不得危機(jī)國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定作為政府信息公開的基本原則。
1、堅(jiān)持公正、公平、便民的原則。根據(jù)《條例》的規(guī)定，公正、公平、便民是政府信息公開的行為準(zhǔn)則。“公正”就是要求行政機(jī)關(guān)遵守理念的基本價(jià)值取向，在政府信息公開過(guò)程中，對(duì)人對(duì)事都講求公道，不偏私，不歧視;“公平”就是要求行政機(jī)關(guān)在政府信息公開過(guò)程中平等的對(duì)待申請(qǐng)人，做到一視同仁，同等情況同等對(duì)待，不同情況不同對(duì)待，使公民、法人和其他組織有平等利用政府信息的權(quán)利;“便民”就是要求行政機(jī)關(guān)提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在政府信息公開過(guò)程中向公民、法人和組織提供盡可能的方便。比如：《條例》規(guī)定政府信息公開工作機(jī)構(gòu)都要將辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式等向社會(huì)公開，就是為了方便公民、法人和其他組織提出申請(qǐng);《條例》規(guī)定各級(jí)政府要在檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，也是為了給公民、法人和其他組織提供便利;《條例》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)等場(chǎng)所、設(shè)施，供公民、法人和其他組織使用，申請(qǐng)人存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助等等，《條例》規(guī)定的便民措施還有很多，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的積極作為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中努力踐行。需要說(shuō)明的是，任何改革都是有成本的，該投入的硬件設(shè)施(包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)設(shè)備)都要積極投入，才能滿足實(shí)施《條例》的要求，也才能做到便民。此外，貫徹行政許可法時(shí)各地各部門建立的行政服務(wù)大廳也應(yīng)當(dāng)成為接受政府信息公開申請(qǐng)的窗口，為公民、法人或者其他組織提供服務(wù)。
2、堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確提供政府信息的原則。《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。及時(shí)是對(duì)政府信息公開時(shí)限的要求;準(zhǔn)確是對(duì)政府信息公開內(nèi)容的要求。
為了實(shí)現(xiàn)及時(shí)的要求，《條例》明確規(guī)定了時(shí)限。對(duì)屬于主動(dòng)公開的政府信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要求該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)必須予以公開;對(duì)屬于依申請(qǐng)公開的政府信息，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，經(jīng)負(fù)責(zé)人同意最多再延長(zhǎng)15個(gè)工作日。從國(guó)外執(zhí)法實(shí)踐看，實(shí)施信息公開法律法規(guī)出問(wèn)題最多的是不能夠按照規(guī)定時(shí)限提供，而《條例》規(guī)定的時(shí)限比許多國(guó)家規(guī)定的時(shí)限都要短，這是需要在實(shí)踐中重視的問(wèn)題。
為了實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的要求，《條例》主要作了四個(gè)方面的規(guī)定：1、明確規(guī)定了公開責(zé)任。政府信息由制作的單位負(fù)責(zé)公開;對(duì)從公民、法人或者其他組織那里獲取的信息，由保存該政府信息行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;對(duì)于行政機(jī)關(guān)從別的行政機(jī)關(guān)獲取并保存的政府信息，由制作機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。對(duì)于因政府機(jī)構(gòu)調(diào)整而撤銷合并的行政機(jī)關(guān)掌握的政府信息，由繼續(xù)行使其職權(quán)并接管該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息時(shí)要按照內(nèi)部程序進(jìn)行核定和保密審查。同時(shí)，《條例》還要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息。2、明確規(guī)定了澄清責(zé)任�！稐l例》要求行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假的或者不完整的信息，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。這是要求行政機(jī)關(guān)要以積極的作為來(lái)對(duì)待虛假信息，而不是采取不作為的態(tài)度。3、明確規(guī)定了協(xié)調(diào)機(jī)制。為了保證政府信息公開的準(zhǔn)確性，維護(hù)政府信息公開的協(xié)調(diào)一致，免得發(fā)生混亂，《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)擬對(duì)外發(fā)布的政府信息不一致的，應(yīng)當(dāng)溝通協(xié)調(diào)，不能各行其是;不能形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級(jí)政府信息公開主管部門決定。4、明確規(guī)定了發(fā)布審批�！稐l例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)后再發(fā)布，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。比如對(duì)于地震等災(zāi)害性預(yù)報(bào)、嚴(yán)重的事故或事件等應(yīng)該由上級(jí)或者有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才可以發(fā)布的政府信息，不經(jīng)批準(zhǔn)不能擅自發(fā)布;需要召開新聞發(fā)布會(huì)的，要按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能召開。
3、堅(jiān)持不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的原則。國(guó)家安全是國(guó)家的核心利益，涉及國(guó)家安全的政府信息不能公開，這是世界各國(guó)的通例;公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)乎國(guó)家整體利益，不能由于政府信息公開而受到損害，因此《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)“三個(gè)安全一個(gè)穩(wěn)定”也是一個(gè)很大很嚴(yán)肅的概念，哪些政府信息會(huì)危及“三個(gè)安全一個(gè)穩(wěn)定”，在《條例》實(shí)施過(guò)程中需要有較高政策觀念和水平的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，慎重衡量，嚴(yán)格把關(guān)。如果對(duì)危及“三個(gè)安全一個(gè)穩(wěn)定”的政府信息不慎重處理，就有可能造成嚴(yán)重的后果;如果以維護(hù)“三個(gè)安全一個(gè)穩(wěn)定”為托詞隨意處置，不公開應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，那么政府信息公開就會(huì)變成一句空話，從而會(huì)失信于民。
五、政府信息公開的監(jiān)督和保障
(一)政府信息公開監(jiān)督的有關(guān)制度
為了加大政府信息公開的力度，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督，《條例》規(guī)定了幾項(xiàng)制度，主要是：
1、考核、評(píng)議制度。根據(jù)《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核、評(píng)議制度，并定期進(jìn)行�？己艘话阌烧畬�(duì)所屬部門和下一級(jí)人民政府實(shí)施，采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行;社會(huì)評(píng)議一般由政府組織社會(huì)各有關(guān)方面實(shí)施，采取公眾評(píng)議、特邀評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行，公眾評(píng)議可以在各級(jí)政府門戶網(wǎng)站上公開進(jìn)行，必要時(shí)，也可以委托媒體或有關(guān)單位組織進(jìn)行民意調(diào)查;特邀評(píng)議可以由各級(jí)人民政府信息公開工作主管部門組織和邀請(qǐng)相關(guān)部門人員、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、有關(guān)專家進(jìn)行。考核評(píng)議一般應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理，并可以向社會(huì)公布對(duì)各行政機(jī)關(guān)考核、評(píng)議的結(jié)果和名次。
2、監(jiān)督檢查制度。根據(jù)《條例》規(guī)定，政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各級(jí)政府信息公開工作的主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，經(jīng)常組織力量進(jìn)行檢查和抽查，及時(shí)糾正違反《條例》規(guī)定的行政違法行為。
3、責(zé)任追究制度。根據(jù)《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作責(zé)任追究制度，在單位內(nèi)部實(shí)責(zé)任制，對(duì)不履行政府信息公開義務(wù)的，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，以及考核、評(píng)議不合格的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任。
4、年度報(bào)告制度。根據(jù)《條例》規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的情況;二是行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息和不予公開政府信息的情況;三是政府信息公開的收費(fèi)及減免情況;四是因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況;五是政府信息公開工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況;六是其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
