全國兩會關(guān)于留守兒童熱點提案,兩會留守兒童解讀
對于留守兒童而言，春節(jié)的結(jié)束意味著離別。當返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次踏上外出務工之路，中國超過２０００萬孩子又將面臨留守。
近日，國務院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護為切入點的第一份系統(tǒng)性地明確未成年人保護政策措施和工作機制的國務院文件，其中明確指出到２０２０年，要使兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
中國留守兒童的“十三五”考題來了，這些考題都有什么？五年，我們能交出滿意的答卷嗎？
考題一：“中國好父母”有多難當？
“不敢讓孩子看著走，那場景讓人受不了。”元宵節(jié)剛過，家住山東省惠民縣的韓學巖又奔忙起來。但一說起１０歲的兒子，淚水就開始在這個４１歲的山東大漢眼眶里打轉(zhuǎn)，他一次次背過身去。
“最放心不下的是孩子的學習和安全，爺爺奶奶識字不多，孩子找不到人輔導作業(yè)。”韓學巖長期和妻子在外跑運輸，即便有時奔馳在離家很近的高速公路上也無暇回家看一眼。每次從電話里聽到孩子的聲音，妻子總是忍不住哭起來。
“有一次，實在想孩子了，我倆專程繞道１６０多公里回家看了一眼，就又出門了�！表n學巖說，“我們也想陪著孩子，但不出去跑怎么賺錢養(yǎng)家？”
和韓學巖一樣面臨這種兩難抉擇的還有分布在全國各地的留守兒童的父母。離家打工掙錢給孩子一個好的生活環(huán)境，還是守在孩子身邊陪他度過成長中的點點滴滴？這看似一道簡單的選擇題，卻始終橫亙在廣大留守兒童父母心頭，如鯁在喉，揮之不去。
《意見》提出，堅持家庭盡責。落實家庭監(jiān)護主體責任，監(jiān)護人要依法盡責，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益。
“父母的陪伴才是解決留守兒童問題的根本出路�！敝袊嗌倌暄芯恐行母毖芯繂T張旭東認為，以前在父母的監(jiān)護責任方面缺少相關(guān)要求，父母未盡到監(jiān)護責任卻沒有任何處罰措施，導致留守兒童慘劇時有發(fā)生。
《意見》提出，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活，父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其責任。
“一分部署，九分落實�！泵裾扛辈块L鄒銘說，《意見》對于政策措施如何在基層落實也提出了具體要求，從明確各方職責，加強組織領導，強化部門聯(lián)動，引導社會參與，政府、家庭和社會協(xié)同聯(lián)動這些方面都作了具體規(guī)定。
張旭東認為，當前我國應以快速城鎮(zhèn)化進程為契機，一方面吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使留守兒童能夠與父母團聚；同時要盡快破除制度壁壘，鼓勵、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女進城生活、學習。
考題二：“最后一公里”如何破題？
春節(jié)的喜慶氣氛還沒過去，廣西壯族自治區(qū)巴馬縣東山鄉(xiāng)長洞村的蘭家三兄弟已經(jīng)愁眉不展。再過幾天，他們的父母又要外出打工了。
“在學校我和弟弟們都能吃上肉，但回家就吃不到了�！保笟q的蘭棕云是三兄弟中的老大，他們從４年前開始留守，由于買菜需要到離家一個小時車程的鳳凰鄉(xiāng)，三兄弟周末吃的菜都是靠舅舅送。“舅舅忙的時候，村干部會來照顧一下�！�
長洞村地處廣西西北部石漠化山區(qū)，這里土壤貧瘠，沒有水源，惡劣的自然環(huán)境迫使青壯年外出謀生，留下大量留守兒童。長洞小學的４８４名學生中，留守兒童人數(shù)超過８０％。
“我們看著孩子也覺得可憐，但有時候真是力不從心�！遍L洞村村主任蒙江說，全村２６個自然屯，從最遠的屯到村委會所在地，成人需走兩個多小時山路�！叭澹玻埃岸嗝羰貎和�，我們會定期走訪，但就算跑斷腿也很難照顧到每個孩子�！�
如何打通關(guān)愛保護留守兒童的“最后一公里”？此次印發(fā)的《意見》明確規(guī)定了縣、鄉(xiāng)和村（居）民委員會的職責，要求通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
要求明確，基層政府已開始行動。
在重慶，當?shù)匕l(fā)展了超過１０萬名社會各界愛心人士組成的“代理家長”，結(jié)成幫扶對子超過７萬對；在廣西，當?shù)赝瓿蓜?chuàng)建“兒童家園”超過３０００個，有效解決了農(nóng)村留守兒童校外“管、護、教、娛”問題；在河南，當?shù)匾竺吭旅课涣羰貎和寄芡ㄟ^“親情電話”與家長交流……
面對考題，基層政府還有很多工作要做。
“建立留守兒童信息臺賬、定期走訪、臨時救助……基層工作必須要細心、耐心。”東山鄉(xiāng)人大主席蔣鋒說，但目前民生項目的分配權(quán)都在縣級及以上部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能爭取，希望能有更多資金和項目投入到留守兒童身上。
“對于留守兒童比較集中的地區(qū)，要給予傾斜，重點把基層工作力量放在這個地區(qū)，還要組織專門培訓，培育一些專業(yè)的社工和社會組織從事這方面的工作。”鄒銘說。
考題三：學校如何撐起留守兒童的“半邊天”？
“為了省點路費，爸爸、媽媽又沒有回家過年。”貴州省黔西南州興義市萬峰湖鎮(zhèn)下箐村的王燁今年又過了一個孤獨的春節(jié)。父母遠在外地務工，她只能與外公外婆一起過年，這已經(jīng)是連續(xù)第三年了。
“春節(jié)，不能讓孩子們在孤單中度過�！贝汗�(jié)期間，貴州省安龍縣毛草坪小學老師楊元松開始了他的留守兒童家訪計劃。一進王燁家，楊元松便與王燁的外公外婆圍火而坐�！罢埨先思曳判�，學校選派我作為王燁的‘生活爸爸’，她的困難就是我的困難，一定竭盡全力幫助解決�！睏钤烧f。
包括王燁，毛草坪小學為在校留守兒童全部建立了檔案，詳細記錄個人基本信息、家庭生活狀況、學習情況、心理健康等，并為每個人選派“生活爸爸”。
“目前，全州有留守兒童１１．１７萬名。為讓他們在心理、學習、生活等方面得到關(guān)愛，黔西南州組織開展了多種形式的關(guān)愛行動。其中，貞豐縣開展‘吃在學校解食憂、住在學校受關(guān)愛、學在學校長知識、樂在學校感幸福’的‘四在學校?幸福校園’活動，受到學生和家長的歡迎�！鼻髂现萁逃贮h組書記梁喜明說。
根據(jù)教育部統(tǒng)計，全國義務教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共２０７５．４２萬人。為加強關(guān)愛留守兒童，《意見》明確指出，要加大教育部門和學校關(guān)愛保護力度。
“寄宿制學校是關(guān)愛保護留守兒童最有效的途徑�！鼻髂现葜蓍L楊永英說，對孩子而言，他們超過一半的時間在校園度過，學校辦好了就能撐起關(guān)愛保護留守兒童的“半邊天”。
然而記者走訪發(fā)現(xiàn)，我國西部地區(qū)很多地方是“吃飯財政”，能用于關(guān)愛保護留守兒童的財力有限，寄宿制學校的建設雖然在近年來取得了較大進步，但很多地方學生的住宿條件和活動場地仍然需要進一步改善。
打魚民族學校位于貴州省三都縣，記者在初一（一）班的男生宿舍里看到，約１６平方米的寢室里擺放著９架鐵制高低床，共１８個鋪，每鋪睡２個學生，共住３６人，室內(nèi)還擺放著學生們的行李，宿舍顯得異常擁擠，留出的過道僅可１人通行。
“雖然基礎差、歷史欠賬多，但‘十三五’的考題來了，我們必須做好準備�！绷合裁髡f，僅２０１５年上半年，黔西南州就有６．１７億元用于教育項目建設�！白詈玫姆孔訉硪欢ㄔ趯W校�！�
