一、《辦法》頒布施行的重要意義
(一)《辦法》頒布施行，是促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的莊嚴(yán)承諾。我國(guó)《憲法》規(guī)定，人民群眾在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)救助承擔(dān)著依法保障困難群眾基本生活權(quán)益，把黨和政府的溫暖送到困難群眾手中，使改革發(fā)展成果公平惠及全體人民的神圣職責(zé)和光榮使命。《辦法》將社會(huì)救助上升為根本性、穩(wěn)定性的法律制度，以行政法規(guī)的形式編織兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，落實(shí)了黨為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，落實(shí)了公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)的憲法權(quán)利，是黨和政府對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的莊嚴(yán)承諾。
(二)《辦法》頒布施行，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求。隨著我國(guó)化進(jìn)程的深入，社會(huì)救助在取得巨大成就的同時(shí)，還存在著保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問題，與建設(shè)法治政府、嚴(yán)格依法行政的要求不相適應(yīng)，需要用法治思維和法治方式予以解決�！掇k法》總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，用法規(guī)形式鞏固改革成果，使各項(xiàng)社會(huì)救助有法可依，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助權(quán)利法定、責(zé)任法定、程序法定，為履行救助職責(zé)、規(guī)范救助行為提供了法制遵循。《辦法》是社會(huì)救助領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性、支架性法規(guī)，具有基礎(chǔ)性和全局性作用，為提升社會(huì)救助工作法治化水平、釋放社會(huì)救助制度改革紅利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)《辦法》頒布施行，是社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的重大舉措�！掇k法》對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行全面規(guī)范，將事關(guān)困難群眾基本生活的各項(xiàng)托底制度，統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，使之既各有側(cè)重，又相互銜接，兼顧群眾困難的各個(gè)方面，覆蓋群眾關(guān)切的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建了完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)�！掇k法》在資源配置上堅(jiān)持統(tǒng)籌優(yōu)化，在程序安排上保障“求助有門”、受助及時(shí)，努力保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的悲劇事件，也讓人民群眾消除后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)于推進(jìn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)社會(huì)公正，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，具有重要意義。
二、《辦法》制定的主要原則
《辦法》堅(jiān)持了以下原則：
一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)和社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展做出了一系列重大決策部署，特別是關(guān)于托底線、救急難、可持續(xù)的基本方針，關(guān)于兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持政府救助與動(dòng)員社會(huì)力量救助并舉，綜合構(gòu)建和完善社會(huì)救助體系基本框架，使困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)的要求等，都在法規(guī)制定中得到充分體現(xiàn)。
二是堅(jiān)持了社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，《辦法》堅(jiān)持統(tǒng)籌城市和農(nóng)村社會(huì)救助制度，無(wú)論在最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助和社會(huì)力量參與等專章中，還是在社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等綜合性條款中，都堅(jiān)持了城鄉(xiāng)全覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的理念和要求，確保黨和政府的溫暖和關(guān)懷，廣泛惠及城鄉(xiāng)所有居民。
三是堅(jiān)持低水平起步，突出重點(diǎn)、消除“盲點(diǎn)”。從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在給予最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和受災(zāi)人員基本生活救助的基礎(chǔ)上，《辦法》還對(duì)符合條件人員的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助作出具體規(guī)定。此外，為確保網(wǎng)底不破，對(duì)因遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性等困難導(dǎo)致基本生活難以為繼的家庭和人員，給予臨時(shí)救助。
三、明確各項(xiàng)社會(huì)救助的具體條件和救助內(nèi)容
《辦法》涵蓋內(nèi)容十分豐富。為保障困難群眾基本生活權(quán)益，《辦法》在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，按照與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他社會(huì)保障制度相銜接的原則，進(jìn)一步規(guī)范了各項(xiàng)社會(huì)救助的內(nèi)容。
(一)最低生活保障。明確最低生活保障的具體條件為：共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭。與以前相比，增加了符合當(dāng)?shù)丶彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的要求。對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金。與以前相比，為確保特殊人群的基本生活，《辦法》規(guī)定對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障。
(二)特困人員供養(yǎng)�！掇k法》將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度，規(guī)定對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)�！掇k法》確定了四方面供養(yǎng)內(nèi)容：提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。同時(shí)，還要求其與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。此外，為尊重供養(yǎng)對(duì)象自主選擇意愿，還規(guī)定了特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式，既可以選擇在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以選擇在家分散供養(yǎng)。
(三)受災(zāi)人員救助�！掇k法》在總結(jié)自然災(zāi)害救助實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定自然災(zāi)害發(fā)生后，要為受災(zāi)人員提供生活救助;對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員，進(jìn)行過渡性安置;對(duì)屬于住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象的受災(zāi)人員，給予資金、物資等救助;為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員，提供基本生活救助。此外，還明確自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的管理責(zé)任。
(四)醫(yī)療救助�！掇k法》規(guī)定，對(duì)最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員，可以申請(qǐng)醫(yī)療救助。規(guī)定了兩種醫(yī)療救助形式：一是對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼;二是對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。此外，還規(guī)定要建立疾病應(yīng)急救助制度,對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。
(五)教育救助�！掇k法》規(guī)定，對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，并規(guī)定國(guó)家對(duì)在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。明確教育救助采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施。
(六)住房救助。《辦法》規(guī)定，對(duì)住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。明確住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。
(七)就業(yè)救助�！掇k法》規(guī)定，對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)于最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，確保該家庭至少有一人就業(yè)。此外，還加強(qiáng)了最低生活保障和就業(yè)救助的銜接，規(guī)定最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門介紹的工作;無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹工作的，減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
(八)臨時(shí)救助�！掇k法》規(guī)定，對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。此外，還規(guī)定對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助，界定了公安等行政機(jī)關(guān)工作人員的告知、引導(dǎo)、護(hù)送職責(zé)，強(qiáng)化了部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。
(九)社會(huì)力量參與�！掇k法》鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助，并明確社會(huì)力量參與社會(huì)救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策;要求縣級(jí)以上人民政府發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、能力提升等專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，規(guī)定政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。此外，為給社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造必要條件，還要求社會(huì)救助管理部門建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道。
四、明確社會(huì)救助的保障措施
(一)統(tǒng)籌建設(shè)社會(huì)救助體系。《辦法》明確了國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)的職責(zé)，要求縣級(jí)以上地方人民政府建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制�！掇k法》以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式，統(tǒng)籌建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會(huì)救助制度，盡力使困難群眾不為饑寒所迫、大病所困、失業(yè)所憂、災(zāi)害所難。
(二)完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整機(jī)制。為促進(jìn)區(qū)域之間社會(huì)救助事業(yè)均衡發(fā)展，《辦法》進(jìn)一步完善了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)制度中救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整辦法。《辦法》將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定層級(jí)，由原來的縣級(jí)人民政府提升為由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府�！掇k法》規(guī)定，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。此外，《辦法》還要求省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法。
(三)明確社會(huì)救助資金籌集渠道�！掇k法》規(guī)定了各項(xiàng)社會(huì)救助制度的籌資渠道，明確了政府在社會(huì)救助籌資中的主體責(zé)任。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，并將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，《辦法》還進(jìn)一步完善了社會(huì)救助資金管理機(jī)制，要求實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、�？顚Ｓ�。
(四)健全社會(huì)救助經(jīng)辦管理體制。一是明確經(jīng)辦責(zé)任主體�！掇k法》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核，具體工作由社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。同時(shí)，要求村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好有關(guān)社會(huì)救助工作。二是為了切實(shí)保障困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)事項(xiàng);同時(shí)規(guī)定，申請(qǐng)人遇到特殊困難、難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先向社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府民政部門求助，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)交其他社會(huì)救助管理部門辦理。三是規(guī)定對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
五、加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理
加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理，是確保社會(huì)救助公平公正實(shí)施的重要方面。《辦法》從健全機(jī)制、完善手段、加強(qiáng)宣傳、社會(huì)監(jiān)督等四個(gè)方面，建立了比較完善的監(jiān)督管理體系。
一是強(qiáng)化社會(huì)救助申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢、核對(duì)機(jī)制�！掇k法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù);縣級(jí)以上人民政府民政部門根據(jù)請(qǐng)求和委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。這一規(guī)定，將進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助的針對(duì)性、準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮救助資源的社會(huì)效益。
二是規(guī)定了社會(huì)救助管理部門的查詢職責(zé)和有關(guān)單位、個(gè)人的配合義務(wù)�！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府社會(huì)救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的資料，詢問與社會(huì)救助事項(xiàng)有關(guān)的單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。
三是增強(qiáng)了社會(huì)救助工作的透明度。《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門積極宣傳社會(huì)救助法律、法規(guī)和政策，及時(shí)公開社會(huì)救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督�！掇k法》同時(shí)賦予縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。
四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作人員的社會(huì)監(jiān)督。《辦法》規(guī)定，履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。此外，為保護(hù)社會(huì)救助當(dāng)事人的個(gè)人隱私，《辦法》還規(guī)定履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。
六、明確違反《辦法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任
一是對(duì)截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員，《辦法》規(guī)定由有關(guān)部門責(zé)令追回;有違法所得的，沒收違法所得;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
二是對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的申請(qǐng)社會(huì)救助的相對(duì)人，《辦法》規(guī)定由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
