*政治局6月28日召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。**主持會議。
會議指出，權力就是責任，責任就要擔當，忠誠干凈擔當是黨對領導干部提出的政治要求。我們黨95年奮斗取得的偉大成就，充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的擔當精神。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關鍵是各級黨組織尤其是黨員領導干部要擔當責任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責。只要各級領導干部心系使命、扛起責任，就沒有過不去的坎。要喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
會議認為，問責條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導向，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任。要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。
會議強調(diào)，問責條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責，倒逼責任落實，確保黨中央的集中統(tǒng)一領導，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。
會議還研究了其他事項。
【解讀】
1、失職失責致嚴重后果要追“三責”
目前，《中國共產(chǎn)黨問責條例》全文還未正式對外發(fā)布。官方發(fā)布的通稿中指出，圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。
會議強調(diào)，失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任。也就是說，一旦失職失責行為有嚴重后果，且達到了群眾反映強烈、損害政治基礎等程度，那么就要追“三責”：主體責任、監(jiān)督責任、領導責任。
本月初，王岐山曾在北京、遼寧接連主持召開了兩個座談會，座談主題都是“就制定中國共產(chǎn)黨問責條例征求意見”。
王岐山在會上也表示，問責條例要堅持問題導向，“抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責任，圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨開展問責”;還要抓住“關鍵少數(shù)”，“直指壓力傳導不下去這個突出問題，讓從嚴治黨嚴起來實起來”。(記者 王姝)
2、用問責喚醒擔當意識改革意識
中國紀檢監(jiān)察學院原副院長、制度反腐專家李永忠告訴記者，在中國共產(chǎn)黨建黨95周年前夕，政治局通過問責條例，是一件大事。
據(jù)李永忠介紹，這次公布的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，與7年前中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》相比，雖然都涉及問責，但二者有諸多不同。
首先，這是以政治局的名義通過的共產(chǎn)黨問責條例，而非以兩辦的名義印發(fā)的黨政領導干部的問責規(guī)定。這是針對黨組織的，而不僅是針對黨政干部的，對象有很大不同。
具體來說，問責條例既要問黨委的主體責任，又要問紀委的監(jiān)督責任，同時還要問領導干部的領導責任。它首先是組織問責，是針對黨委和紀委的組織問責，其次才是對領導干部個人的問責。它是組織的問責條例，而非干部的問責規(guī)定。
李永忠表示，問責條例既是全面從嚴治黨的抓手，也是全面從嚴治黨的利器，在四個全面戰(zhàn)略布局當中，全面從嚴治黨是關鍵，問責條例就是充當抓手和利器的作用。
此次通過的問責條例，針對的是相當數(shù)量的不作為、慢作為、緩作為的懶政、慢政情形，不敢擔當、不敢改革的精神狀態(tài)。
李永忠表示，問責條例既是對責任的界定，更是喚醒廣大黨員特別是領導干部的黨章意識、擔當精神、改革精神的基本要求。當前我黨正處于爬坡過坎的關鍵時期，沒有全面深化改革、特別是政治體制改革，這個坎兒是過不去的。問責條例就是要喚醒大家的黨章意識、擔當意識、改革意識。(京華時報記者 沙雪良)
3、治理官員只要權力、不擔責任的現(xiàn)象
中國政法大學副校長馬懷德分析，此次會議強調(diào)既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任，這就頗具針對性。
馬懷德說，此前中共黨內(nèi)也有諸多問責制度，但是，就執(zhí)行效果來看，問責存在不平衡、不主動的現(xiàn)象，影響問責的嚴肅性和有效性，一些領導干部不作為、亂作為、不擔當?shù)默F(xiàn)象突出。
“比如，被動問責的多，主動問責的少。一個問題出現(xiàn)了，有領導批示、有上級督辦這樣的問題就問責的多、問責的快，其他問題就少問責、不問責。再比如，一些問題，直接責任追究的多，領導責任就追究的少，主體責任沒有落實。問責不力，官員的責任意識就無法形成，從而出現(xiàn)了官員只想要權力，不想擔責任的現(xiàn)象。”馬懷德說。
此外，針對會議強調(diào)要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門的相關表述，馬懷德說，這個要求就是將黨內(nèi)問責更細化、更具體、更明確。
馬懷德分析，全面從嚴治黨的責任需要黨的每個組織和每個黨員干部共擔，以前總在強調(diào)黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，但是對于黨內(nèi)的不同系統(tǒng)來說，落實從嚴治黨和權力問責，責權需要分的更細致。
“既然是全黨的問責條例，就要細致說明責任‘誰來問、問什么、怎么問’的問題，有必要明確到具體的系統(tǒng)和部門，組織系統(tǒng)的責任誰來問、問什么、怎么問，宣傳系統(tǒng)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、政法系統(tǒng)等，這些都需要明確。”馬懷德說。
■觀察
中央三令五申要求加強問責
記者了解到，關于建立問責機制的問題，中央已經(jīng)屢次發(fā)聲。
2015年6月26日，*政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設進行第二十四次集體學習，*主持學習并講話指出，要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。
2月23日，*主持召開中央全面深化改革領導小組第二十一次會議并發(fā)表重要講話。會議強調(diào)，各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識、責任意識，把抓改革作為一項重大政治責任。對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進行問責。
2015年1月30日，王岐山代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告。報告提出2015年工作重點時指出，要深入落實主體責任，強化責任追究。報告提出，沒有問責，責任就落實不下去。中央對此三令五申，決不是言之不預、不教而誅。動員千遍，不如問責一次，尤其要突出問責。問責一個，警醒一片。要建立完善責任追究典型問題通報制度，通過問責，把責任落實下去。
1月7日，中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息，王岐山分別主持召開部分省委書記和中央部委黨組書記、省(區(qū)市)紀委書記、中央紀委派駐紀檢組組長及專家學者座談會，就籌備中央紀委六次全會、謀劃好紀律檢查工作，聽取意見建議。王岐山再次指出，紀委要牢牢守住職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。動員千遍，不如問責一次。管黨治黨要層層傳導壓力，用問責倒逼“兩個責任”落實。
■背景一
中共問責制度從分散走向權威
關于中共的黨內(nèi)問責制度，此前比較為人熟知的是中辦、國辦在2009年頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，這個暫行規(guī)定至今已有7年。但是，中共關于問責的相關制度規(guī)定并不僅限于這一個。
馬懷德介紹，此前，中共黨內(nèi)問責制度較為分散和零碎，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問責相關的多達119部，其中專門規(guī)定問責的就有12部，這其中就包括上述《暫行規(guī)定》。在此次全黨的問責條例出臺之前，涉及黨內(nèi)問責的制度不僅較為分散，且存在表述不一、概念不清、內(nèi)容不聚焦、可操作性不強等諸多問題。
記者注意到，2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出，適時修訂《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》�！斑M一步明確問責情形、規(guī)范問責方式。抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關規(guī)定，嚴格被問責干部復出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接�！�
馬懷德表示，中辦、國辦此前印發(fā)的上述《暫行規(guī)定》是在十八大前，并且由中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)，體現(xiàn)出內(nèi)容還是在行政問責的層次。如今通過的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，是一部黨內(nèi)法規(guī)，它的權威性、系統(tǒng)性，以及對十八大之后新情況、新問題的針對性都更強了。
十八大以來，包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，中共從嚴治黨的制度“籠子”一再扎緊。
馬懷德說，從《暫行規(guī)定》升到《問責條例》，意味著中共將問責制度通過黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，全面從嚴治黨的制度支撐又有了重要一環(huán)，在“七一”前夕政治局會議審議通過這部問責條例，再度釋放出中共從嚴治黨的強烈決心。
■背景二
權力的籠子已有多鎖
1、為配偶、子女經(jīng)營謀利可開除黨籍
今年1月1日起，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式實施�！稐l例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，開列負面清單。
2003年12月*印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要，黨中央才決定予以修訂。
觀海記者注意到，《條例》中的第八十八條規(guī)定，違反有關規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資的，情節(jié)嚴重可以開除黨籍。利用職權或者職務上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人的經(jīng)營活動謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。
2月出臺的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，同樣也明確了“裸官”的限入性崗位，包括黨政機關的領導成員崗位，國有企事業(yè)單位的主要負責人崗位。
2、不準利用內(nèi)幕信息買賣股票
觀海記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在1993年10月，中央就對于黨政機關工作人員是否能買賣股票作出了規(guī)定，黨政機關縣(處)級以上領導干部不準買賣股票。
2001年，中央放松了關于黨政機關工作人員投資證券的管理，印發(fā)了《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的通知，其中明確提出，黨政機關工作人員將其合法財產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，是對國家建設的支持。
為此，黨中央、國務院決定有限制地放寬對黨政機關工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機關工作人員個人依法投資證券市場，買賣股票和證券投資基金。不準利用職權、職務上的影響或者采取其他不正當手段，索取或者強行買賣股票。不準利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票，或者向他人提出買賣股票的建議。
《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的第五條也有相關規(guī)定，國務院證券監(jiān)督管理機構及其派出機構、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準買賣股票。
3、讓廉潔從自律開始
2015年10月12日*政治局召開會議，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》在會上審議通過。會議提出，《準則》是對黨章規(guī)定的具體化，以道德為“高線”，以紀律為“底線”，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。
《準則》開篇對全體黨員和各級黨員領導干部提出“四個必須”的原則要求，其中提到必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，廉潔自律。對此，《紀檢監(jiān)察報》刊文稱，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。
記者注意到，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》修訂前名為《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，此次修訂刪掉了“黨員領導干部”這六個字。此前舊版本中，從八個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”，是黨員領導干部廉潔從政的重要遵循。
對此，湖南省法學會廉政法學研究中心主任鄧聯(lián)繁教授曾表示，這意味著適用的范圍、對象擴大了，修訂后準則的適用對象是全體黨員和所有黨組織，全面從嚴治黨不僅要規(guī)范黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，也應包括所有普通黨員。
4、干部不如實填報收入不得提拔
2015年1月，中組部印發(fā)《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法(試行)》，并印制了《領導干部個人有關事項報告表》，明確了抽查核實報告工作的原則、項目、對象范圍、方法、結(jié)果處理和紀律要求等。這個辦法也被人形象地稱為：“個人事項報告一小步，廉潔自律一大步�！�
根據(jù)此前出臺的《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)�人有關事項工作的通知》，領導干部若不如實填報收入、房產(chǎn)和配偶子女移居國外等情況，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。
事實上早在1995年4月，*辦公廳、國務院辦公廳就印發(fā)了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》。兩年之后，*辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于領導干部報告?zhèn)�人重大事項的規(guī)定》。2006年9月，經(jīng)中央同意，*辦公廳印發(fā)《關于黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》的通知。2006年的規(guī)定與1995年規(guī)定相比，申報的對象從領導干部個人擴大到配偶、子女等家庭成員。
2010年，*辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)新的《關于領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》，廢止了2006年的規(guī)定。與2006年的規(guī)定相比，對于領導干部的配偶、子女從業(yè)職務和經(jīng)營行為的申報范圍更大、規(guī)定更為細致，對于有價債券等理財產(chǎn)品的種類規(guī)定更新、更明確。
