青島市物價局、市教育局、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《青島市物價局幼兒園收費管理辦法》，《辦法》將于2015年1月1日起施行。 12月17日，針對該《辦法》的制定過程、制定的原則以及主要內(nèi)容，市物價局負(fù)責(zé)人做了解讀。
一、《辦法》制定過程
根據(jù)國家發(fā)展改革委、教育部、財政部印發(fā)的《幼兒園收費管理暫行辦法》(發(fā)改價格[2011]3207號)和《青島市學(xué)前教育條例》等有關(guān)規(guī)定，青島市物價局會同市教育局、市財政局在對2012年12月1日實施的《青島市物價局幼兒園收費管理辦法(試行)》(青價費[2012]40號)試行情況進行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，擬定了《辦法》修訂稿。為廣泛征求社會各方面意見建議，三部門于11月20日至24日通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島市物價局門戶網(wǎng)站，以實名制方式向社會公開征求意見，期間還征求了部分市人大代表、市政協(xié)委員的意見、建議。意見征集期間共收到社會各界反饋的意見、建議30條。在吸納社會各界合理意見建議的基礎(chǔ)上，12月11日，青島市物價局會同市教育局、市財政局印發(fā)了《青島市物價局幼兒園收費管理辦法》(青價費[2014]49號)，將于2015年1月1日起施行。
二、《辦法》制定的原則是什么?
以推進價格簡政放權(quán)和深化幼兒園收費改革為重點，堅持“市場導(dǎo)向、放管結(jié)合，民生導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧”原則。
三、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些?
《辦法》本著“市場導(dǎo)向、放管結(jié)合，民生導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧”的原則，著重從四個方面細化了國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，使之更符合我市實際，更具有可操作性。
1.推進價格簡政放權(quán)。按照今年11月省政府出臺的我省深化價格改革實施方案，公辦幼兒園收費下放市、縣級政府管理。據(jù)此，《辦法》對接住、管好公辦幼兒園收費，加強公辦幼兒園收費管理作出了明確規(guī)定。
2.堅持放管結(jié)合。鑒于民辦幼兒園收費已放開，《辦法》規(guī)定民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)價，并取消政府有關(guān)部門對民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)實行備案的規(guī)定，鼓勵社會辦學(xué)，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。需要說明的是，為加強對民辦幼兒園管理，對經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園在普惠性資格被取消或者在有效期內(nèi)自愿退出的，在園幼兒收費標(biāo)準(zhǔn)實行老生老辦法、新生新辦法�！掇k法》還規(guī)定民辦幼兒園調(diào)整保教費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提前兩個月公示。此外，對公辦幼兒園與民辦幼兒園在社會監(jiān)督方面的規(guī)定做到一視同仁，《辦法》規(guī)定幼兒園要按照有關(guān)會計制度要求，建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，實行財務(wù)公開，并應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托具備資格的中介機構(gòu)依法進行審計，并公布審計結(jié)果。
3.進一步規(guī)范幼兒園收費項目�！掇k法》規(guī)定幼兒園可以向幼兒家長收取保教費、住宿費和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費和代收費項目。除此之外，幼兒園不得向幼兒家長收取其他任何費用。根據(jù)近年來我市相關(guān)政策變化情況，《辦法》將居民社會醫(yī)療保險費列入幼兒園代收費項目。
4.進一步明確了幼兒園收費減免規(guī)定。6月，市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青島市學(xué)前教育三年行動計劃(2014-)的通知》(青政辦發(fā)[2014]9號)，該文件明確規(guī)定“資助學(xué)前教育特殊群體。學(xué)前教育特殊群體生均資助標(biāo)準(zhǔn)達到1800元/年以上，資助范圍為農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難幼兒、城鎮(zhèn)低保及低保邊緣家庭子女等�！诠k幼兒園就讀的學(xué)前殘疾幼兒、孤兒免除保教費，在民辦幼兒園就讀的按照不低于同類公辦幼兒園保教費的標(biāo)準(zhǔn)予以補助�！睋�(jù)此，《辦法》規(guī)定對家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒的收費減免和資助辦法按照市政府公布的學(xué)前教育三年行動計劃等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這樣可以使幼兒家長有據(jù)可查。
四、幼兒園服務(wù)性收費和代收費項目確定的原則，具體項目又有哪些?
幼兒園服務(wù)性收費和代收費項目按照“確有必要、自愿、非營利”原則確定。幼兒園服務(wù)性收費項目為：伙食費和校車接送費;幼兒園代收費項目為：居民社會醫(yī)療保險費、意外傷害保險費和床上用品費。除此之外，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，幼兒園不得向幼兒家長收取其他服務(wù)性收費和代收費項目。幼兒園服務(wù)性收費和代收費需堅持自愿原則，經(jīng)幼兒家長書面同意后方可收取。
五、幼兒園伙食費如何收取?
《辦法》規(guī)定幼兒園為在園幼兒生活提供伙食的，可據(jù)實收取伙食費(含營養(yǎng)點費)�；锸迟M按天計算按月收取，每月應(yīng)根據(jù)幼兒實際在園就餐天數(shù)結(jié)算，多退少補，并于次月15日前向家長公布伙食費收支情況。
六、普惠性民辦幼兒園收費如何管理?
普惠性民辦幼兒園是指經(jīng)各區(qū)(市)有關(guān)部門認(rèn)定，辦園條件達到標(biāo)準(zhǔn)，面向大眾，以非營利為目的，由公共財政資助的民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園在促進學(xué)前教育公益性和普惠性，滿足人民群眾學(xué)前教育需求方面發(fā)揮著重要作用。《辦法》規(guī)定經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定并享受財政補助的普惠性民辦幼兒園收取的保教費、住宿費應(yīng)當(dāng)在區(qū)(市)政府有關(guān)部門合同約定的最高收費標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)確定。被認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，由各區(qū)(市)教育行政部門在《山東省學(xué)前教育機構(gòu)辦園許可證(副本)》“年檢記錄”中的“備注”欄里注明為普惠性民辦幼兒園。經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園在普惠性資格被取消或者在有效期內(nèi)自愿退出的，在園幼兒收費標(biāo)準(zhǔn)實行老生老辦法、新生新辦法。
七、如何規(guī)范幼兒園收費行為?
《辦法》規(guī)定幼兒園保教費、住宿費按月或者按學(xué)期收取，不得跨學(xué)期收取。幼兒在園天數(shù)按照法定工作日計算。公辦幼兒園保教費、住宿費收費調(diào)整自秋季入園起執(zhí)行。民辦幼兒園調(diào)整保教費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提前兩個月公示。通過規(guī)范和引導(dǎo)幼兒園收費行為，可以有效維護幼兒家長的合法權(quán)益。
八、幼兒園收費如何向社會公開?
幼兒園應(yīng)當(dāng)通過園內(nèi)公示欄(牌)、招生簡章等形式對所有收費進行公示，公示的主要內(nèi)容包括幼兒園辦園性質(zhì)、辦園評定等級、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容及收費范圍、投訴舉報電話等。對家庭經(jīng)濟困難幼兒實行收費減免的政策也應(yīng)進行標(biāo)示，主動接受家長和社會監(jiān)督。
幼兒園未按照規(guī)定做好收費公示的，屬于價格違法行為，將由價格主管部門按照《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》實施行政處罰。
