強(qiáng)化開展全面清理超編制、超職數(shù)、超規(guī)格配備干部等5個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要工作機(jī)制。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的2017機(jī)構(gòu)超編制超職數(shù)整改自查報(bào)告，歡迎大家閱讀!
【2017機(jī)構(gòu)超編制超職數(shù)整改自查報(bào)告1】
根據(jù)縣委 《關(guān)于開展縣級領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，人事問題調(diào)研組會同縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣編辦有關(guān)人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門單位，對全縣干部的編制現(xiàn)狀、空缺職數(shù)及人員調(diào)配等方面進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、機(jī)構(gòu)編制基本情況
(一)行政機(jī)關(guān)基本情況。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門的劃分，行政機(jī)關(guān)包括縣直部門、政法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。截止 2017年 3 月底，全縣行政機(jī)關(guān)共 37 個(gè)(不含掛牌機(jī)關(guān)),核定行 政編制 461 名, 實(shí)有行政人員 435 人;工勤編制 17 名，工勤人員 56 人。行政編制空編 26 名，工勤人員超編 39名。1、縣直機(jī)關(guān)部門：縣直機(jī)關(guān) 28 個(gè)(不含掛牌機(jī)構(gòu))，核定行政編制 149 名，實(shí)有行政人員 200 人;工勤編制 17名，工勤人員 56 人。行政人員超編 51 名，工勤人員超編39 名。
(1)縣委機(jī)關(guān) 6 個(gè)(不含掛牌機(jī)構(gòu))：分別是縣委辦公室(掛縣委政研室、縣委機(jī)要局、縣委密碼局)、縣委組織部(掛直屬機(jī)關(guān)黨委、目標(biāo)考核辦公室)、縣委宣傳部(掛精神文明辦公室)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部(掛縣民族宗教事務(wù)局、縣工商聯(lián)合會)、縣委政法委員會(縣綜合治理辦公室、縣國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)、縣紀(jì)律檢查委員會(縣監(jiān)察局)，行政編制 45 名，實(shí)有行政人員 65人;工勤編制 5 名，工勤人員 11 人。行政人員超編 20 名，工勤人員超編 6名。
(2)人大機(jī)關(guān) 1 個(gè)：行政編制 7 名，實(shí)有行政人員 8 人;工勤編制 1 名，工勤人員 4 人。行政人員超編 1 名，工勤人員超編 3 名。
(3)政府機(jī)關(guān) 17 個(gè)：分別是縣政府辦公室(掛縣政府法制辦公室、縣信訪局)、縣發(fā)展和改革局(掛縣物價(jià)局)、縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、縣教育局(掛縣教育工委)、縣科技農(nóng)牧扶貧開發(fā)局(掛縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會)、縣民政局(掛雙擁辦公室、社會黨工委、低保核對辦公室)、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局(掛縣地理信息測繪局)、縣環(huán)境保護(hù)林業(yè)水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局(縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣紅十字會)、縣審計(jì)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，行政編制 85 名，實(shí)有行政人員 110 人;工勤編制 10 名，工勤人員 36 人。行政人員超編 25 名，工勤人員超編 26 名。
(4)政協(xié)機(jī)關(guān) 1 個(gè)：行政編制 7 名，實(shí)有行政人員 10 人;工勤編制 1 名，工勤人員 3 人。行政人員超編 3 名，工勤人員超編 2 人。
(5)群團(tuán)機(jī)關(guān) 3 個(gè)：分別是縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)，行政編制 5 名;實(shí)有行政人員 7 人，工勤人員 2 人;行政人員超編 2 人，工勤人員超編 2 名。
2、政法部門機(jī)關(guān) 5 個(gè)：核定政法專項(xiàng)編制 205 名，實(shí)有行政人員 155人，空編 50 名(含已報(bào)考錄計(jì)劃 35 名)。
(1)法院機(jī)關(guān)核定政法專項(xiàng)編制 31 名，實(shí)有行政人員 30 人，空編 1 名。
(2)檢察院機(jī)關(guān)核定政法專項(xiàng)編制 22 名，實(shí)有行政人員 22 人。(3)公安局核定政法專項(xiàng)編制 122 名，實(shí)有行政人員 85 人，空編 37 名
(含已報(bào)考錄計(jì)劃 32 名)。
(4)森林公安局核定政法專項(xiàng)編制 16 名，實(shí)有人員 8 人，空編 8 人(含
已報(bào)考錄計(jì)劃 3 名)。
(5)司法局核定政法專項(xiàng)編制 14 名，實(shí)有行政人員 10 人，空編 4 名。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府機(jī)關(guān) 5 個(gè)：核定行政編制 107 名，實(shí)有行政人員 80 人(含按省、州委要求逐步過渡為公務(wù)員的藏傳佛教寺院管理辦公室 17 人)，行政編制空編 27 人。
(二)事業(yè)單位基本情況。事業(yè)單位主要分為教育系統(tǒng)、衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)、農(nóng)林牧水系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他事業(yè)單位。截止 2017 年 3 月底，全縣共有事業(yè)單位 100 個(gè)，事業(yè)編制 1055 名，實(shí)有 991 人，事業(yè)編制空編 64名(其中：自收自支單位空編 19 名，不能用于招錄計(jì)劃)，實(shí)際空編 45 名。
1、教育系統(tǒng)共 10 個(gè)事業(yè)單位：分別是中小學(xué) 6 個(gè)、縣教研室、縣招生辦公室、縣政府督導(dǎo)室、縣幼兒園，核定事業(yè)編制 367 名(含中小學(xué)校事業(yè)編制340 名)，實(shí)有 353 人(含中小學(xué)校實(shí)有 330 人)，空編 14 名(含中小學(xué)校空編10 名)。
2、衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)共 14 個(gè)事業(yè)單位：分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 7 個(gè)、縣級公立醫(yī)院 2 個(gè)、縣疾控中心、縣婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)站、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣計(jì)劃生育協(xié)會、縣藥品采購管理中心，核定事業(yè)編制 227 名，實(shí)有 207 人，空編20 名。
3、農(nóng)林牧水系統(tǒng)共 24 個(gè)事業(yè)單位：分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 5 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所 5 個(gè)、縣畜牧獸醫(yī)站、縣農(nóng)牧經(jīng)營管理站、縣草原監(jiān)理工作站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、縣農(nóng)機(jī)管理中心、縣漁政管理局、縣林業(yè)站、縣自來水管理站、縣水利工作隊(duì)、縣水土保持工作站、縣林場、縣科技示范牧場、縣森林警察大隊(duì)、縣農(nóng)牧鍋爐房，核定事業(yè)編制 155 名，實(shí)有 127 人，空編 28 名。
4、社會保障系統(tǒng)共 9 個(gè)事業(yè)單位：分別是縣就業(yè)服務(wù)局、縣社會事業(yè)保險(xiǎn)管理局、縣醫(yī)療保險(xiǎn)管理局、縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、縣勞動(dòng)仲裁辦公室、縣老齡委員會辦公室、縣最低生活保障管理辦公室、縣低收入核對中心、縣民族殯儀館，核定事業(yè)編制 49 名，實(shí)有 44 人，空編 5 名。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共 14 個(gè)事業(yè)單位：分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心 9 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政助理員 5個(gè)，核定事業(yè)編制 63 名，實(shí)有 73 人，超編 10 名。
6、其他共 29 個(gè)事業(yè)單位：分別是熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會、縣殘疾人聯(lián)合會、縣委部門 4 個(gè)、政府辦公室 5 個(gè)、發(fā)展和改革局 1 個(gè)、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局 1 個(gè)、司法局 2 個(gè)、國土資源局 1 個(gè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2 個(gè)、交通局 3個(gè)、文化體育廣播電視旅游局 3 個(gè)、統(tǒng)計(jì)局 1 個(gè)、財(cái)政局 4 個(gè)，核定事業(yè)編制194 名，實(shí)有 187 人，空編 7 名。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)配備情況。全縣核定縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 22 名，行政科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 155 名。
1、按全縣總量分析：全縣實(shí)有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部 22 人(其中：正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部 5 人，副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部 17 人)，不存在超配備情況。全縣實(shí)有行政科級領(lǐng)導(dǎo)干部 186 人(其中：正科級領(lǐng)導(dǎo)干部 84 人，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部 102 人)，超配備科級領(lǐng)導(dǎo)干部 31 名，但 31 人均按省州有關(guān)部門要求配備(其中 4 名紀(jì)委內(nèi)部科室主任，1 名非黨監(jiān)察局副局長，11 名縣政府組成部門派駐紀(jì)檢員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中超配的 15 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo))。
2、縣直機(jī)關(guān)各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備情況：縣直機(jī)關(guān) 8 個(gè)行政單位及 3 個(gè)無機(jī)構(gòu)設(shè)置單位超職數(shù)配備 14 名科級領(lǐng)導(dǎo)干部(其中：縣委組織部、縣直屬機(jī)關(guān)黨委、縣委老干局 1 名，縣委宣傳部 1 名，縣委政法委 1 名，縣政協(xié)辦公室 1 名，縣發(fā)展和改革局 1 名，縣文化體育廣播電視旅游局 2 名，團(tuán)縣委 1名，縣交通局 1 名，無機(jī)構(gòu)設(shè)置的縣委農(nóng)辦 2 名，無機(jī)構(gòu)設(shè)置的縣文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會 2 名，無機(jī)構(gòu)設(shè)置的縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 1 名)，但因政法系統(tǒng)缺配科級領(lǐng)導(dǎo)干部 13 名，分別是：縣公安局 1 名、縣檢察院 4 名、縣司法局 2名、縣森林公安局 2 名。人力資源和社會保障局缺配科級領(lǐng)導(dǎo)干部 1 名，故總量上仍保持平衡。
3、根據(jù)省、州有關(guān)文件要求，縣一級要求成立地震局，配備領(lǐng)導(dǎo)干部。但地震局機(jī)構(gòu)至今沒有批復(fù)，我縣已配備科級領(lǐng)導(dǎo)干部 1 名，占政府辦公室領(lǐng)
導(dǎo)干部職數(shù)，縣政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)未超配。
4、按全縣科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的 50%比例應(yīng)配備科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員 78 名，
目前全縣實(shí)有科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員 63 人(其中：主任科員 16 人，副主任科
員 47 人)，缺配科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 15 名。不含 10 個(gè)參照單位的 27 名享受主
任科員、副主任科員工資待遇的干部。
二、我縣機(jī)構(gòu)編制管理及人事調(diào)配等方面存在的主要問題及原因
近年來，縣委、縣政府高度重視機(jī)構(gòu)編制管理及人事調(diào)配工作，機(jī)構(gòu)編制管理及人事調(diào)配工作相對規(guī)范，初步形成了編制管理與組織、人社管理、財(cái)政預(yù)算管理相互約束的工作機(jī)制，黨政群機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的限額，部分單位超編人員逐年減少，趨于合理。但也存在以下問題：
一是工作崗位和人員身份不相符。行政單位部分不具備公務(wù)員身份的人員計(jì) 48 人，其中管理人員 33 人、政法工勤人員 15 人，編辦按行政人員納入實(shí)名制，而在工資發(fā)放時(shí)按事業(yè)管理人員和工勤人員身份待遇對待，身份與崗位不符。事業(yè)單位干部提拔為科級干部，工資按公務(wù)員身份核定(有些具備公務(wù)員身份)，編辦按照單位性質(zhì)劃分納入事業(yè)編制實(shí)名制，身份不統(tǒng)一。政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)省上考慮我縣實(shí)際情況，因行政編制少，將文化體育廣播電視旅游局列為行政機(jī)構(gòu)事業(yè)編制管理，工資福利按公務(wù)員身份核定，而編辦納入事業(yè)編制實(shí)名制，身份不統(tǒng)一。
二是縣直黨政機(jī)關(guān)超編、政法鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編。從總量上看，行政單位超編主要在縣直部門，超編共計(jì) 90 名(其中：行政編制超編 51 名，工勤編制超編 39人)，政法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位空編較多，空編 77 名(含已報(bào)招錄公安專項(xiàng)人員 35 名)。
三是編外臨聘人員管理難度大。我縣編外臨聘人員達(dá) 283 人，主要是幼教教師(含州臨聘幼教)、中小學(xué)臨聘教師、游牧民定居小區(qū)管理員、社情民意黨建信息員、文化體育廣播電視旅游局導(dǎo)游、草原藝術(shù)團(tuán)演職人員、敬老院臨聘人員、政府網(wǎng)站臨聘人員、廣播電視臺臨聘人員、熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)臨聘人員、行政單位臨聘司機(jī)、大學(xué)生村官臨聘(哈爾蓋鎮(zhèn) 1 名，環(huán)境保護(hù)林業(yè)水利局 1 名)等人員。大多在基層工作，這些人員在一定程度上緩解了教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)等部門、行業(yè)、機(jī)關(guān)的工作壓力。財(cái)政、人社按照參照事業(yè)單位工資福利待遇執(zhí)行，未納入編制管理。目前，已調(diào)離原臨聘崗位 9 人。
四是普遍存在超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部主要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣紀(jì)委，根據(jù)省委要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府配備了科級領(lǐng)導(dǎo)干部 48 名，超配科級領(lǐng)導(dǎo) 15 名，省編制部門原則同意超配;根據(jù)省紀(jì)委要求，配備了政府組成部門紀(jì)檢員 11 名和紀(jì)委內(nèi)設(shè)科室領(lǐng)導(dǎo) 4 名及非黨監(jiān)察局副局長 1 名。縣政法部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺 13 名，人社局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空缺 1 名，但縣直部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配 14 人。出現(xiàn)超職數(shù)配備的原因是，因機(jī)構(gòu)改革造成領(lǐng)導(dǎo)干部過剩，不能及時(shí)消化，形成了階段性超配。同時(shí)，近年來，從工作需要和提高干部待遇方面考慮，也出現(xiàn)了超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象。
五是機(jī)構(gòu)編制管理有待加強(qiáng)。部分單位對機(jī)構(gòu)編制管理重視不夠，一味要求增加機(jī)構(gòu)和編制，沒有利用好現(xiàn)有編制和人員，在管理體制和機(jī)制上缺乏新的辦法，比如有些單位就存在人浮于事，工作效率不高，甚至存在“當(dāng)和尚不撞鐘”等現(xiàn)象。原因是部分行政事業(yè)單位工作人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和身體狀況影響，出現(xiàn)在崗不履職、或長期請病假的現(xiàn)象。有些部門和單位對加強(qiáng)新形勢下機(jī)構(gòu)編制管理的重要意義認(rèn)識不足，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)編制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上下功夫，而只是強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難或強(qiáng)調(diào)工作的重要性，總想在增設(shè)機(jī)構(gòu)、增人增編、增職數(shù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格等方面給予傾斜。有時(shí)，開展某一項(xiàng)任務(wù)較重、時(shí)間較長的工作，就要設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政補(bǔ)助資金，配備相應(yīng)的人員等。
六是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。除正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外，還存在“合署”、掛牌”、“掛靠”等機(jī)構(gòu)。近幾年我縣全力推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)板塊”建設(shè)，加大了高原海濱藏城、熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)力度。根據(jù)工作需要，就出現(xiàn)了“合署”、掛牌”等現(xiàn)象。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核定行政編制 5 名，下設(shè)事業(yè)單位核定編制 4 名，但為了推進(jìn)高原海濱藏城建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生改善工程，縣上自行成立的拆遷辦公室超調(diào)配工作人員 12 人。熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會由省州編制部門核定事業(yè)編制 10 名，為加快熱水煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，核定科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 3 名，現(xiàn)實(shí)際配備 6 人，超配 3 人，實(shí)調(diào)配工作人員 28 人，超配工作人員共 18 人。此外，發(fā)改、經(jīng)商、農(nóng)牧等單位核定編制數(shù)量少，但因工作性質(zhì)原因，不同程度存在超編現(xiàn)象。同時(shí)，有些單位掛幾個(gè)牌子后，要求相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，實(shí)際從事工作的人員較為緊缺，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊張等現(xiàn)象，如發(fā)展和改革局(含物價(jià)局)核定行政人員 6 名，核定科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 5 名(含科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，實(shí)有科級干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)10 人。科技農(nóng)牧扶貧開發(fā)局核定行政人員 5 名，核定科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 4 人，實(shí)有科級干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)11人。我縣經(jīng)過多次行政機(jī)構(gòu)改革，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)步入了規(guī)范化軌道，但是行政單位整合后，又出現(xiàn)分設(shè)的現(xiàn)象，如已設(shè)的旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣委農(nóng)辦、縣文聯(lián)等機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)增設(shè)崗位、占用行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和行政編制現(xiàn)象，給管理帶來難度。
七是存在政事不分現(xiàn)象。部分行政部門對所屬事業(yè)單位的事務(wù)包攬過多。近年來，政府對企業(yè)的管理，由直接管理轉(zhuǎn)變成間接管理，但政府行政主管部門對所屬的事業(yè)單位統(tǒng)管統(tǒng)攬較多，事業(yè)單位事實(shí)上成了政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有發(fā)揮事業(yè)單位的職能作用。如：縣獸醫(yī)站、縣教研室等事業(yè)單位未能很好的發(fā)揮獸醫(yī)工作、教學(xué)研究等職能，主要從事其他工作，扮演行政主管部門內(nèi)設(shè)科室角色。
八是借調(diào)基層事業(yè)單位人員時(shí)間長。有些行政單位由于職能增加，編制缺少，無法調(diào)入工作人員，采取從下屬事業(yè)單位，或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位借調(diào)專業(yè)技術(shù)人員的辦法，造成人員混崗使用，基層單位缺崗。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員，借調(diào)到縣公立醫(yī)院工作;科技農(nóng)牧扶貧開發(fā)局借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員從事會計(jì)、出納、文秘等工作。這些問題的存在帶有普遍性、歷史性和階段性，也在一定程度上體現(xiàn)了管理上的松散性、不規(guī)范性。
三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理及干部職工管理，完善人員調(diào)配制度的意見建議
針對現(xiàn)實(shí)工作中存在的問題，提出以下加強(qiáng)和改進(jìn)的意見建議：
(一)編制管理方面的意見建議
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率。政府部門應(yīng)按照“三定”方案規(guī)定，履職盡責(zé)，深化政府行政審批制度改革工作，用好現(xiàn)有的行政編制，減少政府審批事項(xiàng)，切實(shí)做好行政監(jiān)督檢查工作。行政部門按照制定的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行，確保制度嚴(yán)肅性，做到“人人有事做，事事有人做”。
二是樹立“編制就是法”的意識，機(jī)構(gòu)編制管理工作要做到管理與服務(wù)相結(jié)合。深入相關(guān)部門單位發(fā)現(xiàn)問題、共同協(xié)商，及時(shí)提出解決對策。對一些部門職責(zé)不清、職能交叉重復(fù)，由此產(chǎn)生矛盾的問題，通過調(diào)研找準(zhǔn)問題癥結(jié)，加以妥善解決，避免工作造成不必要的麻煩;對一些部門人浮于事，結(jié)構(gòu)失調(diào)，由此造成工作效率低下的問題，通過調(diào)研人員底細(xì)，在全局范圍內(nèi)部調(diào)整解決。對一些部門業(yè)務(wù)拓展后業(yè)務(wù)量大，因人員編制少而超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，通過調(diào)研提出方案，適當(dāng)調(diào)劑增加編制。
三是認(rèn)真開展事業(yè)單位分類改革。通過改革切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開，改變主管部門對事業(yè)單位的管理方式，把所屬事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)歸于事業(yè)單位，使主管部門從包攬所屬事業(yè)單位的繁雜事務(wù)中解脫出來。
四是建立空編職位招考聘用機(jī)制。行政、事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)空缺時(shí)，可通過向省、州有關(guān)部門上報(bào)空編情況及招考計(jì)劃，進(jìn)行適當(dāng)比例的統(tǒng)
一招考。
(二)人員調(diào)配方面的意見建議
一是嚴(yán)格按程序辦理人員調(diào)配。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》、《青海省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》、海北州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理暫行辦法》以及《海北州行政事業(yè)單位借調(diào)工作人員管理辦法(暫行)》等法律、法規(guī)和文件的有關(guān)規(guī)定，明確人員調(diào)動(dòng)程序、調(diào)入條件，嚴(yán)把審核關(guān)，實(shí)行集體研究，從制度上規(guī)范干部人事工作，促進(jìn)干部人事工作的公開公平公正，避免“隨意調(diào)”、人情調(diào)”等問題。
二是加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的調(diào)配管理。從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員由下級向上級調(diào)配、自收自支事業(yè)單位向差額和全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位向全額撥款事業(yè)單位的逆向調(diào)配。尤其要嚴(yán)格控制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位向縣直機(jī)關(guān)單位調(diào)入人員，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。
三是嚴(yán)格按照編制總量調(diào)配工作人員。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須在核定的編制內(nèi)進(jìn)行人員配置，并按職能定編定崗到人，不得超編配人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位凡新增加人員都必須向縣編辦提出書面申請，申領(lǐng)《編制審核通知單》，縣編辦和組織人事部門根據(jù)單位編制情況提出意見，報(bào)分管編辦的領(lǐng)導(dǎo)同意后，核發(fā)《編制審核通知單》。沒有空缺編制和崗位不對口的，縣編辦一律不核發(fā)《編制審核通知單》。沒有申領(lǐng)到《編制審核通知單》的，不提交縣人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究。
四是堅(jiān)持工作人員調(diào)配身份相符合。縣外人員調(diào)入須堅(jiān)持與縣內(nèi)人員對調(diào)且先出后進(jìn)的原則，同時(shí)要保證行政、事業(yè)身份相符。調(diào)入人員單位按干部管理權(quán)限填寫“擬調(diào)干部職工審批表”和《編制審核通知單》，征求主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，向組織人事部門提交“擬調(diào)干部職工審批表”和《編制審核通知單》，組織人事部門、縣編辦負(fù)責(zé)審核，對符合調(diào)入條件的人員，提交縣人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究。
五是對超編人員進(jìn)行逐步清理。目前，因全力推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)板塊”建設(shè)和部分行政單位職能的增加，縣直機(jī)關(guān)單位行政人員超編制配備 51 人，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)仍有空編 27 名，建議將縣直機(jī)關(guān)超編人員按照工作需要逐步調(diào)配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作。縣直工勤超編制配備的 39 人，通過自然減員等形式逐步消化，今后確需增加工勤人員的，通過公益性崗位或單位臨聘等方式解決。
六是加強(qiáng)對編外臨聘人員管理。對我縣因工作需要聘用的 283 名編外臨聘人員，建議“專崗專用”，不進(jìn)行隨意調(diào)動(dòng)，確保編外臨聘人員崗位的穩(wěn)定性。特殊工作崗位，確需調(diào)配的，按崗位需要，從嚴(yán)控制。
七是堅(jiān)持按編調(diào)配、人崗相符、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、工作需要適當(dāng)照顧和回避的原則。調(diào)入人員單位必須以編制空缺為前提，不得超編進(jìn)人。擬選調(diào)人員身份必須與空編職位相符合。各部門各單位人員配備應(yīng)充分考慮職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)需求和年齡結(jié)構(gòu)，努力做到因才施用、優(yōu)化配置，充分發(fā)揮干部的專業(yè)特長，調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性。人員調(diào)出調(diào)入應(yīng)根據(jù)崗位設(shè)置要求，以工作需要為主，又適當(dāng)兼顧解決干部職工的實(shí)際困難。應(yīng)及時(shí)了解和掌握擬調(diào)人員的親屬關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)回避制度。
八是嚴(yán)格規(guī)范人事調(diào)配程序�？站巻挝贿x調(diào)人員時(shí)，首先要到縣編辦辦理《編制審核通知單》，取得《編制審核通知單》后，連同調(diào)動(dòng)人員請示、缺編崗位情況、擬調(diào)人員條件要求，按管理權(quán)限報(bào)縣委組織部或縣人力資源和社會保障局，提交縣人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究同意后，辦理相關(guān)調(diào)動(dòng)手續(xù)。
九是嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長。健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和工資總額管理，切實(shí)發(fā)揮工資統(tǒng)一發(fā)放、工資基金管理等人事計(jì)劃管理的作用，健全從人員進(jìn)入到工資發(fā)放的工作程序，不斷規(guī)范管理，加快形成人員和工資計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算撥款相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。各部門必須堅(jiān)持維護(hù)國家工資政策的嚴(yán)肅性，工作人員調(diào)離原單位的必須按規(guī)定在轉(zhuǎn)辦行政關(guān)系時(shí)一并轉(zhuǎn)辦工資關(guān)系。組織、編辦、財(cái)政、人社等相關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)作，形成機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格核定編制，組織人事部門按編制配備工作人員和核定人員工資，財(cái)政部門按編制擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)等配套協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
十是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律。切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，全力維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。認(rèn)真遵守組織紀(jì)律和人事調(diào)配管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按程序辦事。人員調(diào)動(dòng)必須堅(jiān)持集體研究決定，按照管理權(quán)限審批，并自覺接受相關(guān)部門和群眾的監(jiān)督。原則上縣人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年研究兩次人事調(diào)配方案。
(三)干部職工管理方面的意見建議
一是健全完善干部管理使用制度。根據(jù)發(fā)展要求和實(shí)際情況，對原有制度進(jìn)行修改并嚴(yán)格執(zhí)行。繼續(xù)加強(qiáng)對干部的日常管理，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價(jià)體系，不斷完善監(jiān)督管理的有效措施，把監(jiān)督管理工作貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、使用全過程，確保干部健康成長，推動(dòng)干部培養(yǎng)選拔工作取得新進(jìn)展。對那些長期堅(jiān)持工作在基層一線，實(shí)績突出，群眾公認(rèn)度高的干部合理使用，以發(fā)揮他們經(jīng)驗(yàn)豐富、情況熟悉、善于做群眾工作的優(yōu)勢。
二是加強(qiáng)和改進(jìn)干部交流工作。一是將部分單位超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部按照實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整交流，調(diào)整到一些空缺崗位上。二是健全組織關(guān)懷機(jī)制。對同一單位同一部門工作時(shí)間長的干部、生活上有困難的干部進(jìn)行有計(jì)劃的交流。干部調(diào)入、調(diào)出單位密切配合，以組織關(guān)懷為基礎(chǔ)，適時(shí)對交流干部開展談心活動(dòng)，清除思想上的顧慮，服從組織安排，并妥善解除其工作、生活方面的后顧之憂。三是健全跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。對跨部門、跨行業(yè)交流的干部，要進(jìn)行有針對性的崗前培訓(xùn)，做好跟蹤考察和培養(yǎng)工作。
三是認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度、切實(shí)加強(qiáng)人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行各單位制定的工作制度和人員崗位職責(zé)，做到職責(zé)明確，提高工作效率，切實(shí)解決部門工作效率低下的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員雖有空編，但近年來通過安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人、充實(shí)社情民意黨建信息員、小區(qū)管理員以及選派大學(xué)生村官、見習(xí)崗位和公益性崗位等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員基本能夠滿足現(xiàn)有工作需要，目前主要是加強(qiáng)人員管理，充分發(fā)揮其作用。
四是切實(shí)加強(qiáng)對編外人員的管理。目前，我縣臨聘人員、三支一扶、大學(xué)生村官、公益性崗位、見習(xí)崗位等編外聘用人數(shù)比在編人數(shù)還要多一些，加強(qiáng)編外人員管理，切實(shí)調(diào)動(dòng)編外人員積極性，按照崗位設(shè)置，充分發(fā)揮其作用。四、完善工作機(jī)制、規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組作用
一是認(rèn)真貫徹縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)。嚴(yán)格按照《海北州機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理暫行辦法的通知》、海北州行政事業(yè)單位借調(diào)工作人員管理辦法(暫行)的通知》和《剛察縣人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)的通知》要求，適時(shí)召開縣人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究人事調(diào)配方案，做好縣內(nèi)人員調(diào)出、縣外人員調(diào)入，以及縣內(nèi)人員的調(diào)整工作。
二是深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。深入干部職工中，真實(shí)地掌握干部職工的困難、要求、呼聲，堅(jiān)持以工作需要為主，對于緊缺的人才、優(yōu)秀的人才或夫妻兩地分居者，堅(jiān)持以人為本，多想辦法給予照顧，符合調(diào)動(dòng)條件的盡快辦理，為他們更好地工作和發(fā)揮作用提供服務(wù)，盡可能幫助他們解決工作和生活上的困難。促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
三是完善人事領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。在干部職工的調(diào)配上，堅(jiān)持申請《干部調(diào)動(dòng)審批表》呈報(bào)、檔案審核、核編核崗、審核上報(bào)、調(diào)配備案五個(gè)環(huán)節(jié)，按干部管理權(quán)限，事先由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，經(jīng)組織、人事主管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)編委會主任同意后，提交人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
【2017機(jī)構(gòu)超編制超職數(shù)整改自查報(bào)告2】
根據(jù)省編辦《關(guān)于開展2017 年度機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況考核工作的通知》(皖編辦〔2017〕153號)要求，我們對照考核內(nèi)容，對全區(qū)2017年度機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真自查�，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策執(zhí)行情況
(一)貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)章、政策情況
區(qū)編委及編辦議事、辦事規(guī)則制度健全，程序規(guī)范，上級機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。
一是始終認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理“三個(gè)一” 和“五不準(zhǔn)”制度，嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制管理程序規(guī)定。凡按規(guī)定需報(bào)上級批準(zhǔn)的重大改革新政策及新方案【全文】和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，均按管理權(quán)限上報(bào)市編委或市編辦審批，在沒有得到正式批復(fù)之前，堅(jiān)持按規(guī)定不予實(shí)施。 二是先后制定了《區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》、《區(qū)編辦工作規(guī)則》等制度。實(shí)行以制度管編，保證了全區(qū)機(jī)構(gòu)限額不超、編制總量不增、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破、人員不形成新的超編。三是嚴(yán)格執(zhí)行編委會、編辦工作規(guī)則，所有機(jī)構(gòu)編制事宜都提交編委會審議。
(二)機(jī)構(gòu)編制管理重要文件執(zhí)行情況
貫徹落實(shí)上級各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制管理的政策和文件精神。嚴(yán)格執(zhí)行《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》等法律法規(guī)，確保中央及省、市機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)法規(guī)政策在我區(qū)的貫徹落實(shí)。
建立了機(jī)構(gòu)編制管理集體議事規(guī)則，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理、專題專報(bào)、一個(gè)部門承辦、“一支筆”審批制度。政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)均按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。
嚴(yán)格按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置的事項(xiàng)，統(tǒng)一由區(qū)編辦審核、編委會審議、按規(guī)定程序報(bào)市編辦審批。
二、行政體制改革及機(jī)構(gòu)編制管理情況
(一)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增工作落實(shí)情況
嚴(yán)格執(zhí)行中央編辦2017年4月28日下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的電話通知稿》精神，將全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制控制在2012年底總量內(nèi)，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。
嚴(yán)格按照市編辦要求，結(jié)合事業(yè)單位分類，對不同類別事業(yè)單位實(shí)行差別化的減編控編措施，行政類、執(zhí)法類、參公管理事業(yè)單位空編凍結(jié)，人員只出不進(jìn)，確有需要的“退一進(jìn)一”。
(二)工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革工作情況
一是成立了區(qū)工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，成立了干部人事、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)編制3個(gè)接收工作組，各負(fù)其責(zé)開展改革工作。二是及時(shí)召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委省政府關(guān)于工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革的主要精神，報(bào)告了我區(qū)改革進(jìn)展情況，對改革工作進(jìn)行了全面的部署。三是涉改單位人員安置工作嚴(yán)格按照皖編辦〔2017〕159號文件執(zhí)行。四是區(qū)編辦作為區(qū)本次改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌安排，精心謀劃，倒排時(shí)間，認(rèn)真做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。五是按照皖辦發(fā)〔2017〕24號文件要求，該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，該整合的整合，確保按照上級提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成機(jī)構(gòu)掛牌、職能劃轉(zhuǎn)、編制配置以及人員、資產(chǎn)、工作移交等各項(xiàng)具體工作。
(三)機(jī)構(gòu)編制總量控制情況
嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政編制控制在規(guī)定限額內(nèi)，事業(yè)編制總量有效控制，職數(shù)管理規(guī)范有效。
(1)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)人用編核準(zhǔn)制度，把好關(guān)口，對一些單位提出增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的申請認(rèn)真研究，無上級明文規(guī)定、不符合機(jī)構(gòu)編制工作政策的一律不受理、不上會。實(shí)行以制度管編，保證了全區(qū)機(jī)構(gòu)限額不超、編制總量不增、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破、人員不形成新的超編。
(2)規(guī)范出入編管理，實(shí)行核編準(zhǔn)入(調(diào))制度。黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員的調(diào)配，一律實(shí)行核編準(zhǔn)入(調(diào))制度，經(jīng)區(qū)編辦核編后才能研究辦理有關(guān)調(diào)動(dòng)手續(xù)。
(3)嚴(yán)格加強(qiáng)職數(shù)管理工作。認(rèn)真執(zhí)行職數(shù)管理規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備均按規(guī)定程序規(guī)范辦理，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配置均按上級明文規(guī)定進(jìn)行，職數(shù)執(zhí)行情況都嚴(yán)格控制在上級核定的總量以內(nèi)。無擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備單位領(lǐng)導(dǎo)情況。
(四)在編不在崗和違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政資金專項(xiàng)清理工作推進(jìn)情況
根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，區(qū)編辦下發(fā)了《關(guān)于開展在編不在崗和違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政資金人員專項(xiàng)清理工作的通知》，集中時(shí)間，對全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗和違規(guī)領(lǐng)取財(cái)政資金人員進(jìn)行了清理。此次專項(xiàng)清理工作分自查自糾階段、集中整改階段、驗(yàn)收總結(jié)階段3個(gè)階段推進(jìn)，并對階段性工作任務(wù)進(jìn)行了分解和細(xì)化，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)，確保清理工作規(guī)范有序推進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，要求清理工作堅(jiān)持原則、實(shí)事求是。通過開展專項(xiàng)清理規(guī)范工作，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理。
(五)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革情況
今年以來，我們根據(jù)省、市統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥的做好全區(qū)事業(yè)單位分類改革相關(guān)工作。
本著分類改革、分類管理，政事分開、管辦分離的原則，對全區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行清理。在對各單位職能進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，采取單位申報(bào)，編辦審核的方式，按時(shí)完成了事業(yè)單位分類改革新政策及新方案【全文】申報(bào)工作，為下一步工作開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
