山西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于1999年11月30日審議通過了《山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例》修訂案,現(xiàn)將修訂后的《山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例》予以公布,自公布之日起施行,同時(shí)廢止1990年1月19日山西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過的《山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。
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山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例
第一條 為了對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。
本條例所稱基本農(nóng)田,是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田數(shù)量不減少,并按照法定內(nèi)容層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,認(rèn)真組織實(shí)施。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級(jí)人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求,與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,并認(rèn)真組織落實(shí)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求,與承包經(jīng)營戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
第四條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他有關(guān)的違法行為。
基本農(nóng)田所有者、使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù),對非法占用基本農(nóng)田的,有權(quán)拒絕。
第五條 各級(jí)人民政府對在基本農(nóng)田保護(hù)工作中成績顯著和檢舉揭發(fā)侵占、破壞基本農(nóng)田有功的單位和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(站)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格覆行職責(zé),依法保護(hù)基本農(nóng)田。
第七條 各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。
縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),并在規(guī)劃文本和圖件中明確顯示基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和位置。
第八條 全省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占耕地總面積的80%以上。
各設(shè)區(qū)的市(地)劃定的基本農(nóng)田占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的比例,由省人民政府確定。
各設(shè)區(qū)的市(地)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府確定的基本農(nóng)田數(shù)量指標(biāo),逐級(jí)分解下達(dá)。
第九條 國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地,必須劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
省人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況將其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證按期完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界,并將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊,測繪成圖。
劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法驗(yàn)收確認(rèn)后,由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,并在保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門建立檔案,并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。
任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。
第十一條 占用基本農(nóng)田,必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃,并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照該幅基本農(nóng)田被占用前3年平均年產(chǎn)值的8至12倍向被占用基本農(nóng)田所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費(fèi),專項(xiàng)用于開墾新的耕地。
新開墾的耕地,需要補(bǔ)充劃為基本農(nóng)田的,必須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。
第十二條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的,滿1年不使用而又可以耕種并收獲的,應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種,也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動(dòng)工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)依法按照該幅基本農(nóng)田被占用前3年平均年產(chǎn)值的2至4倍,向該幅基本農(nóng)田所在地的市、縣人民政府繳納閑置費(fèi);連續(xù)2年未使用的,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種,重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田興修水利,預(yù)防和治理水土流失,施用有機(jī)肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥,防止耕地沙化、鹽漬化、荒漠化。
利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)逐年增加對基本農(nóng)田的投入,改良土壤,保持和培肥地力。因投入不足或者掠奪性經(jīng)營造成地力下降的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會(huì)責(zé)令限期恢復(fù)地力。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),按照國家有關(guān)規(guī)定,完善基本農(nóng)田地力監(jiān)測體系,建立監(jiān)測發(fā)布制度,每年向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施等書面報(bào)告,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供
服務(wù)。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià),每年向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報(bào)告。
第十六條 凡占用基本農(nóng)田對農(nóng)業(yè)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在提交的環(huán)境影響報(bào)告書中,應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田保護(hù)方案。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告書前,應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。該項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)有同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門參加。
第十七條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,當(dāng)事人必須立即采取應(yīng)急措施處理,避免造成嚴(yán)重?fù)p失,并及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和個(gè)人,同時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告,接受調(diào)查處理。
因排放污染物致使基本農(nóng)田遭受污染損害的,造成污染的單位或者個(gè)人有責(zé)任排除危害,在限期內(nèi)治理,并對直接受到損害的單位或者個(gè)人依法賠償損失。
第十八條 因挖損、塌陷、壓占、淹沒等造成基本農(nóng)田破壞的,責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照每平方米10元以上20元以下的標(biāo)準(zhǔn)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi),專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。
基本農(nóng)田因生產(chǎn)和建設(shè)被破壞,給承包經(jīng)營者造成損失的,責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第十九條 各級(jí)人民政府每年應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的實(shí)施情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況報(bào)告上一級(jí)人民政府。
第二十條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依照《山西省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第四十六條的規(guī)定,從重予以處罰。
第二十一條 違反本條例規(guī)定,拒不履行復(fù)墾義務(wù)的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依照《山西省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第五十四條的規(guī)定,從重予以處罰。
第二十二條 有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定,從重予以處罰;處以罰款的,罰款額為每平方米10元以上30元以下:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用基本農(nóng)田的;
(二)采取各種欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用基本農(nóng)田的;
(三)超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量,多占基本農(nóng)田的;
(四)擅自改變批準(zhǔn)用地位置或者四至范圍,非法占用基本農(nóng)田的;
第二十三條 非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,依照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十條的規(guī)定,從重給予處罰。
對政府*違法批占基本農(nóng)田的,土地行政主管部門有權(quán)抵制,并應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)行政主管部門。
第二十四條 違反本條例規(guī)定,破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀,可以處500元以上1000元以下罰款。
第二十五條 違反本條例規(guī)定,逾期不繳納耕地開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)和土地閑置費(fèi)的,從滯納之日起每日加收1‰至3‰的滯納金。拒不繳納的,由土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十六條 侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)和其他費(fèi)用,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法從重給予行政處分。
第二十七條 違反本條例規(guī)定,造成本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量減少或者未按照基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書完成任務(wù)的,由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的,對政府直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十八條 對拒絕、妨礙基本農(nóng)田保護(hù)管理人員執(zhí)行職務(wù)的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 國家工作人員在基本農(nóng)田保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法從重給予行政處分。
第三十條 本條例由山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本條例自公布之日起施行。1990年1月19日山西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過的《山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例》同時(shí)廢止。