十二屆全國人大常委會第十五次會議1日高票表決通過了新的國家安全法。簽署第29號主席令予以公布。法律對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，自公布之日起施行。新法對港澳特區(qū)維護(hù)國家安全的責(zé)任提出原則要求。
新法概覽
強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅持總體國家安全觀
新國家安全法共七章，對維護(hù)國家安全的任務(wù)與職責(zé)，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等方面進(jìn)行了規(guī)定。
該法明確了國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走*國家安全道路。
在維護(hù)國家安全的任務(wù)方面，新法要求，國家加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護(hù)和科技保密能力建設(shè)，保障重大技術(shù)和工程的安全。國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。
危機(jī)事件情況應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一發(fā)布
“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、有序高效的國家安全危機(jī)管控制度;健全國家安全危機(jī)的信息報告和發(fā)布機(jī)制。”新法要求，國家安全危機(jī)事件發(fā)生后，履行國家安全危機(jī)管控職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定準(zhǔn)確、及時報告，并依法將有關(guān)國家安全危機(jī)事件發(fā)生、發(fā)展、管控處置及善后情況統(tǒng)一向社會發(fā)布。
“公民和組織應(yīng)當(dāng)履行遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國家安全的有關(guān)規(guī)定;及時報告危害國家安全活動的線索;保守所知悉的國家秘密等維護(hù)國家安全的義務(wù)�！毙路ㄍ瑫r明確，公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作的行為受法律保護(hù)。
權(quán)威答問
將港澳納入國家安全法符合憲法和基本法規(guī)定
國家安全法第十一條第二款規(guī)定：“維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)�！钡谒氖畻l第三款規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家安全的責(zé)任。”
在昨天上午全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜在回答記者提問時表示，這兩個條款對港澳兩個特別行政區(qū)和港澳同胞維護(hù)國家安全的責(zé)任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規(guī)定。
在被問及將香港納入國家安全法的原因及在什么情況下國家安全法能夠適用于香港時，鄭淑娜強(qiáng)調(diào)，按照香港基本法、澳門基本法第二十三條的規(guī)定，特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在港澳特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止港澳特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。因此，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)按照基本法的要求自行制定維護(hù)國家安全的法律。
鄭淑娜表示，國家安全法對香港和澳門兩個特別行政區(qū)履行維護(hù)國家安全的責(zé)任作了原則性規(guī)定，兩個基本法第二十三條對特區(qū)應(yīng)自行立法維護(hù)國家安全也作了規(guī)定。根據(jù)香港基本法、澳門基本法規(guī)定，全國性法律除列于基本法附件三外，不在兩個特別行政區(qū)實施。國家安全法并未列入兩個基本法附件三。
五大亮點
1、總體安全觀 關(guān)注非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全
新國安法在總則中明確了國家安全、總體國家安全觀、國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制等概念。“與傳統(tǒng)的安全觀不同，新的國家安全觀還包括非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，目標(biāo)是構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。”清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民說。
對維護(hù)國家安全進(jìn)行立法是世界各國通行做法。黨的十八大以來，以*同志為黨中央提出總體國家安全觀，成立了中央國家安全委員會，建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。
王振民認(rèn)為，中央的決策就是為了應(yīng)對國家面臨的安全挑戰(zhàn)，將總體國家安全觀法律化、制度化，構(gòu)建國家安全法律制度體系，是制定新的國家安全法的目的。
全國人大法律委員會委員、國務(wù)院法制辦國防政法司司長吳浩說，國家安全形勢的發(fā)展變化需要我國制定一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律。國家安全法涵蓋了國家安全各個領(lǐng)域的內(nèi)容，很多都是原則性規(guī)定，重點解決國家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問題和亟待立法填補空白的問題，同時為今后制定相關(guān)配套法律法規(guī)預(yù)留了空間。
2、經(jīng)濟(jì)安全 早有經(jīng)濟(jì)安全審查制度
新國安法強(qiáng)調(diào)，國家維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和秩序，保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。該法同時明確，國家建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行國家安全審查。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，我國早已有經(jīng)濟(jì)安全審查監(jiān)管這一制度，比如進(jìn)出口貿(mào)易等都要進(jìn)行國家安全審查，防止出現(xiàn)危害國家安全的貿(mào)易風(fēng)險。我國制定核出口管制條例，明確國家對核出口實行嚴(yán)格管制，這也是履行國際義務(wù)、維護(hù)世界和平的舉措。此次通過法律重申這一安全制度，為以后修改、完善經(jīng)濟(jì)安全審查措施奠定基礎(chǔ)。
3、文化安全 不必?fù)?dān)心言論自由受限
法律明確，國家堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實力和競爭力。
文化安全屬于國家安全觀中的非傳統(tǒng)領(lǐng)域。中國社會科學(xué)院法學(xué)所、國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠認(rèn)為，文化安全主要包含兩方面，一方面是強(qiáng)調(diào)培育和踐行;另一方面也是指中華文化的安全，中華文化是人類共同的文化財產(chǎn)，不能被西方文化所取代。
針對關(guān)于這一規(guī)定會否限制言論自由的擔(dān)心，李忠認(rèn)為不必要。他說，現(xiàn)在人們反映最強(qiáng)烈的不良文化是指很多宣揚暴力、仇恨、色情、恐怖、國家分裂的文化傳播，因為這樣會導(dǎo)致社會極其不穩(wěn)定。比如宣揚民族仇恨情緒的做法，在很多國家也是入罪的，任何國家都不會任其泛濫。
4、網(wǎng)絡(luò)安全 明確網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)概念
新國安法規(guī)定，國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
“這部法第一次明確了‘網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)’概念，這可以理解為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映。”王振民說，這個原則既是我國維護(hù)國家安全和利益，也是參與網(wǎng)絡(luò)國際治理合作應(yīng)該堅持的原則。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運用于國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事等各方面管理中，各國都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)體系。一些西方主要國家為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全納入國家安全戰(zhàn)略。
5、新型領(lǐng)域安全 同時關(guān)注太空深海極地
在全國人大常委會將國家安全法草案二次審議稿向社會公開征求意見后，不少人認(rèn)為太空、深海和極地這些“戰(zhàn)略新疆域”有著現(xiàn)實和潛在的重大國家利益，也面臨著國家安全威脅和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)將維護(hù)這些領(lǐng)域的安全任務(wù)納入國家安全法。
為此，新的國安法規(guī)定，國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全。
馬懷德說，我國在外層空間、國際海底區(qū)域、極地等領(lǐng)域開展科考、資源勘探和開發(fā)利用，有利于人類的發(fā)展。事實上這些領(lǐng)域不屬于任何一國，需要全人類的共同努力。
