2013年9月27日，《廣東省安全生產(chǎn)條例》經(jīng)省第十二屆常委會(huì)第四次會(huì)議審議，已高票通過(guò)了修訂，并將于1月1日起正式實(shí)施。
一、修訂必要性
2002年10月13日，經(jīng)省第九屆人大常委會(huì)通過(guò)的《廣東省安全生產(chǎn)條例》，是繼國(guó)家《安全生產(chǎn)法》頒布之后全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)。2003年1月1日起實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)廣東省安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、減少各類事故發(fā)生，搞好依法行政，促進(jìn)廣東省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。但是，在《條例》實(shí)施以來(lái)的十年里，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，我國(guó)及廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面都已發(fā)生了深刻的變化，《廣東省安全生產(chǎn)條例》的一些內(nèi)容和條款規(guī)定，已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前廣東省改革發(fā)展形勢(shì)下安全生產(chǎn)的需要，而且與現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定也有許多不一致的地方：
(一)與我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不相銜接
1.國(guó)家新制定、新修訂了有關(guān)法律、法規(guī)。主要有《行政許可法》(2004年7月1日起施行)、《職業(yè)病防治法》(2011年12月31日修正)、《道路交通安全法》等法律13部，《生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(2007年6月1日起施行)、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)50多部。
2.國(guó)家新制定、新修訂了有關(guān)部門規(guī)章。包括《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等上百個(gè)部門規(guī)章。
3.國(guó)家和廣東省的安全生產(chǎn)政策發(fā)生了重大變化。
一是安全生產(chǎn)的理念發(fā)生了變化。2005年安全發(fā)展被寫(xiě)入黨的十六屆五中全會(huì)報(bào)告，并經(jīng)過(guò)八年的安全生產(chǎn)實(shí)踐后，2012年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大提安全發(fā)展戰(zhàn)略。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”提升為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”;
二是安全生產(chǎn)工作方針發(fā)生了變化。“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，1989年11月9日，在*十三屆五中全會(huì)通過(guò)的“*關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決議”的第30條正式提出。2002年6月29日，被寫(xiě)進(jìn)了《安全生產(chǎn)法》第三條�！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”的方針，即在2005年10月11日十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中正式提出。
三是國(guó)家和廣東省相應(yīng)出臺(tái)了有關(guān)重大政策文件�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕1號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任;《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)(粵發(fā)〔2011〕13號(hào))》，明確規(guī)定在我省實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。有必要通過(guò)修訂條例把這些制度、精神上升為法規(guī)條文，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作，更好地為安全生產(chǎn)工作提供法規(guī)保障。
(二)適應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)需求
1.政府機(jī)構(gòu)改革。10年間，國(guó)家和廣東省已進(jìn)行多次的機(jī)構(gòu)改革，舊《條例》的起草部門、實(shí)施部門都發(fā)生了重大變化。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，2003年國(guó)務(wù)院決定將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理和對(duì)煤礦的安全監(jiān)察。2005年初國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;2004年廣東省安全監(jiān)管局獨(dú)立升格為省政府直屬機(jī)構(gòu)。隨之，全省各市、縣安全監(jiān)管部門獨(dú)立升格。
2.政府職能轉(zhuǎn)變。2002年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，進(jìn)一步確立，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府進(jìn)行了職能轉(zhuǎn)變調(diào)整，政府職能由微觀管理向宏觀指導(dǎo)，向法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段已由以行政手段為主向法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段多管齊下。
3.深化行政審批制度改革。2002年以來(lái)特別是2012年以來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，廣東省進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面推進(jìn)行政審批制度改革。至去年底，廣東省安全監(jiān)管局共取消了5項(xiàng)行政審批職能，下放了11項(xiàng)行政審批職能;承接國(guó)家安監(jiān)總局行政審批職能1項(xiàng);轉(zhuǎn)移交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理的4項(xiàng)。目前，保留的行政審批事項(xiàng)僅4項(xiàng)。但是，取消、下放和轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)后也遇到了一些新的問(wèn)題：一是下放后市、縣安監(jiān)部門的監(jiān)管能力和水平還需及時(shí)加強(qiáng)和提高;二是取消后，監(jiān)管存在一定的真空，需要及時(shí)研究制定和完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制度，確保工作不斷、監(jiān)管到位，不漏管、不失管;三是部分企業(yè)及企業(yè)主安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，取消行政審批后，容易忽視安全生產(chǎn)必要投入，甚至降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件;四是當(dāng)前安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織培育發(fā)展滯后，政府職能轉(zhuǎn)移后，出現(xiàn)職能承接“真空”的現(xiàn)象;五是目前安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織管理行政化，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自律意識(shí)還較差。這些問(wèn)題也需要通過(guò)修訂《條例》來(lái)解決。
(三)廣東省安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要
1.安全生產(chǎn)形勢(shì)較嚴(yán)峻。2002年事故達(dá)到最高峰值，當(dāng)年全省各類事故達(dá)到近11萬(wàn)起、死亡1.3萬(wàn)多人，2004年初廣東省安全監(jiān)管局獨(dú)立升格到2012年的8年里，廣東省平均每年少死亡近730人。全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。但廣東省是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和化工大省，經(jīng)濟(jì)總量大、企業(yè)多、人口多、公路里程長(zhǎng)，各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交通運(yùn)輸活動(dòng)頻繁。一些地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)“安全第一”和安全生產(chǎn)“紅線”的意識(shí)還不牢固，重生產(chǎn)、重GDP增長(zhǎng)、輕安全的現(xiàn)象還比較突出，安全生產(chǎn)欠賬較多，各類非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和違規(guī)作業(yè)、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象禁而不止。事故查處失之于寬、失之于松。全省事故和死亡人數(shù)一直高居全國(guó)第一位。2012年，各類事故死亡6300多人，比排在第二位、第三位的浙江、江蘇分別多約700、1100多人。近年較大以上事故多發(fā)，近年每年發(fā)生一次死亡3-9人的較大事故近100起，發(fā)生一次死亡10-30人的重大事故2-3起。
2.安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)。隨著廣東省工業(yè)化、城市化建設(shè)的加快推進(jìn)，一批石油化工、城市軌道、高鐵、輸油氣管道、工業(yè)園化工園區(qū)等重大建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目大型化、設(shè)備設(shè)施復(fù)雜化，城市化、人口高度密集，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)將日益頻繁，誘發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的因素、風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
3.實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和建設(shè)幸福廣東。指出“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”。提出建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”(三個(gè)定位：發(fā)展的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū);兩個(gè)率先：率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn))和建設(shè)幸福廣東，要求廣東要建立完善法規(guī)體系，使安全生產(chǎn)有法可依，并通過(guò)法規(guī)的實(shí)施，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)者的不安全行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法治化管理，促進(jìn)全社會(huì)人人講安全、珍惜生命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
由于有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)已出臺(tái)或修訂、政府職能調(diào)整轉(zhuǎn)變、執(zhí)法主體、法律適用對(duì)象和范圍和當(dāng)前安全生產(chǎn)的形勢(shì)與任務(wù)等都已發(fā)生了變化，有必要及時(shí)對(duì)我省《安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行修改完善，為新形勢(shì)下我省的安全生產(chǎn)監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)。
二、《條例》修訂過(guò)程
(一)起草階段：2010年7月-2011年12月
2010年7月到上海市專題調(diào)研，2011年3月完成《廣東省安全生產(chǎn)條例》(修訂草案稿)正式啟動(dòng)修訂工作，并于當(dāng)年12月正式上報(bào)省政府。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省局在起草階段共召開(kāi)16次座談會(huì)、3次到省內(nèi)有關(guān)市廣泛調(diào)研收集有關(guān)部門和各市安全監(jiān)管部門的意見(jiàn)，調(diào)研20多個(gè)市、縣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、30多個(gè)企業(yè)，草案稿發(fā)送省發(fā)改委等57個(gè)省直有關(guān)部門、省屬及中央駐粵企業(yè)和各市廣泛征求意見(jiàn)，并在政府公開(kāi)網(wǎng)站刊登，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。收納并研究了1000多條意見(jiàn)和建議。
(二)修改階段：2011年12月-2013年2月
2013年2月5日下午，朱小丹省長(zhǎng)主持召開(kāi)省政府第十二屆一次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《廣東省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》，并報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《廣東省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議<廣東省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)>的議案》(粵府案〔2013〕1號(hào))。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，修改階段，省局會(huì)同省法制辦承辦召開(kāi)12次座談會(huì)、5次到省內(nèi)有關(guān)市，征求調(diào)研有關(guān)部門和安全監(jiān)管部門的意見(jiàn)，調(diào)研30多個(gè)市、縣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、50多個(gè)企業(yè)，并送省發(fā)改委等57個(gè)省直有關(guān)部門、省屬及中央駐粵企業(yè)和地級(jí)以上市安監(jiān)部門等廣泛征求意見(jiàn)，在政府公開(kāi)網(wǎng)站刊登，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。收納并研究1600多條意見(jiàn)和建議�！稐l例(修訂草案)》是新一屆省政府召開(kāi)的第一次常務(wù)會(huì)議討論并報(bào)請(qǐng)省人大審議的第一個(gè)地方性法規(guī)項(xiàng)目。
(三)審議階段：2013年3月-9月27日
1.第一次審議。5月28日省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)。審議前，書(shū)面征求了省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和省其他有關(guān)單位、各地級(jí)以上市人大常委會(huì)以及部分省人大代表、專家學(xué)者的意見(jiàn)。省人大財(cái)經(jīng)委組織赴廣州、惠州市開(kāi)展立法調(diào)研。
2.第二次審議。7月29日省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)。在此期間經(jīng)歷了：
6月上旬 省人大法制委員會(huì)接辦;
6月中旬 法委、省局赴佛山、珠海進(jìn)行調(diào)研;
6月19日 肖志恒副主任主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取省直有關(guān)部門和部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的意見(jiàn)和建議;
6月下旬和7月初 肖志恒副主任組成調(diào)研組先后赴東莞、內(nèi)蒙古進(jìn)行調(diào)研;
6月中下旬至7月初 省人大先后兩次選出160名全國(guó)人大代表和787名省人大代表，省公安消防總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11個(gè)部門，21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)，中山大學(xué)等6所高校法學(xué)院征求意見(jiàn)，同時(shí)在廣東人大網(wǎng)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。
7月上旬 省人大法委組織召開(kāi)專家論證會(huì)，對(duì)修訂草案中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行論證，并邀請(qǐng)媒體參加;
3.第三次審議。9月27日省人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議表決，高票通過(guò)。
??征求意見(jiàn)。省人大法委向160名全國(guó)人大代表和787名省人大代表，66名立法咨詢專家，省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安消防總隊(duì)等13個(gè)單位，21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)，5個(gè)地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地征求意見(jiàn)，同時(shí)在廣東人大網(wǎng)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。
??召開(kāi)表決前評(píng)估論證會(huì)。9月11日，省人大法委組織召開(kāi)表決前評(píng)估論證會(huì)，邀請(qǐng)省人大代表、立法咨詢專家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和職工等圍繞條例主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施后的社會(huì)效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并邀請(qǐng)媒體參加。同時(shí)委托5個(gè)地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地進(jìn)行評(píng)估。
??開(kāi)會(huì)表決。新《條例》在9月27日省人大常委會(huì)第四次會(huì)議上以出席63人，贊成62票，棄權(quán)1票，高票通過(guò)，并將于1月1日起施行。新《條例》全文共計(jì)10667字符數(shù)。
三、《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)
修訂《條例》是我省新一屆省人大常委會(huì)和政府履職以來(lái)的第一項(xiàng)修制訂和通過(guò)的地方性法規(guī)和草案。新修訂的《條例》既保留了舊《條例》相關(guān)制度優(yōu)點(diǎn)，又與時(shí)俱進(jìn)，有新時(shí)期的新理念、新規(guī)定、新要求，更加符合當(dāng)前廣東改革的新實(shí)際，體現(xiàn)了廣東的特色。設(shè)六章五十三條，條款數(shù)比舊《條例》增加了11條，內(nèi)容有了很大的變化。其中，第一章“總則”有9條，第二章“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障”23條，第三章“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”8條，第四章“應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理”5條，第五章“法律責(zé)任”6條，第六章“附則”2條。具有五大方面的亮點(diǎn)：
之一：貫徹“一崗雙責(zé)，齊抓共管”的立法指導(dǎo)思想
之二：突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)主體
之三：立足制度建設(shè)、制度規(guī)范與約束
之四：著眼理順職能，明晰職責(zé)
之五：堅(jiān)持實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰原則
(一)貫徹“一崗雙責(zé)、齊抓共管”的立法指導(dǎo)思想
1.貫徹的重要講話精神。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“行業(yè)部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人、政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任體系。
新《條例》分別在總則、第二章和第三章的規(guī)定具體落實(shí)設(shè)計(jì)了這制度，明確規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人職責(zé)以外，還對(duì)其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)規(guī)定，“在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。新《條例》規(guī)定，政府及其部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人都要負(fù)起“一崗雙責(zé)”法定職責(zé)。這是全國(guó)法律層面中設(shè)定“一崗雙責(zé)”制度的首創(chuàng)。第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制”，從法規(guī)上要求將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮并考核，而不單純是政府的行政命令，督促各地、各部門齊抓共管，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。
(1)安全生產(chǎn)工作機(jī)制：第三條明確，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、職工參與、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。
(2)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定：第四條明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé);分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人直接監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作;其他分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé);第十二條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照前款規(guī)定履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)�！�
(3)對(duì)政府及其部門的規(guī)定：第五條第三款“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé);分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作;其他分管負(fù)責(zé)人在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)�！�
2.重新詮釋了《條例》的立法目的。結(jié)合職能、安全發(fā)展新理念，新《條例》第一條將過(guò)去舊《條例》保障的對(duì)象“保障人身及財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”修改為“保障人民群眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
3.監(jiān)管部門“齊抓共管”，共同貫徹執(zhí)行新《條例》。新《條例》規(guī)定的實(shí)施對(duì)象不僅是安全監(jiān)督管理部門還包括其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，這一立法原則體現(xiàn)新《條例》在各個(gè)章節(jié)中。如：對(duì)于安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是一樣的職責(zé)界定;又如：法律責(zé)任則統(tǒng)一表述為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為“由具體實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”開(kāi)展行政處罰或者采取相應(yīng)措施。
(二)突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體
1.結(jié)構(gòu)編排上。新《條例》總則部分開(kāi)章明義，首先，寫(xiě)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如：第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，然后，第五條再闡述政府及部門的職責(zé)。無(wú)論是第一章總則，還是第五章法律責(zé)任，都是先寫(xiě)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位后寫(xiě)政府及其部門的職責(zé)。而舊《條例》則相反，舊《條例》在總則中只強(qiáng)調(diào)政府及其部門負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任，在第二章中才規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任。
2.內(nèi)容篇幅上。新《條例》在第二章用了23個(gè)條款，詳細(xì)闡述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障，占整個(gè)條例53條內(nèi)容的43.3%。
3.條文規(guī)定上。新《條例》在條文中明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體”。這雖然是目前我國(guó)已經(jīng)統(tǒng)一了的安全生產(chǎn)工作基本認(rèn)識(shí)，但是無(wú)論《安全生產(chǎn)法》或者舊《條例》都沒(méi)有在法律條文上形成此規(guī)定。
4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳工作的主體。第七條第一款將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入安全生產(chǎn)宣傳工作的主體中，并規(guī)定職工、技工等學(xué)校要開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)和技能教育。《安全生產(chǎn)法》和舊《條例》都只規(guī)定政府部門是安全生產(chǎn)宣傳工作的主體。
(三)立足制度建設(shè)、制度規(guī)范與約束
1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)制度規(guī)定。
《安全生產(chǎn)法》及舊《條例》在制度建設(shè)方面都存在要求不多、不具體的不足，《安全生產(chǎn)法》第十七條只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人其中一項(xiàng)職責(zé)，就是要組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但并沒(méi)有規(guī)定安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括哪些規(guī)章制度。新《條例》總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在這方面的規(guī)定，單設(shè)一條作為第十條，內(nèi)容包括了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查、安全投入、安全生產(chǎn)考核、隱患排查、重大危險(xiǎn)源建檔評(píng)估、獎(jiǎng)懲制度、事故報(bào)告應(yīng)急救援、勞動(dòng)防護(hù)用品配備管理等20多項(xiàng)制度，并明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立和實(shí)施這些制度。如：
(1)從業(yè)人員崗位安全檢查制度
第十六條規(guī)定，工作前：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在每天工作前進(jìn)行本崗位安全檢查，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行操作;崗位安全檢查主要包括設(shè)備的安全狀態(tài)是否良好，安全防護(hù)裝置是否有效;規(guī)定的安全措施事項(xiàng)是否已落實(shí)等六個(gè)事項(xiàng);結(jié)束后：在當(dāng)天生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束后，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)本崗位負(fù)責(zé)的設(shè)備、設(shè)施、電器、電路、作業(yè)場(chǎng)地、物品存放等進(jìn)行安全檢查，防止非生產(chǎn)時(shí)間發(fā)生事故;檢查出隱患的處理辦法：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)停止操作、采取措施解決，對(duì)無(wú)法自行解決的隱患應(yīng)當(dāng)向主管人員或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，主管人員或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決。
(2)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度
新《條例》結(jié)合我省安全生產(chǎn)實(shí)際，從三個(gè)層次作出規(guī)定：一是第十八條第二項(xiàng)規(guī)定了全員培訓(xùn)上崗作業(yè)制度;二是第十八條第三項(xiàng)規(guī)定離崗6個(gè)月以上的從業(yè)人員、換崗從業(yè)人員、采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn);三是在第十八條第四項(xiàng)規(guī)定特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。
(3)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度
根據(jù)我省實(shí)際，對(duì)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定作具體細(xì)化和規(guī)定：
第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，同時(shí)編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)全面負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)需要報(bào)經(jīng)項(xiàng)目投資主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批時(shí)，同時(shí)報(bào)送安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件。
從事建設(shè)項(xiàng)目施工的單位應(yīng)當(dāng)按照安全設(shè)施的設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。
建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行;安全設(shè)施驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。
(4)安全生產(chǎn)資金投入和使用制度
第二十二條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，保證安全生產(chǎn)資金用于安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)急救援演練;安全設(shè)施、設(shè)備和應(yīng)急救援器材的購(gòu)置、改造、維護(hù)等七大法定項(xiàng)目?jī)?nèi)支出。《安全生產(chǎn)法》只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要有安全生產(chǎn)資金投入。
(5)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度
第二十四條：本省推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。礦山、建筑施工、金屬冶煉、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。并將由省人民政府制定具體實(shí)施辦法。
(6)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)制度
第三十條，在《安全生產(chǎn)法》第三十五條爆破、吊裝危險(xiǎn)作業(yè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省實(shí)際，增加了懸吊、挖掘、建設(shè)工程拆除等危險(xiǎn)作業(yè)，臨近高壓輸電線路、輸油(氣)管線、通信光(電)纜作業(yè)，有限空間內(nèi)作業(yè)等對(duì)象，并細(xì)化了現(xiàn)場(chǎng)安全管理的各項(xiàng)要求，使其更具針對(duì)性、操作性。
(7)其他制度和要求
第二十五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警制度;第二十六條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患排查、治理、登記制度;第二十七條規(guī)定產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)要求;第二十八條規(guī)定設(shè)備及其安全設(shè)施要求;第二十九條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、宿舍安全要求;第三十一條規(guī)定明確項(xiàng)目場(chǎng)所出租和物業(yè)委托管理的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
(8)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等概念的規(guī)定
針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員等概念在安全生產(chǎn)法律體系中不夠明確，新《條例》作了進(jìn)一步的明確。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包括：從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最高管理權(quán)限的人員。
安全生產(chǎn)管理人員包括：安全主任和注冊(cè)安全工程師等專職或者兼職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員。
從業(yè)人員包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員、崗位工人和被派遣勞動(dòng)者等人員。
2.對(duì)安全監(jiān)管部門和其他監(jiān)管部門的有關(guān)制度規(guī)定。
(1)重點(diǎn)檢查制度
第三十四條規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門要對(duì)高危行業(yè)、“兩合一”、“三合一”企業(yè)和有不良記錄企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
(2)日常檢查制度
第三十五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)日常檢查制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行定期檢查，并對(duì)有關(guān)信息登記、建檔。
(3)重大隱患監(jiān)管制度
第三十六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理監(jiān)督管理制度，對(duì)重大隱患及其整改情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，并督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定整改方案、落實(shí)整改措施。隱患排查治理監(jiān)督管理的具體辦法由省人民政府另行制定。
(4)安全生產(chǎn)誠(chéng)信分類管理制度
1)第三十九條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化和安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)部門間信息資源共享。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)誠(chéng)信分類管理，建立激勵(lì)和懲戒制度。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理信息向社會(huì)公開(kāi)，為銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾查詢提供便利。公開(kāi)事項(xiàng)包括違法單位的名稱、字號(hào)、地址、法定代表人、違法行為、行政處罰決定、公開(kāi)起止日期等信息。
對(duì)有安全生產(chǎn)違法行為等不良信用記錄的單位則列入“黑名單”。新《條例》第二章關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障的其他有關(guān)條款都可以運(yùn)用安全生產(chǎn)誠(chéng)信分類管理制度(“黑名單”制度)規(guī)范。
2)有關(guān)地市經(jīng)驗(yàn)。珠海市充分運(yùn)用“一體系三平臺(tái)”、信息化手段加強(qiáng)企業(yè)隱患排查治理，提升安全管理科學(xué)化水平并依托“一體系三平臺(tái)”開(kāi)發(fā)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審系統(tǒng)，并通過(guò)“一體系三平臺(tái)”信息系統(tǒng)中的“紅名單”和“黑名單”制度，下一步，監(jiān)管部門和各地市可借鑒此做法，開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理系統(tǒng)。
(5)舉報(bào)制度
第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工和社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)制度，經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
3.對(duì)應(yīng)急救援與事故查處的有關(guān)制度規(guī)定。
(1)第四十一條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和指揮機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定將本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
安全監(jiān)管部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的值班室和值班電話，實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)，上報(bào)事故情況。
(2)第四十二條規(guī)定了事故報(bào)告及救援的具體要求。發(fā)生較大以上等級(jí)(含較大等級(jí))生產(chǎn)安全事故的，當(dāng)?shù)毓病⑺痉C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，防止有關(guān)責(zé)任人員逃逸或者轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)。
(3)第四十四條規(guī)定了事故調(diào)查處理工作要求。在第二款中明確規(guī)定“當(dāng)事故調(diào)查組對(duì)事故原因和責(zé)任認(rèn)定等不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組多數(shù)成員的意見(jiàn)作出結(jié)論性意見(jiàn)。事故調(diào)查組成員的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告的附件中說(shuō)明。”允許調(diào)查組成員在事故調(diào)查中有表達(dá)不同意見(jiàn)的權(quán)利，但對(duì)發(fā)表的不同意見(jiàn)必須負(fù)責(zé)任并防止少數(shù)個(gè)人說(shuō)了算。
(4)第四十五條規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的落實(shí)要求，明確了事故調(diào)查處理結(jié)果公布制度，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前事故調(diào)查處理工作中“重問(wèn)責(zé)，輕整改”的問(wèn)題。要求事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理，將整改落實(shí)情況向全體職工公開(kāi)，并將相關(guān)情況向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門報(bào)告，要求負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)要及時(shí)向社會(huì)公布事故處理的結(jié)果情況。
(四)著眼理順職能，明晰職責(zé)
1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)定
新《條例》首次在我國(guó)法律層面全面具體和細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一崗雙責(zé)、齊抓共管”的具體體現(xiàn)。涉及條款包括：
(1)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。第十一條規(guī)定“每半年至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，研究分析安全生產(chǎn)存在問(wèn)題，并督促事故防范、隱患排查和整改措施的落實(shí)”;“每年至少組織和參與一次事故應(yīng)急救援演練”等六項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)。對(duì)《安全生產(chǎn)法》主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)作了細(xì)化和補(bǔ)充，更具可操作性。
(2)分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。第十二條規(guī)定除了分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行“每季度至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)存在問(wèn)題，并向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況”;“組織落實(shí)事故防范、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查整改和職業(yè)危害防治措施”等五項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，還規(guī)定了其他分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照分管負(fù)責(zé)人的五項(xiàng)法定職責(zé)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
(3)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員配置要求�！栋踩a(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員配置要求做過(guò)一些要求，十幾年來(lái)的安全生產(chǎn)實(shí)踐表明，已經(jīng)不適應(yīng)我省的實(shí)際情況，《條例》根據(jù)我省的實(shí)際和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，第十三條規(guī)定從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)和職業(yè)危害等情況以及從業(yè)人員人數(shù)，明確了應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大和符合人數(shù)要求的船舶修造單位、金屬冶煉、機(jī)械制造、建材、電力、交通運(yùn)輸單位、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)合作等行業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置作出了新規(guī)定和明確。比起《安全生產(chǎn)法》更具操作性和實(shí)踐意義。
(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。第十四條規(guī)定，包括：“組織安全生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查，并每月至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查、“制止和糾正違章指揮、違規(guī)操作等違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為”等六項(xiàng)職責(zé)。
(5)安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。第十五條規(guī)定，包括協(xié)助所在單位建立、完善安全生產(chǎn)制度，擬定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，審核所在單位上報(bào)的有關(guān)安全生產(chǎn)報(bào)告、安全生產(chǎn)資金投入計(jì)劃及資金落實(shí)和使用情況，并具體檢查督促實(shí)施等五項(xiàng)職責(zé)。
2.各級(jí)政府及監(jiān)管部門的職責(zé)
新《條例》立足理順和明晰各級(jí)政府、街道及村、居兩委和安全監(jiān)管和其他監(jiān)管部門的職責(zé)關(guān)系，建立完善廣東安全監(jiān)管體制機(jī)制，為安全生產(chǎn)工作提供體制保障。
(1)縣級(jí)以上人民政府
第五條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，建立、健全由有關(guān)部門和單位組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的重大事項(xiàng)。
(2)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的職責(zé)
第三十八條第一款規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)并規(guī)定要明確安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或者人員并為其提供必要的保障。
第二款規(guī)定街道辦事處的安全生產(chǎn)職責(zé)并規(guī)定要明確安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或者人員并為其提供必要的保障。
(3)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)職責(zé)
第三十八條第三款規(guī)定居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳、教育活動(dòng)，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為和事故。
(4)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管
第五條第二款規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。第三十三條第二款規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)人民政府其他監(jiān)管部門和下級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第五條第二款規(guī)定，其他監(jiān)管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
(5)安全監(jiān)管部門和其他監(jiān)管部門的具體監(jiān)管職責(zé)
第三十三條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)履行建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法責(zé)任制，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立、健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故防范、隱患排查和整改，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)控等制度等職責(zé)在內(nèi)的五項(xiàng)職責(zé)。
3.其他組織的職責(zé)
(1)工會(huì)職責(zé)。第六條規(guī)定，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法組織職工參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及隱患排查、事故整改等制度，參與檢查、事故調(diào)查等安全生產(chǎn)工作，并提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
(2)新聞媒體單位職責(zé)。第七條第二款規(guī)定：新聞、出版、廣播、電視等單位有對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利，有開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳的義務(wù)，開(kāi)展切實(shí)有效的安全生產(chǎn)公益宣傳。
(3)對(duì)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與職責(zé)規(guī)定
第八條第一款規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，培育和發(fā)展安全生產(chǎn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織。
第二款規(guī)定：安全生產(chǎn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和內(nèi)部管理，依照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供安全生產(chǎn)服務(wù)，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十二條規(guī)定：為安全生產(chǎn)工作和職業(yè)衛(wèi)生提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展的有關(guān)安全生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并對(duì)其作出的結(jié)果負(fù)責(zé)。
(4) 從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)：從業(yè)人員享有對(duì)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的“拒絕權(quán)”，“知情權(quán)”、“檢舉權(quán)”、“受償權(quán)”等六項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)履行“遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程”;“發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告和處置。緊急撤離時(shí)，服從現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮”等五項(xiàng)義務(wù)。
(五)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰原則
新《條例》主要使用的行政處罰種類是責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
1.重教育引導(dǎo)輕罰款
一是對(duì)初犯者責(zé)令限期改正。二是引進(jìn)誠(chéng)信、信譽(yù)處罰，新《條例》第二章“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障”的有關(guān)條款對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理制度(“黑名單”制度)的規(guī)定作了具體的明確。
2.對(duì)屢犯者嚴(yán)罰。處罰的包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、追究刑事責(zé)任等。
3.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊責(zé)任
第四十九條規(guī)定，為安全生產(chǎn)工作和職業(yè)衛(wèi)生提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)時(shí)弄虛作假的，或者違反有關(guān)法律、法規(guī)受到司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管等部門、行業(yè)自律組織處罰或者處理的�？梢圆扇∪缦麓胧�
一是業(yè)務(wù)限制。有關(guān)部門五年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù);
二是行政處罰尚不夠刑事處罰的，依法沒(méi)收違法所得、處以罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處以罰款;
三是刑事處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;
四是吊銷證照，對(duì)有本條款違法行為的機(jī)構(gòu)，由發(fā)證單位依法吊銷其相應(yīng)資格。
四、宣貫要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
當(dāng)前全省上下正在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話的重要時(shí)刻，我省修訂并即將實(shí)施《廣東省安全生產(chǎn)條例》，這是我省貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話精神的重要成果，也是我省依法治安，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重大舉措，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的堅(jiān)強(qiáng)決心�！稐l例》修訂，堅(jiān)持以人為本，全文貫穿安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“行業(yè)部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”的重要思想，反映了黨和政府“以人為本、生命至上”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展戰(zhàn)略，是各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)具體實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管和依法行政的法律武器，也是各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中必須遵守的法律制度。各地、各部門和單位要切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)和的一系列重要講話精神以及省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議和春華書(shū)記、小丹省長(zhǎng)的批示精神上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的自覺(jué)性、主動(dòng)性和緊迫性。
(二)精心組織、廣泛發(fā)動(dòng)
這次《條例》修訂內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)體制機(jī)制、管理原則、職責(zé)分工、宣傳教育培訓(xùn)、安全投入、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故查處、從業(yè)人員權(quán)益保障和責(zé)任保險(xiǎn)等諸多方面，與舊《條例》相比較，既有內(nèi)容上的補(bǔ)充完善，又有制度上的創(chuàng)新。各地、各部門和單位要將學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要安全生產(chǎn)工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)宣貫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定宣貫工作方案，精心組織，周密部署，廣泛發(fā)動(dòng)和開(kāi)展各種形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和開(kāi)展各類宣傳競(jìng)賽教育活動(dòng)，切實(shí)搞好《條例》知識(shí)的宣貫普及工作，使《條例》家喻戶曉，深入人心。省安委會(huì)將把學(xué)習(xí)宣傳情況納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的內(nèi)容，檢查督促各地、各有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)。
(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力
學(xué)法是懂法、用法的前提條件。各地、各部門和單位要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)《條例》，各級(jí)安全監(jiān)管部門和其他監(jiān)管部門及、監(jiān)管人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)，逐條逐句地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、學(xué)懂《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，并將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定要求應(yīng)用于安全監(jiān)管工作的實(shí)際，用以指導(dǎo)監(jiān)管工作實(shí)踐，解決安全生產(chǎn)中的問(wèn)題。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷地提高監(jiān)管部門和監(jiān)管人員依法行政的能力和執(zhí)法水平。此外，為保障《條例》更好地貫徹實(shí)施，各地、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)修訂和制定相關(guān)配套的政策文件，進(jìn)一步完善法規(guī)體系，確�！稐l例》實(shí)施并取得良好實(shí)效。新《條例》正式施行后，省安全監(jiān)管局將會(huì)同省人大、省政府法制辦等有關(guān)部門聯(lián)合組成檢查組對(duì)各地、各部門和單位貫徹實(shí)施新《條例》的情況進(jìn)行檢查。
