黨的十八大以來，以*同志為黨中央高度重視黨的建設，圍繞“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一根本問題，提出了一系列新思想新觀點新要求，為全面提高黨的建設科學化水平提供了新的理論指導。特別是在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上講話強調，“要把抓好黨建作為最大的政績”�！案骷夵h委必須把落實黨要管黨、從嚴治黨責任作為首要政治任務，始終記在心上、扛在肩上、抓在手上，落在行動上。”近年來，各地按照中央部署要求，認真執(zhí)行和落實黨建工作責任制，尤其是各級組織部門從制度機制等方面進行了積極探索。但從實踐過程和實際成效看，在落實黨建工作責任制工作中仍存在諸多與中央要求和現(xiàn)實需求相脫節(jié)甚至不盡如人意的地方，有的問題還比較突出。本文主要基于抓基層黨建工作視角，以西安市為范例，通過問卷、走訪、座談等方式深入實地調研，簡要總結當前落實基層黨建工作任制的主要做法，重點分析存在的問題及原因，初步提出全面落實基層黨建工作責任制的對策建議。
一、西安市落實基層黨建工作責任制的主要做法
根據中央部署要求，中共西安市委認真貫徹落實《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，各級黨委（黨組）主要負責人對基層黨建工作負總責，班子其他成員主動擔責、認真履責、扎實盡責，積極構建黨委（黨組）統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門齊抓共管的黨建工作領導體制，在全市形成了一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系。主要做法集中體現(xiàn)在“四個堅持”：
（一）堅持“書記抓、抓書記”。明確各級黨委（黨組）書記是抓基層黨建工作“第一責任人”，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的黨建工作，實行一級對一級負責的管理體制。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）各級都建立了黨建工作領導小組或基層黨建工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌各職能部門力量，分解細化落實責任，每季度召開一次聯(lián)席會議，聽取下級黨組織書記專題匯報，交流經驗，解決問題。20xx年，全市從機關單位抽調820名干部下派到后進村級黨組織擔任“第一書記”，幫助指導基層黨建工作，明確駐村時間至少一年以上，確保黨建工作有人抓、有人管。
（二）堅持“雙向述、年度評”。早在20xx年，著手試行村級黨組織書記抓基層黨建工作“雙述雙評”制度，明確村級黨組織書記向上級黨組織和本村黨組織分別進行述職，不召開由上級黨組織領導干部和基層群眾代表參加評議測評大會，對抓基層黨建工作情況進行評議。十八大后，推行黨委（黨組）書記抓基層黨建工作專項述職制度，市委率先帶頭，常委會每半年聽取各區(qū)縣委書記履行黨建工作責任制情況匯報，指出存在問題，提出改進意見。20xx年，廣泛實行區(qū)縣、鎮(zhèn)（街）兩級黨（工）委書記“雙向述職”制度，即每年按要求向上一級黨委常委會述職同時，還要向本級黨代會代表作專項述職，接受代表質詢和評議，并把黨委（黨組）領導班子成員抓黨建工作情況作為述職述廉的重要內容，通過年度考核評價，確�；鶎狱h建工作責任落到實處。
（三）堅持“抓基層、打基礎”。建立健全黨員領導干部基層黨建工作聯(lián)系點制度，全市各級黨政領導及班子成員普遍都聯(lián)系1-2個黨建工作薄弱、工作難度較大的村（社區(qū)）或企事業(yè)單位，重點聯(lián)系指導黨建工作，通過抓后進、育示范，達到以點帶面、整體推進效果。與此同時，市委注重加強基層黨建工作隊伍建設，每年舉辦輪訓班次強化教育培訓，著力提升黨務干部工作能力素質。堅持把基層黨建工作經費納入每年財政預算，保障基層黨建工作運行經費。
（四）堅持“重考核、促落實”。堅持把抓基層黨建工作情況納入各級領導班子和領導干部考核評價體系，逐年加大黨建工作考核權重，把落實黨建工作責任制與經濟社會發(fā)展和業(yè)務工作考核一并進行，把考核結果作為領導班子和領導干部工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、評先評優(yōu)、獎勵懲戒的重要依據。注重考核結果運用，不斷完善領導約談制度，對落實黨建工作不到位的領導干部進行談話提醒，情節(jié)嚴重的嚴肅追究責任。
二、落實基層黨建工作責任制存在的問題及原因
黨建工作責任制，是落實黨要管黨、從嚴治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證，也是從制度機制層面推動基層黨建工作目標任務落實的重要舉措。嚴格對照中央賦予基層黨建工作目標任務和具體內容，各地落實黨建工作責任制不同程度存在重視不夠、職責不明、工作不力、制度不全、效果不佳等問題。從我們調研情況看，一些突出問題主要表現(xiàn)在以下4點：
（一）認識不清，重視不夠。從組織領導角度來看，抓基層黨建工作“誰去落實”的問題沒有完全解決。雖然各級都推行黨建工作責任制，但一些黨委主體責任尤其是黨委書記“第一責任人”具體職責不明、落實不力、追究不嚴，有的地方黨委書記落實黨建工作責任制存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的思想等，導致很多部門單位黨建工作責任制形同虛設、名存實亡。比如，我們調研發(fā)現(xiàn)，有不少單位主要領導認為黨建工作與經濟發(fā)展相比，抓發(fā)展是硬的，抓黨建是虛的，抓發(fā)展立竿見影、政績突顯，抓黨建則看不見、摸不著，不容易出顯績，考核也不是“一票否決”項目，抓與不抓一個樣，只要經濟工作做好了，黨建工作也就好了，有一好遮百丑的傾向，從內心里沒有真正重視黨建工作。還有一些農村、社區(qū)、企事業(yè)單位黨組織及負責人對落實黨建工作責任制無所適從甚至不知所云，存在“重業(yè)務、輕黨建”的思想，把處理日常事務作為“主業(yè)”，而把黨建工作看作“副業(yè)”。比如，在我們走訪的5個部門黨委（黨組）中，有3個部門黨委書記沒有履行好指導本部門機關及直屬單位黨建工作的“第一責任人”職責。在360人參加的調查問卷中，對“黨委（黨組）、支部存在‘重業(yè)務輕黨建’問題”認為“普遍存在和部分存在”的有192人、占53.3%；對“黨委（黨組）、支部落實黨建工作責任制”認為“不重視”的有149人、占41.4%。
（二）職責不明，措施不力。從安排部署層面來看，抓基層黨建工作“怎樣落實”的問題沒有完全解決。近年來，圍繞履行基層黨建工作責任制，西安市各區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道辦）黨（工）委都建立了系列黨建工作制度，但實際運行過程中，現(xiàn)有的相關規(guī)定并沒有針對每一層級黨組織的不同職責進行明確分類，造成基層黨組織對各自落實黨建責任制的具體職責不明確，各級黨組織書記、分管副書記以及黨務人員對各自的職責任務也不清楚。比如，我們在一個街道辦調研發(fā)現(xiàn)，黨工委書記把黨建工作安排給副書記、組織干事或組織委員“分管”后，自己既很少關心指導也不及時督促檢查，甚至不聞不問、不查不看、不管不顧，并沒有履行落實責任制的“主管”義務和“第一責任人”職責。當然，也有不少地方定了一些好制度，研究了一些好的政策措施，但都是停留在一般號召上，滿足于會議開了、文件發(fā)了、要求提了，簡單地以“硬件建設”代替開展活動、單純以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效，到頭來什么也落實不了，所有好的政策辦法都滯留紙上、懸在空中，就是落不到實處。調研還發(fā)現(xiàn)，有的地方領導干部抓黨建工作思路和點子不多，工作方法簡單粗暴，對新形勢下履行黨建工作責任制能力不強、作風漂浮，不深入實際，沒有認真分析研究新情況、新問題，不能嚴肅對待和認真處理基層黨建工作中的熱點難點問題，上級督促嚴了抓一陣子，不督促就不管了，抓一陣放一陣，嚴一陣松一陣，基層黨建工作許多重點難點問題在原地打轉轉。
（三）投入不足，保障不夠。各地在落實基層黨建工作經費的投入上普遍沒有明確標準和硬性要求，存在“可投可不投、可多投可少投”現(xiàn)象，加之基層黨建工作沒有配套項目推動，導致黨建工作責任制落實缺乏必要的經費物資保障。我們在一個鎮(zhèn)黨委座談感到，一些基層黨組織因缺少人力、物力、財力等客觀因素，以及負責人認識不足、重視不夠和具體經辦人跟蹤不緊、工作不力，往往不少落實黨建工作責任制載體創(chuàng)建活動有始無終，有安排無結果，只部署不落實，經常是“鞭打慢�！咭稽c動一點”被動、應付式地開展工作。比如，在人力投入上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子配備改革后，黨委副書記職數減少到一人，同時兼任紀委書記，分管副書記的精力投入不足，配備的黨務干部也都兼任2至3項其他業(yè)務工作，精力不能集中，而且基層黨務干部工作任務重，經濟待遇差，政治盼頭少，導致這些人抓黨建工作責任制積極性、創(chuàng)造性不高，落實力度不大，僅滿足于一般化過得去、不求過得硬。還比如，在財力投入上，很多地方黨委沒有單獨黨建工作經費和活動經費，涉及諸如黨支部活動開銷、黨員學習支出、黨建工作試點創(chuàng)建等項目建設，沒有專門保障經費，往往只是從其他渠道擠拼，導致基層黨建工作責任制越來越難以協(xié)調落實。座談調研時，一些基層黨員干部直言不諱地說：“干事要花錢，沒錢難成事。黨建工作既沒有項目支撐，又缺乏工作運轉經費，上面每年給的經費根本不夠用，在落實黨建責任制時只能‘有多少力辦多少事’，這種體制機制肯定很難落實好黨建工作責任制�！�
（四）考核不實，問責不嚴。在黨建工作責任制目標任務考核內容設置上，難以提出具體量化指標和衡量標準，定性多、量化少，務虛多、務實少，針對性不強，任務量化指標較為籠統(tǒng)，導致在實際考核評價中難以定位，考核概念化模糊化，甚至可能出現(xiàn)工作做得好考核結果不理想，工作落實較差的考核結果靠前，本末倒置。比如，我們在一個區(qū)走訪調研時看到，區(qū)委在考核辦法實際操作上，其中涉及黨建工作責任制考核僅停留在查資料、看圖板等層面，辦法相對簡單，主觀隨意性大，不同程度地造成了“好”與“一般”差不多，“一般”和“差”沒兩樣的現(xiàn)象，這種考核方式弱化了黨建工作責任制的約束力。同時我們發(fā)現(xiàn)，在落實黨建工作責任制中尤其是在責任追究方面，沒有形成諸如綜治維穩(wěn)、安全生產、生態(tài)環(huán)保等嚴格“一票否決”式處罰處分，考核結果運用不充分，獎懲措施落實不嚴格，往往是黨建考核一結束，結果就束之高閣，獎懲依據還是以經濟指標為主，沒有在綜合考評中凸顯出黨建工作責任制的落實情況，在一定程度上導致落實基層黨建工作責任制“走過場”。對此，我們來到這個區(qū)所屬的一個街道辦實地查看發(fā)現(xiàn)，20xx年因安全生產、信訪維穩(wěn)等工作過失，受到責任查究和黨政處分的領導干部不少，但在落實基層黨建工作責任制方面近年來還沒有任何人受過任何處分。這就充分說明，對落實基層黨建工作責任制情況，真正發(fā)揮考核這根“指揮棒”作用并不明顯，層層跟蹤問效問責相對較差。
結合實地調研掌握的情況，認真分析當前存在這些問題的原因，我們認為，既有諸如制度本身不健全、不完善以及制度執(zhí)行力不強等客觀方面的原因，也有基層黨組織及負責人在實際工作中積極落實、主動作為不夠等方面的主觀因素。概括起來有三個方面：
第一，自覺意識不牢、能力素質不強是基層黨建工作責任制落實不力的直接原因。一些基層黨組織負責人對經濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少，沒有自覺重視黨建工作的意識。有的駕馭全局能力不強，特別是基層黨組織負責人，對黨建責任制落實情況負有直接責任，但在現(xiàn)實中部分黨組織負責人不能把黨建工作納入全盤考慮、統(tǒng)籌安排，工作顧此失彼。另一方面，一些基層黨務干部素質參差不齊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨務人員是“半路出家”干部，對黨務工作不熟悉，大部分時間疲于工作和應酬，不注重自我學習充電，甚至受市場經濟和不良風氣影響，價值取向偏離組織要求，不樂意接受、不愿意參與黨建工作，讓他們自覺擔起抓基層黨建責任落實更是無從談起。
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第二，考核目標無法量化、責任擔當難以追究是基層黨建工作責任制落實不力的主要原因。中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，對黨建責任追究的規(guī)定明確了基本原則。但在區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道辦）兩級，對黨建工作責任制目標考核的內容難以提出具體量化指標和衡量標準，也沒有制定操作性強的責任追究辦法。有的雖然制訂了相關的責任追究辦法，但在實際工作中，對哪些情況下要追究責任、追究的執(zhí)行主體是誰；在責任主體的認定上，第一責任人、直接責任人、具體責任人各自所負的責任怎樣界定，界定的依據是什么；責任追究分哪幾種類型、各類型對應何種情節(jié)和性質、所依據的黨內政策法規(guī)是什么等等都沒有明確規(guī)定，沒有嚴格意義上的細化量化目標責任約束，造成工作評不了位次、拉不開檔次，真正落實責任制就成為一句空話。
