《黨員權(quán)利保障條例》將黨章中黨員享有的“在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上參加關(guān)于黨的政策問題的討論”的權(quán)利的規(guī)定進(jìn)一步具體化，明確規(guī)定了“黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見�！薄包h員有權(quán)在黨報(bào)黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論。”這些規(guī)定使黨員更加明確如何正確行使發(fā)表意見權(quán)，更有利于調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)一致為黨的事業(yè)而奮斗。這些明確具體的規(guī)定，不僅有助于保障黨員的基本權(quán)利，更重要的意義還在于，它是發(fā)展黨內(nèi)民主、集中全黨智慧，不斷提高黨的執(zhí)政能力的需要。
建設(shè)有*的是一項(xiàng)嶄新的偉大事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他沒有干過，任務(wù)光榮而艱巨。這就要求我們充分發(fā)揮全黨、全國人民的智慧和力量，才能完成這一歷史偉業(yè)。而要做到這一點(diǎn)，就必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主。事實(shí)表明，只有鼓勵(lì)和保護(hù)黨員在黨的會(huì)議上對(duì)黨的政策和理論問題展開襟懷坦白的討論，充分發(fā)表自己的意見;黨員有組織地、負(fù)責(zé)地、自由地在黨報(bào)黨刊上討論黨的政策和理論問題，才能進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主、創(chuàng)造生動(dòng)活潑的政治局面，才能把全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，把全黨的智慧集中起來，把全黨的意志凝聚起來，使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)投身黨的宏偉事業(yè)，形成推進(jìn)的磅礴力量。
黨的十六屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是關(guān)系中國興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設(shè)有的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的方針政策的正確和理論的創(chuàng)新是黨的執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)。沒有革命的理論便沒有革命的行動(dòng)，沒有正確的政策便沒有事業(yè)的成功。我們黨要在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。面對(duì)這樣的形勢和任務(wù)，黨的科學(xué)的理論和正確的政策，對(duì)于中國的現(xiàn)在和未來，進(jìn)而對(duì)于世界的現(xiàn)在和未來都有至關(guān)重要的作用。科學(xué)的理論和正確的政策不是從天上掉下來的，它只能從實(shí)踐中來，從群眾中來。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員在黨報(bào)黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，正是正確的政策和科學(xué)的理論產(chǎn)生的源泉，也是發(fā)現(xiàn)真理、完善真理的動(dòng)力。只有每個(gè)黨員在黨的會(huì)議上暢所欲言、直抒己見;在黨報(bào)黨刊上發(fā)表見解、修正謬誤，積極地參加到關(guān)于黨的政策和理論問題的討論中來，才能把蘊(yùn)藏在黨員中的聰明才智真正提煉、升華為具有實(shí)際價(jià)值的政策和具有指導(dǎo)作用的理論，才能使黨的政策和理論真正深入人心，為廣大黨員群眾真正地接受，并成為自覺的行動(dòng)，也才能使我們黨的執(zhí)政地位不斷鞏固、執(zhí)政能力不斷提高。
《黨員權(quán)利保障條例》同時(shí)還規(guī)定，黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見。這既是每個(gè)黨員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，也是黨組織對(duì)黨員的紀(jì)律要求。黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)集中代表了黨的理論觀點(diǎn)、政治主張和治黨治國、處理對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系的基本方略。它是集中了全黨的智慧、總結(jié)黨的歷史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和新時(shí)期的新鮮經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)由黨的全國代表大會(huì)審議通過并被寫入黨章，成為黨的行動(dòng)指南的科學(xué)論斷。每個(gè)黨員都必須身體力行、堅(jiān)決實(shí)踐黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，而不應(yīng)當(dāng)有任何的動(dòng)搖和違反。我們黨的組織原則就是黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。與黨中央保持高度一致是每個(gè)黨員的本分，也是檢驗(yàn)黨員黨性的標(biāo)準(zhǔn)。因此，黨員無論是在黨的會(huì)議上發(fā)表意見，還是在黨報(bào)黨刊上展開討論，都必須遵循黨的組織原則、自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威、與黨中央保持高度的一致。
《*關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》中指出：“要鼓勵(lì)黨員解放思想，實(shí)事求是，勇于探索，敢講真話。從黨的中央委員會(huì)到每一個(gè)支部，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策到在黨的會(huì)議和黨的報(bào)刊上參加政策問題的討論，從黨內(nèi)選舉到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議、監(jiān)督，都要充分發(fā)揚(yáng)民主�！苯M織黨員就黨的政策和理論問題進(jìn)行討論是黨內(nèi)政治生活很重要的一個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。為了使黨員享有的參加討論權(quán)能夠落到實(shí)處，《黨員權(quán)利保障條例》第十八條規(guī)定，“下級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)黨組織的安排，積極組織和引導(dǎo)黨員參加黨的政策和理論問題的討論�！庇嘘P(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)討論的時(shí)間、方式、內(nèi)容等提出計(jì)劃并以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ嘘P(guān)的黨員，以使黨員對(duì)有關(guān)問題有所思考、有所準(zhǔn)備，能夠積極參與討論并充分發(fā)表意見。對(duì)于討論的意見要注意記錄和整理，還可根據(jù)需要將有關(guān)情況向上級(jí)黨組織報(bào)告。黨的地方組織、基層組織還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問題進(jìn)行討論。通過討論，可以形成貫徹落實(shí)的具體辦法，或者提出加強(qiáng)本地區(qū)、本部門、本單位制度建設(shè)的意見和建議，以使中央的方針政策得到更好的貫徹落實(shí)。
保障黨員的參加會(huì)議權(quán)，閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)權(quán)
黨章第四條規(guī)定黨員享有“參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)”的權(quán)利�！饵h員權(quán)利保障條例》第六條對(duì)黨章規(guī)定的這項(xiàng)權(quán)利作了細(xì)化，明確規(guī)定了黨員參加的有關(guān)會(huì)議的范圍是黨小組會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會(huì)議，有權(quán)閱讀的黨內(nèi)文件是按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件，并明確規(guī)定黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求。黨的各級(jí)組織務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)保障黨員參會(huì)權(quán)、閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)權(quán)的重要意義，切實(shí)落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》的有關(guān)規(guī)定。
參會(huì)權(quán)、閱讀文件權(quán)是黨員知情權(quán)的重要內(nèi)容。黨員不能充分行使知情權(quán)是黨員權(quán)利行使和保障當(dāng)中一個(gè)突出問題。比如，一些農(nóng)村和城市社區(qū)無職黨員、外出務(wù)工流動(dòng)黨員和企業(yè)下崗黨員長期不能參加黨的會(huì)議、了解黨的政策，成為“聽不到黨的聲音、感受不到黨的溫暖、感覺不到黨的存在”的“名譽(yù)黨員”，嚴(yán)重影響了黨員其他各項(xiàng)權(quán)利的行使。黨員接受教育和培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)和能力，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)民主意識(shí)，更好地行使黨員權(quán)利。
知情權(quán)是黨員各項(xiàng)政治權(quán)利的基礎(chǔ)。黨員只有充分了解自己究竟享有哪些權(quán)利，以及實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的途徑和必要的限制，才能正確行使自己的權(quán)利，做到既充分行使自己的權(quán)利，又不違背作為一名黨員應(yīng)該履行的義務(wù)，才能在行使權(quán)利的時(shí)候不出現(xiàn)“無權(quán)”，又不會(huì)“濫權(quán)”。黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件等都是黨員行使知情權(quán)的重要方式。按照民主集中制原則，召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)行決策和部署是黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式之一，而黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的決策和部署最終又體現(xiàn)在黨內(nèi)有關(guān)的文件當(dāng)中。因此，黨員的參會(huì)權(quán)和閱讀文件權(quán)是黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的重要權(quán)利，更進(jìn)一步說，這是黨員知情權(quán)的重要方面。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須“使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。知情是參與的基礎(chǔ)，只有充分的知情才會(huì)有正確的參與，也才會(huì)有全黨又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。
接受教育和培訓(xùn)是提高黨員自身素質(zhì)的重要途徑，是黨員實(shí)現(xiàn)有效政治參與和充分行使黨員權(quán)利的前提。隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)文化知識(shí)的不斷發(fā)展，隨著黨員隊(duì)伍整體文化水平的不斷提高，黨的各項(xiàng)決策和部署越來越規(guī)范和科學(xué)，黨的執(zhí)政能力顯著提高。但我們也要看到，形勢喜人，形勢也逼人。面臨日新月異的國際國內(nèi)形勢，要真正做到代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表最廣大人民的根本利益，我們黨需要不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)解決前進(jìn)道路上的各種困難和問題。黨的執(zhí)政能力，具體到每個(gè)黨員來說，就是黨員有效的政治參與能力和做好本職工作的能力。只有每個(gè)黨員都積極投身到黨的事業(yè)當(dāng)中，也只有黨員具有相應(yīng)的素質(zhì)和能力，才有可能形成合力，整體上提高黨的執(zhí)政能力。當(dāng)前，全體黨員正積極投身于的偉大實(shí)踐，非常需要思想政治方面的教育，才能保證黨員堅(jiān)持正確的政治方向，避免在轟轟烈烈的建設(shè)浪潮當(dāng)中迷失和動(dòng)搖;同時(shí)，這個(gè)偉大實(shí)踐也非常需要黨員具備全面的能力和素質(zhì)，需要各種各樣的知識(shí)和技能，要求黨員要不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，充實(shí)適應(yīng)新形勢的知識(shí)。從黨員個(gè)人發(fā)展的角度來說，每個(gè)黨員都有追求更好前途的需要，都有進(jìn)步、發(fā)展的良好愿望，黨員本人有接受教育和培訓(xùn)的權(quán)利，黨組織有義務(wù)為黨員的發(fā)展提供必要的條件和切實(shí)的支持。
黨組織要積極創(chuàng)造條件，保障黨員參會(huì)權(quán)、閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。保障黨員的參會(huì)權(quán)、閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)的權(quán)利，最重要的是要貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，將各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。首先，要按照規(guī)定召開有關(guān)會(huì)議，會(huì)議的組織、召集者要將會(huì)議的召開時(shí)間、議題等適時(shí)通知應(yīng)到會(huì)的黨員。其次，黨組織要為黨員閱讀文件提供必要的條件，對(duì)于無法直接閱讀黨內(nèi)文件的黨員，黨組織要按照規(guī)定向其傳達(dá)文件的精神。第三，各種重要會(huì)議召開后，黨組織要按照規(guī)定向黨員傳達(dá)、通報(bào)會(huì)議精神，還要及時(shí)通報(bào)黨組織作出的決議和決定。第四，黨組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式有計(jì)劃地對(duì)黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。此外，黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷探索新的方式和途徑，使黨員參會(huì)權(quán)、閱讀權(quán)和接受教育、培訓(xùn)權(quán)能夠得到更充分的保障。
保障黨員的建議和倡議權(quán)
黨的十六大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。黨員行使建議和倡議權(quán)，是黨員民主權(quán)利的重要方面，是反映黨員意愿、保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要手段。黨章第四條第三項(xiàng)規(guī)定，黨員有權(quán)對(duì)黨的工作提出建議和倡議。《黨員權(quán)利保障條例》進(jìn)一步規(guī)定，黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級(jí)黨組織直至中央的各方面的工作提出建議和倡議。
賦予黨員建議和倡議權(quán)，是我們黨發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集思廣益的一種有效形式，也是黨員切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的具體行動(dòng)。
首先，保障好黨員的建議和倡議權(quán)，是落實(shí)黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨員的建議和倡議是黨的智慧之源。黨的建設(shè)的實(shí)踐表明，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，從群眾中來、到群眾中去，全體黨員和黨員干部有一份熱，發(fā)一份光，形成集體智慧，黨的事業(yè)才能歷經(jīng)八十余年而不斷發(fā)展壯大，并始終充滿生機(jī)與活力，才能面臨不斷發(fā)展變化的新形勢而應(yīng)對(duì)自如，并始終堅(jiān)持正確的前進(jìn)方向。因此，對(duì)黨的工作提出建議和倡議，是黨的事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在的必然的要求，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。只有保障好黨員的民主權(quán)利，廣開言路，開闊思路，充分聽取廣大黨員的建議和倡議，我們的黨內(nèi)民主制度才能有一個(gè)廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能使黨內(nèi)民主制度真正符合全黨同志的利益和要求。
其次，保障好黨員的建議和倡議權(quán)，是堅(jiān)持黨的民主集中制原則的必然要求。黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，是黨的民主集中制的基本原則。是極其宏偉艱巨的事業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，才能充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性，集中全黨智慧，保證黨的決策的正確和有效實(shí)施，增強(qiáng)黨的紀(jì)律和戰(zhàn)斗力，使我們的事業(yè)順利前進(jìn)。保障黨員積極、正確行使建議和倡議權(quán)，有利于黨組織準(zhǔn)確及時(shí)地了解和掌握黨員的真實(shí)意愿和要求，有利于我們黨集思廣益，不斷改進(jìn)工作。
再次，保障好黨員的建議和倡議權(quán)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。不斷發(fā)展的執(zhí)政實(shí)踐，要求我們黨必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。搞好黨的建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。切實(shí)保障黨員的建議和倡議權(quán)等民主權(quán)利，不斷提高健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員民主權(quán)利的能力，把黨內(nèi)民主建設(shè)不斷推向前進(jìn)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。只有抓住推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員民主權(quán)利的能力，黨內(nèi)民主的發(fā)展才會(huì)有可靠的組織保證和正確的方向，黨的執(zhí)政能力的提高才能落到實(shí)處，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力才能不斷增強(qiáng)，黨才能始終成為事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
切實(shí)保障好黨員的建議和倡議權(quán)，需要廣大黨員和各級(jí)黨組織的共同努力。每個(gè)黨員都要十分珍惜自己的民主權(quán)利，按照黨章和《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，正確行使權(quán)利。既要積極參與黨內(nèi)事務(wù)，探索和思考黨的工作的成敗得失，最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提出科學(xué)的、合乎客觀規(guī)律的建議和倡議，為黨的事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，又要切實(shí)履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律，與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議，杜絕一切違反黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的言論，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
黨的各級(jí)組織要充分重視保障黨員建議和倡議權(quán)的正常行使，支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議。對(duì)于黨員的建議和倡議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、研究，合理的應(yīng)當(dāng)采納;對(duì)改進(jìn)工作有重大幫助的，對(duì)提出建議和倡議的黨員，還要給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。只有這樣，才能更好地保護(hù)黨員提出建議和倡議的積極性，黨員的建議和倡議才能真正成為黨的不竭的智慧之源。黨組織要廣開言路，建立健全民主決策、科學(xué)決策的制度和程序。黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要途徑。正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，必須不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議。對(duì)于壓制黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議，限制和阻撓黨員行使建議和倡議權(quán)等侵害黨員民主權(quán)利的行為，要依照黨的紀(jì)律嚴(yán)肅處理。
保障黨員的批評(píng)權(quán)，揭發(fā)、檢舉權(quán)和提出處分、罷免或者撤換要求權(quán)
黨的八大通過的《黨章》就曾規(guī)定，黨員有權(quán)“在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員”。黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中也規(guī)定：黨員“有權(quán)在黨的會(huì)議上對(duì)黨的任何組織和個(gè)人提出批評(píng)�！薄皩�(duì)于犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤拒不改正或不稱職的干部，黨員有權(quán)建議罷免或調(diào)換�！薄稖�(zhǔn)則》第九部分“同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭”中還規(guī)定了：“對(duì)于錯(cuò)誤傾向和壞人壞事，采取明哲保身的自由主義態(tài)度，不制止，不爭辯，不斗爭，躲閃回避，就是放棄了共產(chǎn)黨員的戰(zhàn)斗責(zé)任，就是缺乏黨性的表現(xiàn)�！秉h的十二大通過的黨章更是明確規(guī)定了：黨員有權(quán)“在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部�！痹谝院髿v次黨的代表大會(huì)通過的黨章中，始終堅(jiān)持了以上規(guī)定�！饵h員權(quán)利保障條例》更加明確具體地規(guī)定了黨員應(yīng)當(dāng)如何正確行使批評(píng)權(quán)等民主權(quán)利以及黨的各級(jí)組織和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)采取哪些措施切實(shí)保障黨員能夠正常行使這些權(quán)利。
鄧小平同志曾指出：“不犯錯(cuò)誤的黨，不犯錯(cuò)誤的人，不犯錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)是沒有的，問題在于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用批評(píng)和自我批評(píng)的精神檢查工作。這樣，就可以不使小錯(cuò)誤發(fā)展為大錯(cuò)誤，或路線性的錯(cuò)誤;就可以使黨員和干部從正確經(jīng)驗(yàn)中受到教育，也可以把錯(cuò)誤變成肥料，將壞事變成好事�！敝袊伯a(chǎn)黨建黨八十多年的歷史證明，什么時(shí)候黨內(nèi)能夠正常地開展批評(píng)與自我批評(píng)，黨員能夠勇于與違法違紀(jì)行為作斗爭，抵制和反對(duì)黨內(nèi)的不正之風(fēng)，就能夠促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，形成好的風(fēng)氣，黨的事業(yè)就能夠興旺發(fā)達(dá)。因此，黨員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)正確行使批評(píng)權(quán)，揭發(fā)、檢舉權(quán)，要求處分權(quán)和要求罷免或者撤換權(quán)等民主權(quán)利的重要性的認(rèn)識(shí)，各級(jí)黨組織、各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要積極地為黨員正常行使這些權(quán)利創(chuàng)造條件。
《黨員權(quán)利保障條例》第九條明確規(guī)定了，黨員有權(quán)行使批評(píng)權(quán)，行使向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉違法違紀(jì)事實(shí)的權(quán)利，行使要求黨組織處分違法違紀(jì)黨員的權(quán)利，行使對(duì)不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免或者撤換的權(quán)利。同時(shí)還規(guī)定了，黨員在行使以上權(quán)利時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。這些規(guī)定，對(duì)黨章的有關(guān)規(guī)定做了進(jìn)一步的細(xì)化，使黨員更加明確應(yīng)當(dāng)如何正確行使這些權(quán)利。廣大黨員要以對(duì)黨的事業(yè)和人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，按照《黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定行使好這些權(quán)利。同時(shí)，為了切實(shí)保障黨員享有的上述權(quán)利能夠落到實(shí)處，《黨員權(quán)利保障條例》第十九條還規(guī)定了，黨組織應(yīng)當(dāng)采取哪些措施，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)開展批評(píng)和自我批評(píng)，保護(hù)黨員同各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)作斗爭的積極性。黨組織還要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，更好地保護(hù)揭發(fā)、檢舉人的合法權(quán)益，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)揭發(fā)、檢舉人的，要依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。條例中的這些規(guī)定，進(jìn)一步證明了中國共產(chǎn)黨一貫重視發(fā)展黨內(nèi)民主，將發(fā)展黨內(nèi)民主視為黨的生命，昭示了中國共產(chǎn)黨敢于正視存在的問題、勇于修正錯(cuò)誤的巨大勇氣。
黨的十六屆四中全會(huì)指出：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求�！薄�*關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中也指出：“鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。”全體黨員要從進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識(shí)正確行使批評(píng)權(quán)等民主權(quán)利的重要性，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識(shí)保障黨員正常行使這些民主權(quán)利的重要性。改革開放以來，黨的各級(jí)組織在加強(qiáng)自身建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但在新的歷史條件下，黨的建設(shè)在許多方面不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。比如，在市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政，一些黨的組織缺乏戰(zhàn)斗力，一些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)依法治國的需要;一些黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾，理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，素質(zhì)不高、能力平庸、政績平平，等等。要使這些問題得到解決，要使黨內(nèi)存在的腐敗問題得到有效遏制，都要求黨員積極地、正確地行使批評(píng)權(quán)等民主權(quán)利，要求每個(gè)黨員特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要無一例外地接受黨的紀(jì)律的約束，要求黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)保障黨員正常行使批評(píng)權(quán)等民主權(quán)利。只有黨在自己的政治生活中正確地開展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，才能形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面;才能真正貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨方針，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督;才能在黨內(nèi)大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨依靠自身力量解決問題的能力;才能永保黨的純潔性與先進(jìn)性;才能真正使黨的執(zhí)政能力得到提高，保證我們黨在的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
保障黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)
黨章第四條規(guī)定“黨員有權(quán)行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)”，這是對(duì)保障黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的明確規(guī)定。我們黨是用先進(jìn)理論武裝起來，按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨。切實(shí)保障黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，提高黨的執(zhí)政能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重要的意義。
黨的八大通過的黨章就曾規(guī)定，黨員享有“黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中也規(guī)定：“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，首先要允許黨員發(fā)表不同的意見，對(duì)問題進(jìn)行充分的討論，真正做到知無不言，言無不盡�！薄坝懻撝卮髥栴}，要讓大家暢所欲言，各抒己見。討論中發(fā)生了分歧，既要認(rèn)真考慮少數(shù)人的意見，又不可議而不決，耽誤工作。”《準(zhǔn)則》第八部分“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”中還規(guī)定了：“選舉要充分發(fā)揚(yáng)民主，真正體現(xiàn)選舉人的意志�！薄安坏靡�(guī)定必須選舉或不選舉某個(gè)人。”“要堅(jiān)決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權(quán)利，使選舉流于形式，妨礙選舉人體現(xiàn)自己意志的現(xiàn)象�！秉h的十二大通過的《黨章》第四條更是明確規(guī)定了“黨員享有下列權(quán)利：行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)�！痹谝院髿v次黨的代表大會(huì)通過的黨章中，始終堅(jiān)持了關(guān)于保障黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定�！饵h員權(quán)利保障條例》對(duì)黨員應(yīng)當(dāng)如何正確行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)作出了更加明確的規(guī)定�！稐l例》第十條規(guī)定：“黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時(shí)按照規(guī)定參加表決。表決時(shí)可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)�！薄懊總�(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)(受留黨察看處分的黨員除外)。參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人。”“黨員有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選�！蓖瑫r(shí)《條例》還規(guī)定了保障黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的具體措施和有關(guān)責(zé)任等問題。
保證黨員充分行使表決權(quán)是發(fā)展黨內(nèi)民主的必然要求，也是堅(jiān)持民主集中制原則的必然要求。黨的組織制度明確規(guī)定，黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)。黨的各級(jí)組織如何結(jié)合各自黨建工作實(shí)際，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，在討論決定問題，特別是決定重要問題時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主、保證決策科學(xué)是一個(gè)日益重要的問題。
黨組織在作出決策時(shí)，要注意征求和聽取多數(shù)黨員的意見。其中討論決定“涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng);重大工作任務(wù)的部署;按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲;涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題;發(fā)展新黨員;上級(jí)黨組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他問題”等重要問題時(shí)，要進(jìn)行表決。另外，黨組織對(duì)于少數(shù)人發(fā)表的意見也應(yīng)予以重視，對(duì)不同意見要如實(shí)記錄。
保障黨員行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的關(guān)鍵在于選舉是否能夠充分體現(xiàn)選舉人的意志。根據(jù)黨章第十一條的規(guī)定，選舉應(yīng)采用無記名投票的方式�！吨醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出，要“完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”，要“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”。了解候選人情況是保證黨員有效行使選舉權(quán)的前提。黨員只有在對(duì)候選人政治、思想、工作等方面情況有一個(gè)比較全面了解的情況下，才能作出正確選擇。反之，選舉權(quán)的行使就有可能存在一定的盲目性或者隨意性，甚至流于形式。一般說來，黨組織推薦的候選人應(yīng)當(dāng)是各個(gè)方面都比較優(yōu)秀的，但也不排除組織了解情況不夠全面或者因其他種種原因，候選人也可能并不適當(dāng)。因此，如果黨員認(rèn)為黨組織提出或者推薦的候選人不符合當(dāng)選的條件或者不合適，仍可要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選其他人。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。黨員也有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選。為了使黨員真正自主行使選舉權(quán)，黨的任何組織和任何黨員不得以任何名義、任何方式追查黨員的投票意向，只有這樣，才能使黨員在行使選舉權(quán)時(shí)沒有不必要的顧慮。
選舉是黨內(nèi)生活中的大事。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。而黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是通過黨員或代表選舉產(chǎn)生的，因此，保障黨員行使好選舉權(quán)，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上非常重要�！吨醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中還提出，要“大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別要培養(yǎng)選拔勝任重要崗位的年輕干部”。黨員通過行使選舉權(quán)，將自己認(rèn)為最優(yōu)秀的黨員推選為黨的代表或者選舉為黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，這是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和活動(dòng)最直接和最重要的方式，可以更好地調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)生活的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和使命感。
保障黨員的申辯、作證和辯護(hù)權(quán)
黨章第四條第六項(xiàng)規(guī)定：“在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。”這是黨員享有的一項(xiàng)非常重要的權(quán)利。《黨員權(quán)利保障條例》第十一條對(duì)此進(jìn)行了重申，并且還對(duì)如何行使這項(xiàng)權(quán)利提出了明確要求，即“申辯、作證和辯護(hù)必須實(shí)事求是。”
對(duì)因有違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、道德，危害黨、國家和人民利益行為的黨員給予黨紀(jì)處分，是我們黨嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，從嚴(yán)治黨的重要手段。由黨組織對(duì)黨員作出各種鑒定，也是對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督的方法和手段。討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分是非常嚴(yán)肅的事情，處理得好，既是對(duì)本人的挽救，又是對(duì)其他黨員群眾的教育;處理得不好，就可能對(duì)該黨員的政治前途和身心健康造成巨大的危害，同時(shí)也可能對(duì)其親人和其他黨員群眾產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)䲟p害我們黨的威信和形象。同樣，給黨員作出鑒定也是一件非常嚴(yán)肅的事情，鑒定作得是否客觀、公正、準(zhǔn)確，對(duì)黨員個(gè)人的影響是非常大的。因此，黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)，必須堅(jiān)持審慎原則，充分聽取各方面的意見，尤其要聽取并重視受處分黨員或者被鑒定黨員的意見，從而使黨組織作出的處分決定或者鑒定做到客觀、公正、準(zhǔn)確。
保障黨員申辯、作證和辯護(hù)權(quán)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分聽取各方面意見的重要途徑和保障黨員合法權(quán)益的重要手段。允許本人參加和進(jìn)行申辯，其他黨員為其作證和辯護(hù)，就是黨員本人以及其他為其作證和辯護(hù)的黨員根據(jù)事實(shí)和黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律，陳述其理由并對(duì)黨組織認(rèn)定的事實(shí)、定性和處理等予以申辯和提供證言的活動(dòng)。實(shí)行申辯和辯護(hù)制度，既是馬克思主義哲學(xué)中“對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律”這一科學(xué)世界觀、方法論在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)，也是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。在黨組織討論決定對(duì)黨員作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)，同樣是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分時(shí)，允許本人參加和進(jìn)行申辯，允許其他黨員為其作證和辯護(hù)，這為黨組織客觀地了解事實(shí)真相，作出正確的處理，提供了制度保障。通過申辯、作證和辯護(hù)，黨組織可以全面聽取、了解有關(guān)情況，增強(qiáng)收集證據(jù)的全面性，保障收集證據(jù)的真實(shí)性，做到“兼聽則明”。同時(shí)，黨員也有機(jī)會(huì)對(duì)證據(jù)提出質(zhì)疑并實(shí)事求是地申訴自己的理由，使其能夠有效地影響處理結(jié)果，從而可以促使和保障黨員充分提出其主張，保護(hù)自己的合法權(quán)益。而且，這也是對(duì)權(quán)力的一種監(jiān)督和制約，有利于防止有關(guān)人員的主觀性、片面性，避免和減少錯(cuò)誤。
按照黨章第四十條第一款“對(duì)黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會(huì)討論決定，報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn)”的規(guī)定，“黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)”，是指在黨的支部大會(huì)討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。當(dāng)然，對(duì)于按照其他規(guī)定程序給予黨員黨紀(jì)處分時(shí)，按照規(guī)定本人也可以為自己申辯，其他黨員也可以為其作證和辯護(hù)。這里的“其他黨員”，不僅僅限于與受處分黨員或者被鑒定黨員在同一支部的黨員，還應(yīng)包括不在同一支部但對(duì)受處分黨員或者被鑒定黨員比較了解的其他黨員。
黨員按照規(guī)定進(jìn)行申辯、作證和辯護(hù)，是黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)的必要程序，任何黨組織都不能忽視這個(gè)程序，更無權(quán)剝奪受處分黨員的這項(xiàng)權(quán)利，否則就構(gòu)成對(duì)黨員權(quán)利的嚴(yán)重侵犯。對(duì)于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護(hù)，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄，并進(jìn)一步核實(shí)，采納其合理意見。不予采納的，要向本人說明理由。黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。任何組織和個(gè)人不能因?yàn)辄h員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)而對(duì)該黨員加重處分或者作出對(duì)其不利的鑒定，更不能對(duì)黨員的申辯、辯護(hù)、申訴、作證等進(jìn)行壓制。
黨員享有申辯、作證和辯護(hù)權(quán)，但黨員的申辯、作證和辯護(hù)必須實(shí)事求是，作偽證或者包庇他人的，應(yīng)當(dāng)受到追究。對(duì)此，《黨紀(jì)處分條例》第一百七十條規(guī)定：“包庇犯罪分子，情節(jié)較輕的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)較重的，給予留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”“包庇恐怖組織、黑社會(huì)性質(zhì)組織及其主要成員的，給予開除黨籍處分。”“包庇有嚴(yán)重違紀(jì)行為應(yīng)受紀(jì)律處分人員的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分�！�
保障黨員的不同意見聲明保留權(quán)
黨章第四條第七項(xiàng)規(guī)定了黨員享有不同意見聲明保留權(quán)，即黨員“對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出�！薄饵h員權(quán)利保障條例》第十二條進(jìn)一步規(guī)定：“黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會(huì)議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。”
中國共產(chǎn)黨是有的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用。黨的決議和政策是黨的意志和政治主張的集中體現(xiàn)，也是黨對(duì)國家和社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。按照“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)”的規(guī)定，每個(gè)黨員都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，這是對(duì)黨員政治紀(jì)律的基本要求。黨員堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力的基本前提，也是黨員必須履行的基本義務(wù)。這里的“黨的決議和政策”，是由黨的中央組織和黨的地方組織在各自的職權(quán)范圍內(nèi)按照規(guī)定的程序通過的。其中，屬于方針政策性的大事，必須由黨的委員會(huì)“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定�！�
為了使黨的決議和政策真實(shí)反映廣大黨員的愿望和要求，有利于黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，要求黨組織在決議和政策作出前，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨章第十六條規(guī)定：“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進(jìn)行表決。對(duì)于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對(duì)重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決;在特殊情況下，也可將爭論情況向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。”對(duì)于重要的決議和政策，黨組織在作出前，還應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。同時(shí)，由于黨的決議和政策是黨組織按照民主集中制原則集體討論作出的，它只能反映黨組織及其所在黨員的整體意志和主張，難以體現(xiàn)具有不同情況和鮮明特點(diǎn)的每個(gè)黨員的所有意志。因此，作為一個(gè)擁有6800多萬黨員的執(zhí)政大黨，其中有的黨員對(duì)黨的決議和政策有不同意見是正常的。在堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策的前提下，規(guī)定黨員有不同意見聲明保留權(quán)，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的具體要求和體現(xiàn)，是對(duì)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)提出的“建立和完善黨內(nèi)情況反映制度”的要求的貫徹落實(shí)，是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，也是黨員履行黨內(nèi)監(jiān)督方面責(zé)任和權(quán)利的重要方面。規(guī)定黨員對(duì)黨的決議和政策有不同意見可以聲明保留并可以向有關(guān)黨組織反映，充分反映了我們黨是一個(gè)勇于追求真理、修正錯(cuò)誤，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高自己的黨，體現(xiàn)了一個(gè)執(zhí)政大黨的開明和民主、成熟與包容。這對(duì)于堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力具有重要意義。
黨員對(duì)黨的決議和政策有不同意見的，有權(quán)以口頭或者書面方式向黨組織聲明保留，也可以在黨的會(huì)議上聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央反映。對(duì)于黨員反映的不同意見，有關(guān)黨組織首先要認(rèn)真聽取，無論其反映的意見是否正確、合理，只要該黨員本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，黨組織就不得對(duì)其歧視，更不得對(duì)其進(jìn)行追究。對(duì)于經(jīng)過實(shí)踐證明黨員反映的意見是正確合理的，黨組織要予以采納，并積極采取措施修正已經(jīng)作出的決議和政策;對(duì)于黨員所反映的意見合理但一時(shí)難以做到的，黨組織要給該黨員以必要的說明;對(duì)于持有錯(cuò)誤意見的黨員，黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行幫助、教育。黨組織要建立有效機(jī)制，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，保證黨員的不同意見及時(shí)反映給黨的各級(jí)組織，以進(jìn)一步將我們的傳家寶、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)中“最根本的東西”即群眾路線貫徹執(zhí)行好，不斷改進(jìn)和完善黨的決策機(jī)制，確保黨的決議和政策集中廣大黨員的智慧，充分反映廣大黨員的意見和呼聲。
學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及決議，貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，執(zhí)行黨的決定，向群眾宣傳黨的主張等，是黨員必須履行的義務(wù)。黨員反映不同意見時(shí)，不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。按照《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)規(guī)定，如果堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場，公開發(fā)表反對(duì)四項(xiàng)基本原則，或者反對(duì)改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。如果公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則、違背改革開放或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的，給予批評(píng)教育;情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
保障黨員的請(qǐng)求權(quán)、申訴和控告權(quán)
黨章第四條第八項(xiàng)規(guī)定，黨員享有“向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)”的權(quán)利�！饵h員權(quán)利保障條例》第十三條進(jìn)一步明確規(guī)定：“黨員在政治、工作學(xué)習(xí)等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出請(qǐng)求�！蔽覀凕h是一個(gè)擁有6800多萬黨員的大黨。黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力來源于黨的凝聚力，只有每個(gè)黨員對(duì)黨的事業(yè)的認(rèn)同和忠誠，同心同德地去實(shí)踐黨的目標(biāo)，才能使黨煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力。但是，6800多萬黨員分別生活、工作、學(xué)習(xí)在不同的地域和不同的行業(yè)，又在不同的黨組織中參加黨的活動(dòng)，接受黨的教育并承擔(dān)黨交給的工作。因此，黨組織如何正確處理與黨員個(gè)人的關(guān)系，妥善解決可能發(fā)生的各種矛盾和問題，既是保障黨員基本權(quán)利的需要，也是增強(qiáng)黨的凝聚力的需要。
黨員向黨組織提出幫助解決重要問題的請(qǐng)求權(quán)，是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利。保障這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是有關(guān)黨組織的責(zé)任。每一位黨員，首先是中國工人階級(jí)、中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的一個(gè)成員，同時(shí)，又是一個(gè)普通的社會(huì)成員。作為先鋒隊(duì)成員的黨員，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)刻刻牢記自己的政治誓言，全心全意為人民服務(wù)，為黨的事業(yè)而努力奮斗。而作為普通社會(huì)成員的共產(chǎn)黨員，又有各自的工作崗位、生活和家庭環(huán)境。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，沒有也不得謀求任何私利和特權(quán)。與其他社會(huì)成員一樣，黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面不可避免地會(huì)遇到各種各樣的問題。其中絕大多數(shù)問題依靠黨員自身在法律和政策允許的范圍內(nèi)去解決。如果黨員遇到重要問題自身不能解決的，可以向黨組織提出幫助解決的請(qǐng)求，黨組織要及時(shí)受理并根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。保障黨員的這項(xiàng)權(quán)利，不僅體現(xiàn)了黨的溫暖、黨的各級(jí)組織對(duì)黨員的關(guān)心和愛護(hù)，更重要的在于有利于充分調(diào)動(dòng)每個(gè)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的凝聚力。
我們黨是一個(gè)具有嚴(yán)密組織紀(jì)律、組織形式和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治集團(tuán)。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和堅(jiān)強(qiáng)有力來源于黨內(nèi)既有鐵的紀(jì)律，又有民主與監(jiān)督。每個(gè)黨員自覺接受紀(jì)律約束的同時(shí)，又可以平等地、自由地為自己或他人主張權(quán)利、發(fā)表不同意見�！饵h員權(quán)利保障條例》第十三條還規(guī)定了“黨員對(duì)于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴;黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)模袡?quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出意見”。保障黨員的申訴權(quán)和提出意見權(quán)，不僅可以保證黨組織執(zhí)行黨的紀(jì)律的客觀和公正，使黨的紀(jì)律能夠?yàn)閺V大黨員自覺地接受，更重要的是它還體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的要求，便于黨員對(duì)黨組織的監(jiān)督，從而促進(jìn)黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更加堅(jiān)強(qiáng)有力。對(duì)于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，一方面要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，克服黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象，保持黨的先進(jìn)性和純潔性;另一方面，更要注重發(fā)展黨內(nèi)民主，開展黨內(nèi)監(jiān)督。正如鄧小平同志指出的那樣，“黨內(nèi)缺乏民主空氣，開展批評(píng)就沒有環(huán)境和氛圍，人們就會(huì)有種種顧慮，就不可能開展積極的思想斗爭，而沒有真正的黨內(nèi)批評(píng)，黨內(nèi)監(jiān)督就會(huì)大打折扣，甚至?xí)耆饔谛问健！秉h員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)生活中樹立了民主觀念，養(yǎng)成了民主習(xí)慣，培養(yǎng)了民主作風(fēng)，形成了民主傳統(tǒng)，就會(huì)以身作則、言傳身教，把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)生活的民主化、正�；�。黨員正確行使申訴權(quán)和提出意見權(quán)正是促進(jìn)黨組織不斷糾正錯(cuò)誤、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。因此，各級(jí)黨組織都應(yīng)當(dāng)對(duì)保障黨員的這項(xiàng)權(quán)利給予足夠的重視。
《黨員權(quán)利保障條例》第十三條還規(guī)定“黨員的合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害時(shí)，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出控告”。黨員的合法權(quán)益包括范圍很廣。作為普通公民，黨員擁有與其他公民同樣的憲法權(quán)利、民事權(quán)利等應(yīng)當(dāng)由國家保護(hù)的權(quán)利，當(dāng)這些權(quán)利受到侵害時(shí)，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)主張，并由相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)予以糾正。如果黨員享有的黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利受到侵害而提出控告時(shí)，有關(guān)黨組織要按規(guī)定及時(shí)處理。回顧建黨八十多年的歷史，我們黨之所以有戰(zhàn)斗力、有凝聚力，就在于我們黨有勇氣、有能力糾正各級(jí)黨組織存在的問題和錯(cuò)誤。對(duì)于黨員因合法權(quán)益受到侵害提出的控告，黨內(nèi)有相應(yīng)的機(jī)制和制度來進(jìn)行處理，從而保障被侵權(quán)黨員依法享有的權(quán)利。有關(guān)黨組織要重視正確處理黨員提出的請(qǐng)求、控告和申訴。只有各級(jí)黨組織切實(shí)負(fù)起責(zé)任，才能真正把黨建設(shè)好，才能鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力。
為了切實(shí)保障黨員請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)，《黨員權(quán)利保障條例》第二十六條規(guī)定“黨組織對(duì)于黨員提出的請(qǐng)求，要及時(shí)受理。根據(jù)具體問題，有的要及時(shí)解決，有的要說明情況，有的要進(jìn)行說服教育�！痹趯�(shí)際工作中，對(duì)于黨員提出的請(qǐng)求，黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并認(rèn)真研究，根據(jù)不同情況或者采取必要的措施或者作出必要的說明，切實(shí)保護(hù)黨員的請(qǐng)求權(quán)。
為了切實(shí)保障黨員的申訴和控告權(quán)，《黨員權(quán)利保障條例》第十九條和第二十四條還對(duì)黨組織應(yīng)如何正確處理黨員的控告和申訴作出了明確的規(guī)定。黨組織應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)制度建設(shè)切實(shí)保護(hù)控告人的權(quán)利，嚴(yán)禁將控告材料和控告人的情況泄露給被控告人，發(fā)現(xiàn)有對(duì)控告人進(jìn)行歧視、刁難、壓制或者各種形式的打擊報(bào)復(fù)行為的，要依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。對(duì)于黨員的申訴，有關(guān)黨組織不得扣壓，要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查。按照我們黨一貫堅(jiān)持的“有錯(cuò)必糾”的原則，對(duì)于經(jīng)復(fù)議、復(fù)查或者審查決定，已經(jīng)全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)宣布，以切實(shí)保障申訴人的正當(dāng)權(quán)利。
