關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
確權(quán)登記頒證工作方案》的通知
各市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門<關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見>的通知》（魯辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）要求，為切實(shí)做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，現(xiàn)將省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省委農(nóng)工辦、省政府法制辦、省檔案局研究制定的《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》印發(fā)各地。請(qǐng)按照方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施措施。在試點(diǎn)實(shí)施中遇到問題，及時(shí)反映，研究解決。
山東省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證
工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2013年6月14日
山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
確權(quán)登記頒證工作方案
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔2013〕1號(hào)文件精神深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2013〕1號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”；承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放“四到戶”。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。2013年，選擇不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行試點(diǎn)；，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；2015年，確保基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
二、主要內(nèi)容
（一）清理核實(shí)土地承包檔案。按照《山東省農(nóng)業(yè)廳山東省檔案局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)文件加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的通知》（魯農(nóng)經(jīng)管字〔2010〕11號(hào)）規(guī)定，以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件資料。
（二）查清承包地塊面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法按政策簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，查清承包地塊面積、四至和空間位置。地籍調(diào)查勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)村（組）公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。
（三）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)）等要求，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。
（四）加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，積極開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等日常管理工作，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失的，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。
（五）對(duì)其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)。
（六）做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)檔案工作與確權(quán)登記頒證工作同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗(yàn)收。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館。不具備保管條件的，可提前移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館。
（七）實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)信息化管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，將登記信息錄入到計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的智能化管理。
三、方法步驟
（一）組織發(fā)動(dòng)階段
1.成立機(jī)構(gòu)。全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。省里成立由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省政府法制辦、省檔案局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。
村（組）成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的登記工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村（組）工作。
2.制定方案。各市要根據(jù)全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定本地工作具體實(shí)施方案，報(bào)省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。
3.宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)都要召開登記工作部署動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一干部思想，部署開展工作。采取發(fā)放明白紙、召開村民會(huì)議等方式將登記工作宣傳到戶，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的重要意義并主動(dòng)參與到登記工作中來。同時(shí)，借助各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的宣傳，為登記工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
4.組織培訓(xùn)。各級(jí)層層開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作專題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有關(guān)工作人員以及村支部書記或村委會(huì)主任，使之掌握相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程。
（二）調(diào)查摸底階段
1.查清承包土地現(xiàn)狀。對(duì)照第二次土地調(diào)查成果，對(duì)各村二輪土地延包臺(tái)帳、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料進(jìn)行清查整理。查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式。
2.查清農(nóng)戶家庭承包狀況。對(duì)承包人，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。
3.完善土地承包關(guān)系。對(duì)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，提前發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。進(jìn)一步完善土地承包方案、合同等。
（三）測(cè)繪公示階段
1.勘測(cè)定界。組織具有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍或測(cè)繪人員，采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，測(cè)繪編制農(nóng)戶承包地空間位置圖。
2.公示確認(rèn)。將地籍草圖對(duì)應(yīng)戶籍信息進(jìn)行公示確認(rèn)。確認(rèn)無誤后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報(bào)縣級(jí)人民政府。
（四）登記頒證階段
1.建立健全登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)資料，縣級(jí)土地承包管理部門編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。
2.頒發(fā)證書。按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，由縣級(jí)人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
3.建立管理信息系統(tǒng)。根據(jù)登記過程中形成的各種資料，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化。
4.歸檔保存。按照檔案管理規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記有關(guān)資料歸檔保存。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段
各級(jí)對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié)。省領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各市工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)登記工作不徹底、走過場(chǎng)等問題突出的，責(zé)令限期整改；問題嚴(yán)重的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
