鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例
(2009年10月29日鄭州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 2009年11月27日河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2015年10月22日鄭州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò) 2015年11月26日河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例>的決定》修正)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣(市)、上街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>
第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系;
(二)注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源;
(三)妥善保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌;
(四)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用地下空間;
(五)符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理。
各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃。
第五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
第六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照本條例規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
發(fā)展和改革、國(guó)土、建設(shè)、房管、市政、環(huán)保、園林綠化、水利、人防、文物、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
第九條 設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究、審議全市城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)。規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)，按照法定審批權(quán)限報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。
規(guī)劃委員會(huì)的組成、議事規(guī)則等具體辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第十條 鄭州市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
縣級(jí)市城市總體規(guī)劃由縣級(jí)市人民政府組織編制，經(jīng)鄭州市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)、上街區(qū)的總體規(guī)劃由縣、上街區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審批后，報(bào)省人民政府備案。
市區(qū)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查后，報(bào)市人民政府審批。
其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上一級(jí)人民政府審批后，報(bào)鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。
第十一條 市、縣(市)、上街區(qū)人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。
組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改情況一并報(bào)送。
第十二條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。
規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
第十三條 市區(qū)建設(shè)用地范圍外的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)市城市總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)所在區(qū)人民政府審查后，報(bào)市人民政府審批。
市區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊納入城市、鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
縣(市)、上街區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣(市)、上街區(qū)人民政府審批。
鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議;村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
第十四條 市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批。
第十五條 市區(qū)、縣級(jí)市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)、上街區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)鎮(zhèn)、上街區(qū)總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)縣、上街區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案。
其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣(市)、上街區(qū)人民政府審批后，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。
組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。
第十六條 控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。
第十七條 市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。重要地塊的具體范圍由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況和需要確定。
建設(shè)工程需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制。
第十八條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾意見(jiàn)。公示時(shí)間不得少于三十日。
組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。
第二十條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告;涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十條、第十一條規(guī)定的程序報(bào)批。
修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十三條規(guī)定的程序報(bào)批。
第二十一條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：
(一)因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對(duì)城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的;
(二)基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的;
(三)因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰?guó)家、省、市重大建設(shè)工程或者重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的;
(四)經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)組織論證，認(rèn)為確需修改的。
第二十二條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)按照下列程序進(jìn)行：
(一)組織專家對(duì)修改的必要性和可行性進(jìn)行論證;
(二)在本地的主要媒體上公示或者采用其他形式征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)組織聽(tīng)證;
(三)依法提出修改建議并附論證、公示等相關(guān)材料，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審查同意;
(四)組織編制修改方案。
修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃按照本條例第十五條規(guī)定的程序報(bào)批并備案。
第二十三條 市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市整體風(fēng)貌特色、空間景觀結(jié)構(gòu)、公共空間系統(tǒng)、實(shí)施運(yùn)作機(jī)制等內(nèi)容，組織編制城市設(shè)計(jì)。
編制城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，召開(kāi)論證會(huì),并征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
第二十四條 城市總體規(guī)劃層次的城市設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)制作城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，詳細(xì)規(guī)劃層次的城市設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)制作城市設(shè)計(jì)圖則。城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、圖則應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)域分別報(bào)市、縣(市)、上街區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第二十五條 地下空間的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先滿足防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需要。
開(kāi)發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù);獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理
第二十六條 建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和建設(shè)用地的兼容性實(shí)施規(guī)劃。
嚴(yán)格控制在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要，又無(wú)有效措施的地區(qū)安排新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。
第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃選址，涉及土地、文物、宗教、環(huán)保、消防、教育、衛(wèi)生、水利、人防、市政、園林綠化等相關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。重要建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)組織選址論證。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施因節(jié)約土地、功能需要等原因，可以結(jié)合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進(jìn)行安排。
建設(shè)工程因安全、保密、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等原因需要與其他建設(shè)工程保持一定距離的，可以獨(dú)立選址。
第二十八條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)工程，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)：
(一)書(shū)面申請(qǐng);
(二)擬建工程的相關(guān)證明文件;
(三)現(xiàn)狀地形圖;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
前款規(guī)定以外的建設(shè)工程不需要申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)。
第二十九條 選址意見(jiàn)書(shū)的審批按照建設(shè)工程的審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)家、省批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)工程，依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定辦理選址意見(jiàn)書(shū);市、縣(市)、上街區(qū)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)工程，由市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。
第三十條 選址意見(jiàn)書(shū)自取得之日起滿一年，經(jīng)建設(shè)單位申請(qǐng)，建設(shè)工程未獲得有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，選址意見(jiàn)書(shū)自行失效。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可延期一次。延期期限不得超過(guò)六個(gè)月。
第三十一條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，在辦理土地劃撥手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
(一)書(shū)面申請(qǐng);
(二)選址意見(jiàn)書(shū);
(三)建設(shè)工程批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;
