如何對待權(quán)力，怎么使用權(quán)力，是衡量一個干部是否合格的重要標準。在“三嚴三實”要求中，“嚴以用權(quán)”對各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何對待權(quán)力怎么使用權(quán)力提出了明確要求。指出：“嚴以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。”黨員干部要落實好“三嚴三實”要求，做到嚴以用權(quán)，必須抓好以下四個關(guān)鍵。
一、準確認識“嚴以用權(quán)”的內(nèi)涵
“嚴以用權(quán)”的語法分析。對“嚴以用權(quán)”，的原話是這樣表述的：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實�！币虼耍瑥恼Z法的角度看，“嚴以用權(quán)”這個詞組的主語是前文的“領(lǐng)導(dǎo)干部”，謂語是“用”，賓語是“權(quán)”，狀語是“嚴”。主語“領(lǐng)導(dǎo)干部”與謂語“用”的關(guān)系是圍繞賓語“權(quán)”這個核心來構(gòu)成的，狀語“嚴”是對謂語“用”的限制。也就是說，對“嚴以用權(quán)”這詞組的含義可以這樣理解：領(lǐng)導(dǎo)干部“用”的核心是“權(quán)”，對“權(quán)”的支配路徑是“用”，“用權(quán)”的標準是“嚴”。
“嚴以用權(quán)”的含義分析。對“嚴以用權(quán)”的含義，可從三個方面來進行深入理解。第一，嚴以用權(quán)，權(quán)是核心。權(quán)力從哪里來?我國憲法明確規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。權(quán)力意味著什么?對政治素質(zhì)好、思想覺悟高的人來講，權(quán)力是責任，權(quán)力越大，責任越重;對利欲熏心、以權(quán)謀私的人來講，權(quán)力是陷阱，權(quán)力越大，就會陷得越深。第二，嚴以用權(quán)，用是路徑。權(quán)力應(yīng)當用到何處?權(quán)力是人民賦予的，行使權(quán)力始終要做到“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，始終把民眾滿意作為行使權(quán)力的根本標準，始終把人民群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。有了這樣的情感，就會把群眾的呼聲、疾苦當作大事，把黨的溫暖送到人民群眾之中;有了這樣的情感，就會兢兢業(yè)業(yè)、奮不顧身地工作，運用手中權(quán)力為人民謀利益。如果做官不做事、做官當老爺，搞公權(quán)私謀、搞權(quán)錢交易，權(quán)力就會變味、變質(zhì)。第三，嚴以用權(quán)，嚴是標準。權(quán)力應(yīng)當如何用?只能嚴用。權(quán)力由政府行使，再大也不能為所欲為;權(quán)力由干部使用，再小也不能放縱。嚴以用權(quán)，嚴在決策，對發(fā)展方向和重大事項的決策，必須嚴格按照科學(xué)決策民主決策的標準進行。嚴以用權(quán)，嚴在用人，堅持以制度用人，嚴格堅持選人選才的程序和標準，嚴格控制個人的好惡和影響，不以自己的眼光評判人，不按自己的交情選拔人。嚴以用權(quán)，嚴在花錢，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，堅持做到不揮霍不浪費，堅持做到不公款私用不公款私謀。嚴以用權(quán)，嚴在自律，始終堅守為官底線，不受誘惑和貪欲所擾，任何時候都不能把權(quán)力當做謀取私利的工具，擺正身位，規(guī)范用權(quán)，坦蕩做人、謹慎用權(quán)，堅持做到公私分明、克己奉公，盡心竭力為人民謀福祉。
“嚴以用權(quán)”的內(nèi)涵分析。對“嚴以用權(quán)”的內(nèi)涵，*深刻闡述：“嚴以用權(quán)，就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私�！钡倪@句對“嚴以用權(quán)”提出了四點基本要求：一是堅持用權(quán)為民。這就要求，領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)必須樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力屬于人民，權(quán)力來自人民，只有為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，才能使權(quán)力造福于社會，造福于人民，才能與人民群眾建立血肉聯(lián)系，才能立于不敗之地，才能保證權(quán)力的正確行使，才能贏得群眾的擁護和支持。二是按規(guī)則、按制度行使權(quán)力。這就要求，領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)必須依規(guī)守法。因為權(quán)力是人民賦予的，只有依法依規(guī)用權(quán)，嚴格遵守規(guī)范和制約權(quán)力的各項規(guī)章制度，才能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，公正無私地行使權(quán)力，任勞任怨地履行職責。三是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。這就要求，領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)必須自覺接受監(jiān)督。只有充分讓權(quán)力在陽光下運行，時時刻刻接受人民群眾的監(jiān)督，老老實實接受人民群眾的監(jiān)督，自覺主動接受人民群眾的監(jiān)督，才不會把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具，才能做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。四是任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。這就要求，領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)必須始終廉潔自律。只有始終保持自覺抵制特權(quán)思想的定力，始終保持對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的警覺性，始終堅持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，才能做到廉潔從政、廉潔奉公，一身正氣，兩袖清風，清清白白做官，堂堂正正做人。
二、深刻分析“用權(quán)不嚴”的原因
“用權(quán)不嚴”的表現(xiàn)。一是以權(quán)謀私。主要表現(xiàn)在工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地征用、招商引資、項目審批、企業(yè)重組、收受賄賂等方面。二是人情。主要表現(xiàn)在收受“紅包”、收受禮品、收受有價證券、買賣高值低價和低值高價物品，接受關(guān)系單位和關(guān)系人安排的吃喝、旅游、休閑度假、高消費體育健身活動等方面。三是公權(quán)私用。主要表現(xiàn)在為妻子、兒女和親朋好友經(jīng)商活動找關(guān)系、打招呼、講人情、協(xié)調(diào)項目、協(xié)調(diào)資金等方面。四是假公濟私。主要表現(xiàn)在用公款公物為自己裝修高檔辦公室、購置高檔車輛、辦公用品，用公款公物請客送禮、用公款購買家庭個人用品、公車私用等方面。五是濫用職權(quán)。主要表現(xiàn)在不給錢不給好處不辦事、給了錢給了好處就亂辦事，以人情代替原則，用權(quán)不公正、做人不公道、處事不公平，徇私舞弊、貪贓枉法等方面。六是人事。主要表現(xiàn)在憑關(guān)系用人，拿官職做交易，培植親信，排斥異己，玩弄權(quán)術(shù)、拉幫結(jié)派、收買人心，搞小山頭、小圈子、小團伙，拉關(guān)系、走后門、跑官要官等方面。七是甩耍權(quán)威。主要表現(xiàn)在權(quán)力部門化、我行我素、欺上瞞下、主觀武斷、目中無人等方面。八是為官不為。主要表現(xiàn)在坐其位不謀其政，只想當官撈權(quán)謀利，不努力履行職責，心思不在事業(yè)上等方面。九是不敢擔當。主要表現(xiàn)在不負責任，遇到矛盾繞道走，推諉扯皮，敷衍塞責，怕得罪人，一團和氣，明哲保身，不求有功，但求無過，安安穩(wěn)穩(wěn)保位子、庸庸碌碌過日子等方面。
“用權(quán)不嚴”的心態(tài)。一是逃避心態(tài)。認為只要遵循潛規(guī)則，隨大流，就會法不責眾。二是脆弱心態(tài)。認為只要把住大節(jié)，不計小節(jié)，放縱一下也無防。三是僥幸心態(tài)。認為托自己辦事的都是朋友熟人，關(guān)系好，靠得住，天知地知，只有你知我知，一定不會出事。四是吃虧心態(tài)。認為自己辛辛苦苦奉獻一輩子，沒有得到提拔重用，沒有得到表彰獎勵，老實人吃虧，于是產(chǎn)生有權(quán)不用過期作廢、不撈白不撈的想法。五是貪婪心態(tài)。個人占有欲望強烈，盲目攀比，追求奢侈生活、追求名利地位。六是麻醉心態(tài)。是非不清，失去理智，執(zhí)迷不悟，不引以為戒。七是盲目心態(tài)。天大地大我是老大，不知厲害，不顧后果，膽大妄為。古話說：善惡一念間。一個領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到“嚴以用權(quán)”，取決于用權(quán)的心態(tài)。心態(tài)反映一個人的品德與修養(yǎng)，心態(tài)決定一個人的成敗，心態(tài)影響一個人的一生。佛家有言，心在地獄緣惡念。一個追求權(quán)力占有和獨特享受，把權(quán)力當作身份、等級、榮譽、地位和權(quán)勢的資本，講究排場和特殊享受甚至炫耀權(quán)勢的領(lǐng)導(dǎo)，心中一定充滿了以權(quán)謀私的惡念。這樣的領(lǐng)導(dǎo)，怎么能夠做到“嚴以用權(quán)”呢?
“用權(quán)不嚴”的危害。一是對黨和國家危害嚴重。踐踏公權(quán)，損害公權(quán)的權(quán)威性和嚴肅性，影響黨的形象、國家的形象、干部隊伍的形象，給黨和國家事業(yè)、給人民利益造成損失，敗壞黨風、政風，帶壞民風。二是對家庭和個人危害慘烈。在政治上，斷送政治前途;在經(jīng)濟上，變得傾家蕩產(chǎn);在名譽上，落得身敗名裂;在親情，頃刻眾叛親離;在家庭上，瞬間家破人散;在自由上，身陷囹圄失去自由;在健康上，長期心驚膽戰(zhàn)傷身害體。一句話，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能做到“嚴以用權(quán)”，必定害黨害國害人民害自己，最終必將是斷送人生的路子，抹掉頭上的帽子，騰出臀下的位子，吐出儲蓄的票子，搬出居家的房子，讓出倚身的妻子，奉出養(yǎng)老的孩子，抹黑親人的面子，搭上自己的身子。真可謂：用權(quán)任性一陣子，必將害苦一家子;人生辛苦一輩子，最終一無所有進籠子!
三、正確遵循“嚴以用權(quán)”的路徑
實現(xiàn)“嚴以用權(quán)”，必須敬畏權(quán)力。一個人立身處世，應(yīng)當懷有一顆敬畏之心。有了敬畏之心，做人才會謙虛謹慎，戒驕戒躁;有了敬畏之心，掌權(quán)才會認真負責，兢兢業(yè)業(yè);有了敬畏之心，才會知所避、知所守、知所止。我國憲法明確規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。面對人民賦予的權(quán)力，面對黨組織授予的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須胸懷敬畏之心、尊崇之心、勤勉之心、謙恭之心。一是堅決做到用權(quán)不謀私。公權(quán)是公器，來自人民的賦予，來自黨組織的授予，不屬于任何個人，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只是代表黨和人民掌管權(quán)力、行使權(quán)力。公權(quán)只能公用，干部服務(wù)人民，人民付給工資，薪酬已付，該得已得，以權(quán)謀私就是違法犯罪。二是堅決做到用權(quán)不怠政。權(quán)力是治國重器。不同層級的權(quán)力，對應(yīng)著不同大小的責任和能力素質(zhì)的要求。勤而不廉要出事，廉而不勤要誤事，不廉不勤更壞事。領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政、為官不為，就是對權(quán)力的褻瀆和貪污，耽誤的是一方的發(fā)展，辜負的是人民群眾的希望和期待。三是堅決做到用權(quán)敢擔當。職務(wù)就是服務(wù)，權(quán)力就是責任;權(quán)力越大，責任也就越大。作為決定地位，奉獻決定價值。為了廣大百姓的幸福生活，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上要永不知足，事業(yè)上要永不止步，追求上要永不懈怠，絕不能庸庸碌碌，無所作為，得過且過。四是堅決做到用權(quán)永謙遜。時刻保持謙遜之心，堅持以普通百姓的視角和心態(tài)去面對人和事，正確對待手中的權(quán)力，低調(diào)做人，磊落為官，踏實干事，始終做到居上而不驕，處下而不憂，善待手中的權(quán)力，珍惜手中的權(quán)力，用好手中的權(quán)力。
實現(xiàn)“嚴以用權(quán)”，必須恪守規(guī)矩。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時，必須恪守黨的規(guī)矩，只有將黨的規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，才能真正地做到“嚴以用權(quán)”。第一，黨的規(guī)矩是“嚴以用權(quán)”的剛性約束。黨的規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則,包括四個方面的內(nèi)容：黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩;黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束;國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩;黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。第二，恪守黨的規(guī)矩是“嚴以用權(quán)”的重要保證。恪守黨的規(guī)矩是堅持黨的政治立場、政治原則和政治方向的前提，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力的關(guān)鍵。恪守黨的規(guī)矩，貴在認真實踐，重在長期歷練，始終做到“五個必須”：必須維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。第三，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“嚴以用權(quán)”的根本核心�！拔鍌�必須”是一個不可分割的有機整體。最核心的是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕。決不允許“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通;決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，公開發(fā)表違背中央決定的言論，制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論;決不允許泄露黨和國家秘密，參與各種非法組織和非法活動。這是最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，是不可逾越的底線、不能觸碰的紅線。
實現(xiàn)“嚴以用權(quán)”，必須遵循法治。權(quán)力法定，權(quán)力運行必須遵循法律的軌跡，“法無授權(quán)不可為”，任何級別的領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有法外之權(quán)。大道至簡，有權(quán)不可任性。一是要樹立法治意識。法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認可、崇尚、遵守和服從。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部更好地做到“嚴以用權(quán)”，樹立法治意識是前提。人民權(quán)益要靠法律來保障，法律權(quán)威要靠人民來維護。法治意識普及到什么程度，法治國家就有可能推進到什么程度。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治意識，就是樹立正確的權(quán)力觀，就是帶頭遵守法律、帶頭依法辦事。只有讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，才能更好地推動全社會樹立法治意識，才能更好地讓全體人民自覺監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到“嚴以用權(quán)”。二是要增強法治思維。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴守規(guī)則為基本要求，強調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運行。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部更好地做到“嚴以用權(quán)”，增強法治思維是關(guān)鍵。只有不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，才能讓他們增強在法治軌道上想問題、作決策、辦事情的自覺性，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣，自覺做到法律面前人人平等、法律面前沒有特權(quán)、法律約束沒有例外，自覺做到不違法行使權(quán)力，不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。三是要運用法治方式。權(quán)力于法律，權(quán)力的行使必須按照法定的權(quán)限和程序進行。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部更好地做到“嚴以用權(quán)”，運用法治方式是保障。運用法治方式就是領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、處理問題，都要先找法律依據(jù)。有法律依據(jù)的，看看法律是怎么規(guī)定的，所提出的處理措施是否符合法律規(guī)定。沒有法律的具體依據(jù)的，看看上位法、憲法中有沒有原則性的規(guī)定，有原則性規(guī)定，要按照法律原則進行辦理。即使事情是全新的，也要按照法律的基本原理進行比照處理，使之符合法律精神、合乎法理。在作決策、處理問題過程中遇到法律規(guī)則之間相互沖突的情況，則要按照下位法服從與上位法的原則，依照法定程序來處理。
四、始終堅持“嚴以用權(quán)”的原則
始終堅持心中有黨，就能做到“嚴以用權(quán)”。心中有黨，就是要真心實意地、千方百計地對黨好，對黨始終充滿深厚感情、始終忠誠如一。只有始終堅持心中有黨，才能時刻牢記黨員身份，才能增強對黨的信仰，始終做到對黨忠誠老實。只有始終堅持心中有黨，才能做到堅定理想信念，切實增強黨的意識，把對黨絕對忠誠鑄入思想、融入靈魂、見之于行。只有始終堅持心中有黨，才能做到自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威，黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕。只有始終堅持心中有黨，才能自覺遵守黨的政治規(guī)矩，增強政治意識、大局意識、組織意識，時刻不忘自己對黨應(yīng)盡的義務(wù)和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。只有始終堅持心中有黨，才能站穩(wěn)政治立場，最大限度地把人民群眾凝聚在黨的周圍，鞏固黨的執(zhí)政根基。一句話，只要始終堅持心中有黨，就能做到“嚴以用權(quán)”。
始終堅持心中有民，就能做到“嚴以用權(quán)”。心中有民，就是要愛民敬民、親民為民、取信于民，始終做到全心全意為人民服務(wù)。只有始終堅持心中有民，作決策、抓工作、辦事情時才能多想群眾利益、多聽群眾意見，知民之所思，察民之所慮，幫民之所需，縮短與群眾之間的距離，永遠贏得人民群眾擁護和支持。只有始終堅持心中有民，才能增強公仆情懷，情系群眾、融入群眾，始終把群眾放在心中最高位置，做到先天下之憂而憂，后天下之樂而樂。只有始終堅持心中有民，才能做到多辦民生實事，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，下大氣力解決好人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事情，關(guān)心特殊困難群體，解決貧困地區(qū)和人口的困難，努力讓更多的困難群眾享受到改革發(fā)展的成果。一句話，只要始終堅持心中有民，就能做到“嚴以用權(quán)”。
始終堅持心中有責，就能做到“嚴以用權(quán)”。 心中有責，就是要時刻牢記肩負使命，始終做到兢兢業(yè)業(yè)、勤勉干事、敢于負責、勇于擔當。只有始終堅持心中有責，才能形成秉持恪盡職守的寶貴品格，增強責任意識，強化擔當精神，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，盡心竭力為群眾解難事辦急事。只有始終堅持心中有責，才會迸發(fā)出有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，積極尋找克服困難的具體對策，真正成為帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)風險、渡難關(guān)的主心骨。只有始終堅持心中有責，才會自覺弘揚開拓創(chuàng)新精神，踐行拼搏奉獻的價值追求，苦干實干、甘于平淡，不驕不縱、不懈不怠，真正把黨的事業(yè)作為終生奮斗的事業(yè)。一句話，只要始終堅持心中有責，就能做到“嚴以用權(quán)”。
始終堅持心中有戒，就能做到“嚴以用權(quán)”。心中有戒，就是要心有所畏、言有所慎、行有所止、清廉自守，時刻牢記修身律己，始終做到嚴格自我要求。只有始終堅持心中有戒，才能嚴守紀律紅線，筑牢廉潔防線，真正把紀律挺在前面，時時亮起黨紀的紅燈，干干凈凈做事、清清白白為人。只有始終堅持心中有戒，才能把住權(quán)力界線，秉持公心、依法依規(guī)、陽光操作，知所循、知所守、知所懼，正確處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系，以權(quán)力的規(guī)范運行取信于民，更好地將權(quán)力用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。只有始終堅持心中有戒，才能夯實道德底線，堅持修身與齊家并重，塑造良好的人格操守，培育美好的家風，任何情況下都能穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，帶動社會風氣進一步好轉(zhuǎn)，形成風清、氣正、心齊、事成的良好氛圍。一句話，只要始終堅持心中有戒，就能做到“嚴以用權(quán)”。
