河南省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)實施辦法
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕43號),進一步深化教育領(lǐng)域綜合改革,切實加強我省鄉(xiāng)村教師(包括全省鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師)隊伍建設(shè),特制定本實施辦法。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,以辦好人民滿意的教育為宗旨,以吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教、穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍、帶動和促進教師隊伍整體水平提高為目的,解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。堅持師德為先、以德化人,著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平,引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行;堅持規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理,加強鄉(xiāng)村教師優(yōu)質(zhì)教師資源配置,有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題;堅持提升質(zhì)量、提高待遇,提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì),不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件;堅持改革機制、激發(fā)活力,以問題為導(dǎo)向,深化體制機制改革,拓寬鄉(xiāng)村教師來源,暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道,逐步形成“越往基層、越是艱苦,地位待遇越高”的激勵機制,以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。到2017年,力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校教師來源得到多渠道擴充,鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善,教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升,各方面合理待遇依法得到較好保障,職業(yè)吸引力明顯增強,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年,努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍,為基本實現(xiàn)我省教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。
二、主要舉措
(一)全面提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平
加強鄉(xiāng)村中小學(xué)�；鶎狱h組織建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校完善黨組織機構(gòu)、配備專職黨務(wù)干部,進一步關(guān)心教育鄉(xiāng)村教師,適度加大發(fā)展黨員力度。建立鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度,增強思想政治工作的針對性和實效性,不斷提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。全面落實立德樹人根本任務(wù),開展多種形式的師德教育,把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范以及心理健康教育、法制教育等融入職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)和管理的全過程。加強教師文化建設(shè),建立教師宣誓制度,加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度,深入開展師德主題教育活動和“河南最美教師”公益活動,健全師德標兵和師德先進個人表彰機制,營造尊師重教的良好社會氛圍。嚴格師德考核,促進教師自覺加強師德修養(yǎng),把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容。規(guī)范師德懲處,建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)長效機制。
(二)拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道
繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃和農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃。擴大中央特崗計劃實施規(guī)模,繼續(xù)實施省級特崗計劃,并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜,按照中央要求適時提高特崗教師工資待遇。自起,以培養(yǎng)小學(xué)全科教師為載體,啟動開展省級免費師范生教育制度試點,依托省內(nèi)高等師范院校進行全科綜合培養(yǎng),對定向培養(yǎng)的學(xué)生實行“兩免一補”(免除學(xué)費、住宿費和發(fā)放生活補助),各縣(市、區(qū))在核定的教職工編制總額內(nèi)按協(xié)議辦理事業(yè)單位人員錄用、編制、工資等手續(xù),真正為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)大批“下得去、留得住、教得好”的骨干教師。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上(含3年),按我省有關(guān)規(guī)定享受國家助學(xué)貸款代償政策。
(三)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇
全面落實我省集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補助政策,依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化補助標準。鼓勵其他有條件的地方建立并實施鄉(xiāng)村教師生活補助制度。各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策,為教師繳納住房公積金和各項社會保險費,按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�。繼續(xù)實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程,切實改善鄉(xiāng)村教師住房條件。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi),做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。
(四)加強教師編制管理
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準核定鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。對人口居住分散的農(nóng)村偏遠地區(qū)、山區(qū)必須保留的學(xué)校和教學(xué)點,在核定教職工編制時予以傾斜,可按照生師比和班師比相結(jié)合的辦法核定,重點解決教師全覆蓋問題,確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程,特別是體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)技術(shù)課程。農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師兼任生活管理教師的,應(yīng)合理計算工作量并相應(yīng)增核績效工資總量。留守兒童較多的鄉(xiāng)村學(xué)校可配備或聘請心理輔導(dǎo)教師�？h級教育部門在核定的編制總額內(nèi),按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制,并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員,嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。同時,進一步加強教師管理,嚴禁無正當(dāng)理由長期脫崗、私自聘用臨時人員代崗等。
(五)職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜
專業(yè)技術(shù)中高級崗位設(shè)置向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教,具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的在編教師,聘用相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位時予以傾斜。對基層和農(nóng)村學(xué)校實行職稱傾斜政策。對農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校實行同樣的結(jié)構(gòu)比例控制標準。對在農(nóng)村教學(xué)第一線連續(xù)從事教育教學(xué)工作滿30年,且當(dāng)年年底距離法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師,可不受單位結(jié)構(gòu)比例限制,專設(shè)職數(shù)考核認定和聘任中小學(xué)一級教師,通過考核認定取得的資格與評委會評審具有同等效力。鄉(xiāng)村教師評聘職稱(職務(wù))時,評價標準在城市標準的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低要求,外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文不作剛性要求,注重師德修養(yǎng),注重教育教學(xué)工作業(yè)績,注重教育教學(xué)方法,注重教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱(職務(wù)),應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。
(六)推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動
貫徹落實《河南省關(guān)于推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的指導(dǎo)意見》,全面推進縣(市、區(qū))域內(nèi)校長、教師交流輪崗工作,促進教師資源合理配置。加強縣(市、區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師統(tǒng)籌管理,推進縣管校聘管理改革,探索工資待遇制度、崗位結(jié)構(gòu)比例、公開招聘、崗位聘用、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評價、退休教師管理和服務(wù)等義務(wù)教育學(xué)校教師管理新模式。各市、縣(市、區(qū))政府要采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式,重點推動城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長、教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗支教。到鄉(xiāng)村學(xué)校交流支教一年及以上的城鎮(zhèn)教師,在支教期間享受當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村教師生活補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。鼓勵城鎮(zhèn)退休的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教講學(xué),各級財政按照國家有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補助。
(七)全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)
建立健全以國培計劃為引領(lǐng)、以校本研修為基礎(chǔ)的國培、省培、市培、縣培和校培五級聯(lián)動機制,到2020年,對全體鄉(xiāng)村教師、校(園)長進行不少于360學(xué)時的培訓(xùn)。把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系,保障經(jīng)費投入,確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量。將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算,市、縣兩級要按教職工工資總額的1.5%?2.5%足額安排,幼兒園、中小學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。整合各地教、科、研、訓(xùn)資源,推動師范院校與政府、縣級培訓(xùn)機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園融合發(fā)展,推進鄉(xiāng)村教師職前教育、入職教育與職后培養(yǎng)一體化建設(shè),建立鄉(xiāng)村教師、校長發(fā)展支持服務(wù)體系。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力,積極利用信息技術(shù)手段,破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足難題,同時建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵機制并提供必要的保障經(jīng)費。加強鄉(xiāng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等師資緊缺學(xué)科教師培訓(xùn),支持鄉(xiāng)村教師提升教育教學(xué)能力,培養(yǎng)教學(xué)名師。加強教師培訓(xùn)團隊建設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造,提高學(xué)歷層次,到2020年,鄉(xiāng)村教師學(xué)歷基本達標。
(八)建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度
省政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書,縣級政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金,對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師傾斜。推薦的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域先進集體,縣鎮(zhèn)以下(含縣鎮(zhèn))的農(nóng)村學(xué)校占本地推薦名額的60%以上。推薦的先進個人,縣鎮(zhèn)以下(不含縣鎮(zhèn))的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師占本地推薦總名額的35%以上。
三、組織實施
(一)強化各級政府責(zé)任
各級政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),把實施工作列入重要議事日程,實行一把手負責(zé)制,細化任務(wù)分工、分解責(zé)任,推進各部門密切配合、形成合力,切實將計劃落到實處。教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)和管理,制定相關(guān)政策和標準。機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),積極推進有關(guān)工作。要著力改革體制,積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。
(二)加強經(jīng)費保障
各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)經(jīng)費需求,加大投入力度,大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。多渠道籌措教育經(jīng)費,吸引社會資金投資鄉(xiāng)村教育。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域,切實用好每一筆經(jīng)費,提高資金使用效益,促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度,規(guī)范經(jīng)費使用,加強經(jīng)費管理,強化監(jiān)督檢查,堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為發(fā)生。
(三)定期督導(dǎo)檢查
各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要會同有關(guān)部門建立鄉(xiāng)村教師工作專項督導(dǎo)考核制度,對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)情況進行專項督導(dǎo),督查結(jié)果納入各市、縣(市、區(qū))政府教育工作考核指標體系,納入義務(wù)教育均衡縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估內(nèi)容,及時通報督導(dǎo)情況并公布督導(dǎo)結(jié)果。對實施不到位、成效不明顯的,追究相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定貫徹實施辦法,因地制宜地提出符合鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施,將本實施辦法要求進一步明確化、具體化、精準化。各市、省直管縣(市)將本地實施辦法于6月30日前報省教育廳備案,同時向社會公布,接受社會監(jiān)督。
