村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告1：
為進一步掌握XX縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，根據(jù)市委政研室的統(tǒng)一安排，由縣委政研室牽頭，縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)科技局、縣民政局組成調(diào)研組對全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
XX下轄4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)132個村1955個村民小組。在132個村中有集體經(jīng)濟收入的村78個，其中收入在三萬元以上的村8個、二至三萬元的村5個、一至二萬元的村17個、一萬元以下的村48個、集體經(jīng)濟“空殼村”村54個。在1955個村民小組中，有集體經(jīng)濟收入的304個，其中年收入5萬元以上的5個、1萬元到5萬元的52個、1萬元以下247個(大部分村民小組集體經(jīng)濟收入來自公益林代管補貼、草原承包補貼等)。
2013年全縣村級集體經(jīng)濟總收入111.82萬元，其中出租集體資產(chǎn)收入18.91萬元、拍賣集體資產(chǎn)收入13.2萬元(碧安鄉(xiāng)大寨村民委員會拍賣原村級組織活動場所所得)、烤煙返還補助資金50.09萬元、甘蔗返還補助資金23.46萬元、林地林木等資源代管4.8萬元、其它集體收入1.36萬元。在78個有集體經(jīng)濟收入的村中，有49個村集體收入全部來自產(chǎn)業(yè)稅收返還款，有20個村集體經(jīng)濟收入部分來自產(chǎn)業(yè)稅收返還款。
二、主要做法及成效
(一)爭取上級項目支持發(fā)展集體經(jīng)濟。緊緊抓住省級財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的機遇，認真落實省委、省人民政府《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》(云發(fā)?2005?8號)精神，因地制宜，積極做好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目申報及實施。2005年至今，全縣共爭取省級財政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目17個，累計投入項目扶持資金169萬元，扶持項目涉及大棚蔬菜、茶葉加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村集貿(mào)市場改造等10個類型。
這些項目的實施，增加了村級集體經(jīng)濟收入，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決了部分農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。如，2012年威遠鎮(zhèn)香鹽村利用申請到的省級財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟項目資金10萬元，對香鹽街集貿(mào)市場進行了改造升級，規(guī)范了門面攤位，擴大了市場規(guī)模，促進了商品交易，提高了經(jīng)濟效益。同時，村黨組織也通過收取攤位管理費，每年增加了5000多元集體經(jīng)濟收入。
(二)利用現(xiàn)有集體資源發(fā)展集體經(jīng)濟。一是依托現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟。將閑置的村級校舍、村級辦公用房和臨街門面等集體資產(chǎn)，以股份合作、有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，興辦商貿(mào)、餐飲等集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。將村辦企業(yè)廠房、機器設(shè)備以及漁塘(池)、林場等村級集體資產(chǎn)以招標、租賃或入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營。如：永平鎮(zhèn)遷營村將村集體所有的五十三食宿店和原筷子廠庫房出租，在加強了對村集體資產(chǎn)有效管理的同時，通過收取租金，每年為村集體增加了5.6萬元收入。威遠鎮(zhèn)南景村充分利用與云南云景林紙股份有限公司相鄰的地理優(yōu)勢，盤活集體房產(chǎn)和空余場地，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、餐館、出租屋等，通過收取攤位費、租金，每年可為村集體創(chuàng)收2萬余元。二是依托集體土地林地，發(fā)展“土地開發(fā)型”集體經(jīng)濟。依法對現(xiàn)有集體用地、林地實行租賃、發(fā)包等方式，通過收取承包費增加集體收入。如：鳳山鎮(zhèn)文竹村通過出租村集體的208畝生態(tài)茶采摘權(quán)，每年為村集體增收1余萬元。XX鎮(zhèn)XX村通過有償轉(zhuǎn)讓3000多畝的國有林松脂采割權(quán)，每年可為村集體創(chuàng)收2.4萬元。XX鎮(zhèn)文召村以籌資、開發(fā)土地的形式興建了占地5畝左右的綜合小農(nóng)資市場(召隆街)，建起了出租房，通過街天收取管理費和出租房租金，村“兩委”每年可創(chuàng)造近2萬元的集體經(jīng)濟收入。
(三)通過產(chǎn)業(yè)扶持政策發(fā)展集體經(jīng)濟。一是結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，宣傳發(fā)展烤煙、甘蔗等重點產(chǎn)業(yè)，在落實黨委、政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，有效增加農(nóng)民收入的同時，通過獲取產(chǎn)業(yè)稅收返還款增加集體收入。全縣有69個村通過此種方式，每年為村集體增加收入70余萬元。其中，永平鎮(zhèn)遷毛村通過發(fā)展種植烤煙每年增加集體經(jīng)濟8萬元、通過種植甘蔗每年增加集體經(jīng)濟5萬元。二是通過下?lián)芄媪稚鷳B(tài)效益補償資金或天保林代管費，增加集體收入。如：永平鎮(zhèn)芒費村每年可通過公益林補償資金和天保林資源代管費為集體創(chuàng)收2萬元。XX鎮(zhèn)團山村每年可通過公益林補償資金和天保林資源代管費為集體創(chuàng)收近1萬元。
(四)整合活動場所建設(shè)發(fā)展集體經(jīng)濟。結(jié)合實際，在新建村級組織活動場所時，充分考慮發(fā)展集體經(jīng)濟的可能性，建成集辦公、活動、服務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟于一身的多功能活動場所，為集體創(chuàng)收奠定基礎(chǔ)。如：半坡鄉(xiāng)半坡村在新建辦公樓時，將一樓、二樓建成村級組織活動、辦公場所，將三樓建成賓館，需要時作為辦事村民休息室，平時對外開放營業(yè)，每年可為村集體創(chuàng)收近2萬元。民樂鎮(zhèn)嘎胡村、永平鎮(zhèn)勐嘎村、XX鎮(zhèn)文山村、XX村在新建活動場所時，利用村委會一面臨街的優(yōu)勢，將一樓全部建成門面，二樓、三樓為辦公、活動和服務(wù)用房，建成后通過門面出租，預(yù)計每年可為村集體創(chuàng)收2?3萬元。
(五)積極開展“紅色股份”試點工作發(fā)展集體經(jīng)濟。按照省委組織部等8部門下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟“紅色股份”試點工作指導(dǎo)意見》精神，及時召集相關(guān)部門召開村級集體經(jīng)濟“紅色股份”試點工作協(xié)調(diào)推進會，進一步統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，對下一步開展試點工作進行安排部署。8家部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別提出了本部門開展“紅色股份”試點工作初步方案。縣財政預(yù)算專項資金50萬元，作為股本，扶持5個村民委員會開展“紅色股份”試點工作�？h財政注入資金扶持的5個試點村中，永平鎮(zhèn)倮練村計劃引入資金在村集體用地上建設(shè)集住宿、商品交易、停車場等為一體的綜合服務(wù)市場，通過租賃、股份合作等方式增加集體經(jīng)濟收入;碧安鄉(xiāng)窯房村計劃引入勃氏甜龍竹種植，目前已進入苗種栽種階段;XX鎮(zhèn)文山村、半坡鄉(xiāng)班賽村、威遠鎮(zhèn)新民村計劃以現(xiàn)金作為股本，入股茶葉加工類民營企業(yè)，通過參股分紅實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入。
三、存在問題
(一)發(fā)展集體經(jīng)濟意識不強。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險，“等靠要”思想嚴重，發(fā)展集體經(jīng)濟愿望不強;有的村干部市場經(jīng)濟意識不強，缺思路，少辦法，過多強調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，發(fā)展經(jīng)濟能力不足。有的村對集體資產(chǎn)一賣了之或分光賣光，缺乏長遠的規(guī)劃和有效的管理。
(二)集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。村級發(fā)展集體經(jīng)濟整體水平不高，偏遠山區(qū)村缺乏集體經(jīng)濟收入，“空殼村”較多;現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟收入中，有大部分來自產(chǎn)業(yè)稅收返還，村級集體經(jīng)濟實體性經(jīng)營收入少，發(fā)展后勁不足。多數(shù)村擁有集體土地、林地不多，缺乏可用于發(fā)展集體經(jīng)濟的股份來源。不少村地處山區(qū)，土地貧瘠，交通不便，信息閉塞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏懂經(jīng)濟、懂管理的人才資源。
(三)扶持力度不夠。上級黨委、政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟引導(dǎo)不夠，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不強。
四、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的建議
(一)增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的信心。一是要通過教育廣大村干部，使他們認識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性和必要性，使他們看到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的光明前景，從而增強發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的信心。要引導(dǎo)廣大基層干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合實際，一村一業(yè)，因地制宜創(chuàng)出各具特色的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。二是加強班子領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)。有針對性地開展市場經(jīng)濟、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等知識以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，增強村級組織和村干部適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。三是加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員群眾推選進村干部隊伍中，選好村級發(fā)展帶頭人。四是建立健全村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟激勵機制，提高村干部積極性。
(二)謀劃好村級集體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是打好消滅集體經(jīng)濟“空殼村”攻堅戰(zhàn)。按照“定一個好規(guī)劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經(jīng)濟”的發(fā)展思路和“一村一品”的經(jīng)濟發(fā)展模式，打好消滅集體經(jīng)濟“空殼村”攻堅戰(zhàn)。要因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜林則林，宜商則商，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，形成各具特色的經(jīng)濟發(fā)展路子，使村集體經(jīng)濟發(fā)展的路子越走越寬。二要在資產(chǎn)經(jīng)營上下功夫。充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)及流動資金，找準市場需求點，開展資產(chǎn)運作，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。三是財政資金扶持重點向邊遠村組、“空殼村”傾斜。
(三)加大對村級集體經(jīng)濟的扶持力度。一是逐年增加對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的財政投入，在項目扶持、用地、稅收、信貸、用電等方面給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的條件。二是積極開展“紅色股份”試點工作。抓好縣財政資金扶持的5個“紅色股份”試點規(guī)范建設(shè)，爭取盡快發(fā)揮效益，發(fā)揮示范帶動作用。落實涉農(nóng)部門“紅色股份”試點，爭取年底前完善有關(guān)制度和手續(xù)。整合各種資金和項目，盤活村級集體資產(chǎn)資源，加大“紅色股本”籌措力度，逐步擴大“紅色股份”試點范圍。三是提升村級財務(wù)管理水平。完善村財鎮(zhèn)管委托代理制，加強村集體財務(wù)規(guī)范化管理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級集體財務(wù)監(jiān)督管理的職能。落實“四議兩公開”，堅持按章辦事，增強村干部調(diào)配使用集體資金的約束力。規(guī)范和完善村級財務(wù)公開制度，切實加強村級集體經(jīng)濟審計監(jiān)督。盤活村級集體資產(chǎn)資源，建立資產(chǎn)資源交易平臺，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展能力，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告2：
根據(jù)XX市人民政府辦公室《關(guān)于開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況督查調(diào)研的通知》相關(guān)要求，碧江區(qū)積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研工作，分析總結(jié)該區(qū)村級集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的困難和遇到的問題。
一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況：
碧江區(qū)轄5個民族鄉(xiāng)、3個鎮(zhèn)、4個街道，70個行政村，總?cè)丝?9.8萬人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口16.76萬人，農(nóng)戶3.52萬戶，農(nóng)業(yè)勞動力7.9萬人。1、全區(qū)村級集體經(jīng)濟年度總收入576萬元，資產(chǎn)總額1560萬元，比2013年增長77.2%;2、有集體經(jīng)濟的村70個，占比100%，村級集體經(jīng)濟收入達2-5萬元有46個，占比65.7%;5-10萬元有14個，占比20%;10-50萬元有5個，占比7.1%;50-100萬元有3個，占比4.2%;100-500萬元有2個，占比2.8%;3、村集體經(jīng)濟收入中經(jīng)營性收入占比45.1%;4、全區(qū)注冊登記的村集體經(jīng)濟組織有63個，其中由村支兩委領(lǐng)辦的10 個，由龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的 5個，由能人領(lǐng)辦的 48個。
二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新做法及成效。
(一)政策支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展： 2015年區(qū)委組織部拿出350萬元無息借款發(fā)展村級集體經(jīng)濟，每個村5萬元啟動資金，同時利用各項扶貧資金和貼息貸款等方式，積極扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，加強集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)以入股、聯(lián)營、興辦合作社等形式發(fā)展集體經(jīng)濟，合理流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，使土地資源優(yōu)化配置。
(二)發(fā)展農(nóng)旅一體化和購買門面發(fā)展村級集體經(jīng)濟。比如河西街道茅溪村、燈塔辦事處柑子沖村發(fā)展農(nóng)旅一體化為該村創(chuàng)收2萬元左右，新華村購買門面、出租賓館為該村創(chuàng)收20萬元，新華村與五彩桃園公司合股創(chuàng)收，雙江村村委會與一個公司合股創(chuàng)收，年收入0.5萬元，和平鄉(xiāng)陳家寨村入股已建了一個休閑山莊，現(xiàn)已投入使用。云場坪的路臘村利用當(dāng)?shù)刭Y源開展荷花種植觀賞，帶動鄉(xiāng)村旅游，云場坪社區(qū)利用現(xiàn)有門面開展租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)收了一定的經(jīng)濟收入;環(huán)北辦事處：熊家屯村、購買門面、出租房屋為該村創(chuàng)收。
(三)村支兩委興辦民營企業(yè)發(fā)展村級集體經(jīng)濟。環(huán)北街道的北關(guān)村和板橋村興建了板廠、修理廠為該村創(chuàng)收了一定的經(jīng)濟收入。楓木坪村由村支兩牽頭，改動村民組建家政服務(wù)隊，為當(dāng)?shù)乩习傩粘薪痈黝惥葡�，目前，家政服�?wù)隊有9名隊員，通過半年時間的運行，其收入已0.6萬元，燈塔辦事處的燈塔社區(qū)，該村參股與當(dāng)?shù)卮迕襁�成立了物流公司，以股份獲得村集體收入，和平鄉(xiāng)陳家寨村入股已建了一個休閑山莊，現(xiàn)已投入使用。川硐街道的?灣村成立農(nóng)民資金互助社，該社資金總投資額 1000萬元，目前為社員提供貸款300萬元左右，其中最高貸款額10萬元。該社是依靠組織資金把農(nóng)戶的勞動力、土地和市場組織起來，形成共同銷售、購買和消費，聯(lián)合組織生產(chǎn)。該社開展信貸業(yè)務(wù)，培育農(nóng)民自己工業(yè)的發(fā)展，為社員們提供小額貸款，為社員解決資金上的困難。
(四)盤活固定資存量資源，確保村集體資產(chǎn)的保值、增值。經(jīng)過村民會議和村民代表大會同意后，對村集體所有的土地、沙石料廠等依法采取租賃、參股經(jīng)營以及有償轉(zhuǎn)讓等多種形式盤活集體閑?資產(chǎn)。比如瓦屋鄉(xiāng)的丁家溪村建興農(nóng)磚廠，總投資125萬元，其中村集體入股8.6萬元，每季度可為村集體產(chǎn)生收益1.3萬元。
(五)村級集體經(jīng)濟采取入股的方式發(fā)展(合作社+公司+農(nóng)戶)，以有償、微利的方式發(fā)展集體經(jīng)濟，如坪茶村以投資入股的方式，將資金投入XX市碧江區(qū)農(nóng)新蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，以收取微利的方式發(fā)展村集體經(jīng)濟。一個是以村委會直接辦企業(yè)的方式發(fā)展集體經(jīng)濟，如苗哨溪村由村委會直接辦磚廠，利潤作為村集體共同收入。
(六)大力創(chuàng)新資源流轉(zhuǎn)機制。加快推進土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村集體的組織協(xié)調(diào)作用，鼓勵建設(shè)農(nóng)村土地股份合作組織，逐步擴大土地流轉(zhuǎn)連片面積，利用土地委托流轉(zhuǎn)、回租、出租進行規(guī)�；�、集約化經(jīng)營;村集體以租賃、托管或與農(nóng)戶合股等形式將責(zé)任山、自留山等集中開發(fā)，所得收益由村與農(nóng)戶合理分配，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低丘緩坡開發(fā)和低產(chǎn)林改造等，鼓勵村級組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，增加村集體經(jīng)濟收入。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，鼓勵各村結(jié)合本地山水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢，挖掘村域內(nèi)荒山、荒水、荒地資源潛力，積極發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)等，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
三、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸和存在問題。
一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高; 二是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱; 三是現(xiàn)行土地政策阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展;四是農(nóng)村人才缺乏，制約經(jīng)濟發(fā)展。
四、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思考和建議。
一是必須解放思想，搶抓發(fā)展機遇，才會贏得村級集體經(jīng)濟發(fā)展主動;二是因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展思路,才會找到村級集體經(jīng)濟發(fā)展出路;三是規(guī)范管理，健全管理制度，才會實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展;四是必須惠澤群眾，確保有錢辦事，才會實現(xiàn)村級組織強集體經(jīng)濟富。
