自治區(qū)人民政府日前下發(fā)《關于自治區(qū)機關事業(yè)工作人員單位養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，這標志著新疆機關事業(yè)單位工作人員及退休人員正式告別“免繳費”時代，全部納入社會養(yǎng)老體系�！兑庖姟纷�10月1日開始實施。
此次改革主要針對按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》有關規(guī)定，事業(yè)單位進行分類改革后分為公益一類、二類事業(yè)單位。其中，對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養(yǎng)老保險制度。
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費基數(shù)為本單位參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，繳費比例為20%，個人繳費比例為8%，由單位代扣。
《意見》還詳細解釋了機關單位和事業(yè)單位工作人員個人繳費工資基數(shù)所含項目，并指出，個人工資超過全區(qū)上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于60%的，按60%計算。
按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，由社保經(jīng)辦機構(gòu)按本人繳費工資8%的數(shù)額為每個參保人員建立個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，個人賬戶余額可依法繼承。
有關具體問題的處理辦法，由自治區(qū)人社廳會同財政廳等單位另行制定。
此外，《意見》還對基金籌集、統(tǒng)籌層次、基金管理和監(jiān)督、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策銜接、養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制、社會化管理服務、基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)建設等作出具體規(guī)定。
據(jù)了解，自治區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。今后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要將機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險納入自治區(qū)統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦體系，執(zhí)行自治區(qū)統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程。
據(jù)了解，此次機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革涉及全區(qū)2.4萬余家機關事業(yè)單位的126.4萬人。
關于自治區(qū)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)以及《人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)等文件精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施意見。
一、改革的目標和基本原則
(一)改革的目標。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。
(二)基本原則。
1.公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
2.權(quán)利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員要按照國家、自治區(qū)規(guī)定切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。
3.保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
4.改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
5.解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。
二、改革的范圍
本意見適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
參加自治區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(新黨發(fā)〔2013〕5號)有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。對目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養(yǎng)老保險制度。
嚴格按照機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后納入相應的養(yǎng)老保險制度。
三、基本養(yǎng)老保險基金籌集
自治區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度�；攫B(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為20%，繳費基數(shù)為本單位工資總額(即本單位參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作人員的個人月繳費工資基數(shù)之和)。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為8%，繳費工資基數(shù)為本人上年度月平均工資。個人繳費由單位代扣代繳。
機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。
個人繳費工資基數(shù)超過自治區(qū)上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于自治區(qū)上年度在崗職工平均工資60%的，按自治區(qū)在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
本意見實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以自治區(qū)上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
本意見實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由自治區(qū)根據(jù)國家規(guī)定制定。
本意見實施后達到退休年齡但個人繳費年限(含視同繳費年限)累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。
本意見實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金。其中，國家和經(jīng)國家批準由自治區(qū)人民政府規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認后，納入基本養(yǎng)老保險基金支付;其他待遇項目，仍從原渠道列支。同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費并調(diào)整相關待遇，所需資金從原渠道列支。
六、基本養(yǎng)老金調(diào)整
自治區(qū)按照國家統(tǒng)一部署，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
七、統(tǒng)籌層次
自治區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實行自治區(qū)級統(tǒng)籌。全區(qū)制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)計算口徑，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一職業(yè)年金辦法。統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算，明確自治區(qū)、地州市、縣(市)各級政府征收、管理和支付責任。統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一信息系統(tǒng)。
八、基金管理和監(jiān)督
自治區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；饘嵭袊栏竦念A算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得擠占挪用。依法加強基金監(jiān)管，確�；鸢踩�。
九、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)
參保人員在自治區(qū)范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
十、建立職業(yè)年金制度
從本意見實施之日起，參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的單位應當為其工作人員建立職業(yè)年金，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位和個人繳費基數(shù)與機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。單位繳費比例為8%，個人繳費比例為4%。個人繳費由單位代扣代繳。職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。單位繳費按照個人繳費基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶，個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定計息。工作人員退休后，按國家和自治區(qū)有關規(guī)定領取職業(yè)年金待遇。具體實施辦法由自治區(qū)根據(jù)國家規(guī)定制定。
十一、其他政策
(一)關于視同繳費年限的認定。改革后，對于符合納入自治區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在機關事業(yè)單位符合規(guī)定的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇。對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。
(二)關于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策。對于改革前參加自治區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點、符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其改革前在事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇。改革前個人繳費本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時，該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人。各地開展試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。
(三)調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本養(yǎng)老金計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道解決。一次性退休補貼標準由自治區(qū)根據(jù)平衡銜接的原則予以確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
(四)明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
十二、建立健全確�；攫B(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制
機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，為機關事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金提供經(jīng)費保障，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，平穩(wěn)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
十三、社會化管理服務
提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，發(fā)放社會保障卡，實行養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。
十四、基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理
各地要根據(jù)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務設施。自治區(qū)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要將機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險納入自治區(qū)統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦體系，執(zhí)行自治區(qū)統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程，建立健全管理制度，做好參保登記、繳費申報、關系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。
十五、信息系統(tǒng)建設
按照金保工程統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設的發(fā)展思路，將機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險納入自治區(qū)統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。推進社會保障卡發(fā)放應用，推行網(wǎng)上服務、移動互聯(lián)等公共服務，方便參保繳費、領取待遇和權(quán)益查詢。
十六、工作要求
(一)加強組織領導。改革機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關系廣大機關事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作，為加強對全區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的領導，自治區(qū)已成立機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革工作領導小組，負責全區(qū)改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地州市、縣(市)也要成立相應組織領導機構(gòu)，做好本地改革的實施工作。
(二)組織業(yè)務培訓。自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳要圍繞機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策、經(jīng)辦管理和實際操作，組織好培訓，使相關工作機構(gòu)和工作人員全面準確掌握政策，提高政策水平和業(yè)務能力。
(三)開展宣傳工作。各地、各部門要組織各方面力量，宣傳好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，準確解讀各項政策，針對群眾關切問題解疑釋惑，正確引導社會輿論，營造有利于改革的良好輿論氛圍，動員全社會關心和支持改革工作，保證改革順利實施。
(四)認真組織實施。各地要按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，嚴格執(zhí)行自治區(qū)統(tǒng)一政策，防止政策多樣。各地、各部門要建立健全工作機制，加強對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的檢查督導，及時掌握實施情況，對工作中遇到的情況和問題，及時向自治區(qū)報告。本意見中有關具體問題的處理辦法，由自治區(qū)人力資源和社會保障廳會同財政廳等單位另行制定。
本意見自10月1日起實施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
2015年12月2日
