運用“四種形態(tài)”絕不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放，“極極少數(shù)”也不意味著打虎數(shù)量的絕對減少，而是說要盡最大努力防止黨員干部成為“階下囚”。要改變的，不是腐敗分子的結(jié)局，而是墮落的軌跡，通過在法律底線之上設(shè)置多道防線，防止小缺點變成大錯誤，攔截從違紀走向違法。
王岐山同志在福建調(diào)研時強調(diào)，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。輿論對此高度評價，認為這體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律的認識進一步深化，有利于落細落實全面從嚴治黨的要求。不過，也出現(xiàn)了一些困惑和誤讀，需要及時予以澄清。
“四種形態(tài)”提出后，網(wǎng)上出現(xiàn)了一些聲音，揣測這是不是意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱?
類似的反腐“拐點”論并非第一次出現(xiàn)。黨的十八大以來，正風反腐的雷霆之勢遠遠超出了一些人的慣性思維，總有少數(shù)人明里暗里期待所謂的“拐點”，隔一段時間，就有相關(guān)論調(diào)冒頭。比如，十八屆四中全會提出全面依法治國，依規(guī)管黨治黨，有人就說，反腐敗將由治標轉(zhuǎn)向治本，治本就會少查案少抓人。周永康被查后，有觀點又說，這么大的老虎都倒臺了，反腐將見好就收。“把紀律和規(guī)矩挺在前面”提出以后，有人曲解為“抓小放大”，等等。
這些看似言之鑿鑿的論調(diào)，不僅在黨中央堅若磐石的反腐意志面前無比蒼白，也很快就被堅持不懈的反腐實踐一一證偽，不攻自破。此次也不例外�！八姆N形態(tài)”話音剛落，福建省省長蘇樹林即被拿下。
那么，“四種形態(tài)”究竟意味著什么?王岐山同志說得很明白，監(jiān)督執(zhí)紀之所以要運用“四種形態(tài)”，目的是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。
無數(shù)案例表明，從“好同志”到“階下囚”不是一兩天。在數(shù)年乃至十多年的時間跨度內(nèi)，曾經(jīng)的“好干部”思想防線一點一點松懈直至垮塌，行為一步一步失范直至脫韁，從破紀到破法，小錯終成大禍。從“好同志”到“階下囚”也并非自由落體運動，不少人都有過彷徨、糾結(jié)、后怕的心路歷程。遺憾的是，每一個緊要關(guān)頭并沒有關(guān)鍵的“大喝一聲”“猛擊一掌”。多次蒙混過關(guān)，或者被“高高舉起，輕輕放下”，甚至還邊腐邊升，讓一些干部越來越無所戒懼，最終墜入谷底。
基于對反腐敗斗爭的深刻總結(jié)，我們黨認識到，避免“好同志”斷崖式下沉為“階下囚”，就要管住二者之間的空白地帶。用什么管?用紀律管。始終把紀律挺在前面，通過嚴明紀律管住全黨，這是治本之策。紀律如何嚴明?運用“四種形態(tài)”織密紀律之網(wǎng)，形成黨組織監(jiān)督管理干部、防止黨員干部走向違法深淵的紅色警戒區(qū)。
也就是說，運用“四種形態(tài)”絕不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放，“極極少數(shù)”也不意味著打虎數(shù)量的絕對減少，而是說要盡最大努力防止黨員干部成為“階下囚”。要改變的，不是腐敗分子的結(jié)局，而是墮落的軌跡，通過在法律底線之上設(shè)置多道防線，防止小缺點變成大錯誤，攔截從違紀走向違法。
不讓一名黨員脫管，不忽視小瑕疵小毛病，抓緊每一次教育挽救干部的機會，這顯然是越來越嚴格，何來“拐點”一說?
“四種形態(tài)”的重要意義
推動全面從嚴治黨與把紀律和規(guī)矩挺在前面相統(tǒng)一。監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”是把紀律和規(guī)矩挺在前面思想的細化延展，既契合全面從嚴治黨的迫切要求又具有現(xiàn)實操作性，為挺紀在前提供了制度載體和機制保障。實踐證明，干部從“好同志”墮落成“階下囚”，中間有一個逐漸蛻變、量變走向質(zhì)變的過程�！八姆N形態(tài)”就是要管住這個“中間地帶”，布下監(jiān)督執(zhí)紀的“天羅地網(wǎng)”，在挖掉“爛樹”的同時，注意整個“森林”的健康;在瞄準少數(shù)“老虎”、“蒼蠅”的同時，嚴格以紀律約束黨員干部。通過“四種形態(tài)”，讓紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，成為不可觸碰的底線。
推動嚴懲腐敗與正本清源相統(tǒng)一。把紀律和規(guī)矩挺在前面，既不是要減弱懲腐力度，也不是要“抓小放大”，而是要兩手抓，兩手都要硬。一手抓高壓懲腐不手軟，一手抓正本清源不懈怠，把紀律和規(guī)矩挺在前面就是治本之策。批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查是監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，也刻畫出黨員干部接受監(jiān)督、自警自律的“四道防線”�！八姆N形態(tài)”深化了對違紀違法問題的規(guī)律性認識，把握了黨員干部從“破紀”到“違法”的演變路徑，設(shè)立層層防線，把反腐敗工作深入到了“破紀”之初。這體現(xiàn)了標本兼治，也體現(xiàn)了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的延伸和拓展。
推動懲前毖后與治病救人相統(tǒng)一。懲前才能毖后，治病方能救人。對犯錯誤的干部高抬貴手、放過一馬，看似愛護，實為縱殺。嚴管厚愛是最真誠的愛護，動輒則咎是最有效的挽救�！八姆N形態(tài)”科學區(qū)分了黨員干部違紀犯錯的不同情形和程度，既不縱容小節(jié)，也不放過大錯;既不養(yǎng)癰遺患，也不一棍子打死，是對癥下藥、治病救人的四劑良方。要通過“四種形態(tài)”，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
推動主體責任與監(jiān)督責任相統(tǒng)一。落實“四種形態(tài)”，黨委紀委是責任主體。黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規(guī)定的主體責任。立案審查也必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。中央紀委和各級紀委在黨中央和同級黨委、上級紀委雙重領(lǐng)導下開展工作，對違紀違法干部的審查都是經(jīng)中央和同級黨委批準進行的，歷來如此。各級黨委要切實落實管黨治黨的主體責任，紀委要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，共同運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，推進黨的紀律建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。
準確把握“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵
批評教育意在“勤澆樹”，重在形成常態(tài)。批評和自我批評是黨的建設(shè)的重要法寶，是馬克思主義政黨黨內(nèi)政治生活的一個基本原則。批評和自我批評就是黨組織、黨員個人對黨內(nèi)同志，黨員個人對黨組織的缺點錯誤及時指出、深入剖析，在原則問題上進行積極的健康的思想斗爭。禍患生于幽微，防范當于未然。當黨員干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時，如果有人及時“拉拉袖”、提個醒，就有可能將這些問題制止在萌芽狀態(tài);在問題比較嚴重時，如果有人大喝一聲、猛擊一掌，就有可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用。各級黨組織要堅持領(lǐng)導帶頭，創(chuàng)造常態(tài)化的工作機制和良好的黨內(nèi)環(huán)境，形成有利于開展批評和自我批評的濃厚氛圍。
組織處理意在“正歪樹”，重在寬嚴相濟。組織處理是指對一些違反或涉嫌違反紀律的對象，在給予紀律處分的同時，配之以組織措施或單獨采取組織措施的一種案件處理手段，其類型主要包括誡勉、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、責令辭職、免職、降職使用、勸退除名等。組織處理作為一種與紀律處分優(yōu)勢互補的執(zhí)紀手段，要做到綜合權(quán)衡、寬嚴相濟。對有違紀事實，但情節(jié)輕微不需要追究紀律責任的，可采取組織處理方式;認為僅給予處分還不足以發(fā)揮懲戒作用的，可建議對被審查人采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施;對按照規(guī)定可給予黨紀上嚴重警告以下處分、具有減輕處分情節(jié)的，如認為采取組織處理方式已達到懲戒目的的，可不再給予紀律處分。需要強調(diào)的是，組織處理不能替代紀律處分，對應(yīng)當受到紀律處分的仍須給予相應(yīng)的處分。
紀律處分意在“治病樹”，重在違紀必究。紀律處分是指對違反黨紀政紀的對象，按照規(guī)定的程序所給予的一種黨紀政紀處分。紀律處分必須實行“零容忍”，違紀必究。嚴明黨的紀律，不在于每個違紀分子都重罰，而在于沒有漏網(wǎng)，對所有違紀違規(guī)行為形成威懾，使人們破除僥幸心理。追究了10%，遺漏了90%，只能讓違紀現(xiàn)象更加嚴重。因此，在執(zhí)紀策略把握上，要堅持快查快結(jié)，縮短審查周期，涉嫌違法的及時移送司法機關(guān)。讓所有違紀行為都進入紀律審查視野，這是最根本的預防，也是最有力的懲處。
立案審查意在“拔爛樹”，重在形成遏制。在監(jiān)督執(zhí)紀中，雖然對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)，但卻是紀律審查中違紀與維紀之間矛盾和斗爭表現(xiàn)最尖銳、最激烈的領(lǐng)域。當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全黨要保持高壓態(tài)勢不放松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。黨員依法受到刑事追究的，黨組織應(yīng)當根據(jù)司法機關(guān)的生效判決、裁定和決定及認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，給予相應(yīng)的黨紀處分或者組織處理。
監(jiān)督執(zhí)紀要運用好“四種形態(tài)”
紀律檢查機關(guān)是管紀律的，而不是管法律的。紀委的職責就是落實全面從嚴治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀去對照黨員干部的行為，依紀依規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀問責。當前紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持挺紀在前、“三轉(zhuǎn)”往下沉，將工作理念和思路從“盯違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，對破壞紀律的行為零容忍。紀律審查要沖著紀律去，用紀律的語言去描述違紀行為，線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理等各個環(huán)節(jié)，都要以紀律為尺子。監(jiān)督執(zhí)紀方式要多元化、經(jīng)常化，對反映領(lǐng)導干部的一般問題線索，要區(qū)分性質(zhì)類別和輕重緩急，既要對確有的問題運用立案審查、紀律處分、組織處理等處置方式，又要善于通過警示談話、紀律誡勉、函詢了解等手段，把踩到紀律底線的黨員拉回正軌。
