各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
過去一年，面對宏觀經(jīng)濟下行、處理破壞選舉案、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等多重壓力疊加的嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市廣大干部群眾，努力拼搏，攻堅克難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
(一)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。經(jīng)濟實力不斷提升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2395.56億元(初步核算，下同)，增長9.9%;完成財政總收入235.66億元，增長11.2%;完成固定資產(chǎn)投資1767.01億元，增長22.9%;實現(xiàn)社會消費品零售總額825.51億元，增長12.8%，綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為15.2∶46.8∶38.0，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.5個百分點。糧食再獲豐收，衡陽縣、耒陽市被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣(市)，國家“蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地”落戶我市，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量位居全省第一。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.3%，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高4.7個百分點，我市連續(xù)四屆榮獲“中國城市信息化50強”稱號，常寧成為全省第二批特色縣域經(jīng)濟(制造產(chǎn)業(yè))重點縣。三產(chǎn)增加值增長13.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達49%，創(chuàng)近年來最好成績。接待國內(nèi)外游客和實現(xiàn)旅游收入分別增長14.1%、20.2%，蔡倫竹海成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，四明山獲評國家森林公園。發(fā)展質(zhì)量不斷提高。單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別下降7.1%、11.5%;存貸比優(yōu)化為51.3%，較年初提高7.85個百分點;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.3%、11.5%;科技創(chuàng)新成效明顯，衡變公司獲國家科技進步一等獎，全市專利授權量達1900件。發(fā)展后勁不斷增強。全市開工建設445個重點項目，完成投資823.13億元，平均每天1.2個項目和2.26億元投資落地，均創(chuàng)歷史新高。南岳機場正式通航;吉衡鐵路正式通車運營，懷邵衡鐵路加快推進;湘江土谷塘航電樞紐(一期)開閘通航，湘江衡陽至株洲2000噸級航道工可獲批，歸陽千噸級碼頭啟動征拆;婁衡高速、南岳高速東延線、武廣衡山西站至南岳連接線加快建設;衡云、衡西干線等13條干線公路有序推進，交通融城步伐明顯加快，“對外大聯(lián)通、對內(nèi)大循環(huán)”的立體交通基本成形。中國五礦水口山金銅、富士康(衡陽)工業(yè)新城、國家農(nóng)業(yè)科技園、華耀城、崇盛國際中心、紅星美凱龍購物廣場等項目推進迅速，龍頭項目的帶動輻射能力不斷增強。南華大學新校區(qū)、湖南高鐵職院新校區(qū)(二期)、湖南工學院新校區(qū)(二期)和湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院擴建有序推進，市鐵一中和市九中搬遷工程順利開工，湖南交通工程學院成功升為本科院校;“三館兩中心”、市中心醫(yī)院異地新建、常寧歌劇院等項目進展順利，項目惠民力度不斷加大。
(二)改革開放持續(xù)深化。重點改革穩(wěn)步推進。商事登記制度改革扎實開展，全市新登記企業(yè)和注冊資本分別增長70.8%、115.7%。企業(yè)改制攻堅克難，歷時14年的國有工業(yè)企業(yè)改制基本完成，市本級集體企業(yè)改制接近尾聲。財稅體制改革初見成效，預算公開有序推進，市本級“三公”經(jīng)費明顯下降。農(nóng)村綜合改革成效明顯，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作進展順利，“一流轉五服務”工作逐步推廣，耒陽在全省率先實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋資產(chǎn)和農(nóng)機具打包抵押貸款模式，常寧在全省率先成立林權交易管理中心，衡南入選“信息進村入戶整建制推進試點縣”，并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作在祁東、合村工作在衡陽縣井頭鎮(zhèn)和長安鄉(xiāng)完成試點。機制體制不斷創(chuàng)新。市區(qū)兩級管理職能調(diào)整持續(xù)深化，完成園林綠化體制改革。公交改革深入推進，公交公司股權及管理全面優(yōu)化調(diào)整。市本級7大投融資公司現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。資本市場實現(xiàn)重大突破，天雁機械在主板成功上市，5家企業(yè)在“新三板”成功上市。對外開放不斷擴大。衡陽綜保區(qū)正式封關運行，衡山科學城開創(chuàng)高端創(chuàng)新型園區(qū)建設、招商新模式，鐵路口岸建設扎實推進。著力把工業(yè)園區(qū)打造為對外開放的主平臺，白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開區(qū)和祁東歸陽工業(yè)園、耒陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設提速，西渡高新區(qū)核心片基礎設施建設全面啟動，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重首次突破50%。招商引資來勢喜人，14家世界500強企業(yè)來衡考察洽談，承接重大產(chǎn)業(yè)轉移項目18個，實際到位內(nèi)資255.17億元、增長12.5%，實際利用外資9.0億美元、增長18%，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額29.43億美元、增長62.4%。
(三)城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。圍繞建設“宜居家園”目標，加快推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，城鎮(zhèn)化率提高到48.5%。擴容提質(zhì)成效明顯。大力推進來雁新城、濱江新區(qū)建設，著力打造衡陽城市新名片;高標準實施衡州大道、船山大道等6條城市主干道兩廂提質(zhì)改造;衡桂高速常寧連接線、S315線衡陽縣城段、107國道耒陽城區(qū)段、322國道衡南段完成提質(zhì)升級;船山東路、二環(huán)路等30條城市主次干道加快建設;南湖公園(一期)竣工開園，東洲島、酃湖公園、幸福河改造等全市人民翹首以盼多年的項目取得實質(zhì)性進展，城市規(guī)模和品位不斷提升。配套設施日趨完善。珠暉水廠廠區(qū)工程全面完成，衡陽縣自來水公司6萬噸新水廠加快建設;江東污水處理廠、城西污水處理廠(二期)、常寧松柏鎮(zhèn)污水處理廠竣工，城區(qū)污水處理率達85%。管理水平不斷提升。扎實開展“城市管理年”活動，創(chuàng)新渣土、園林綠化工程質(zhì)量管理機制，城市重點部位攤點占道、戶外廣告雜亂、渣土污染等突出問題得到有效整治;拆違控違工作成效明顯;穩(wěn)步推進殯葬改革，中心城區(qū)亂搭靈棚治喪行為基本杜絕;積極開展中心城區(qū)煙花爆竹限放工作。人居環(huán)境不斷改善。扎實推進湘江流域保護和治理“一號重點工程”，關停并轉涉重金屬污染企業(yè)111家，完成重金屬污染源治理項目47個，一年完成養(yǎng)殖場關停搬遷省定的兩年任務;完成人工造林34萬畝，森林覆蓋率達45.9%;全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，集鎮(zhèn)“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制，美麗鄉(xiāng)村建設有力推進。
(四)民生改善扎實有效。堅持財政收入改善民生的主導向，民生支出占財政總支出的比重達66.7%。16項30個為民辦實事任務全部或超額完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.6萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6.2萬人;企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民社保待遇分別實現(xiàn)“十連調(diào)”和“五連調(diào)”;開工建設保障性安居工程2.39萬套，圓滿完成省里下達的目標任務;托市糧收購量連續(xù)兩年位居全省第一。一批聯(lián)系和服務群眾的“三最”問題得到有效解決，完成295個村農(nóng)網(wǎng)改造，開工建設安置房118萬平方米，中心城區(qū)商品房產(chǎn)權辦理遺留問題逐步消化，解決50.3萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，實現(xiàn)6萬名低收入貧困人口脫貧。
(五)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城區(qū)大班額問題逐步緩解，高考二本以上上線人數(shù)位居全省第二，未成年人教育被評為全國先進。首次榮膺全國文化系統(tǒng)先進集體，衡山皮影戲成功申報為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，常寧、耒陽分別被評為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”、“千年古縣”;《衡陽市志(1978-2008)》正式出版。“單獨兩孩”政策有序實施，公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，基本藥物制度實施成果得到鞏固。參賽省第十二屆運動會取得歷史最好成績。海關、檢驗檢疫服務外向型經(jīng)濟發(fā)展更加積極主動。
(六)社會大局和諧穩(wěn)定。全年未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)考核連續(xù)兩年排名全省第一。嚴厲打擊非法集資，守住了不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險的底線，全市銀行金融機構不良貸款比年初減少7.98億元。創(chuàng)新信訪“一崗雙責”制，深入開展“大排查、大接訪、大化解”活動;“平安衡陽”創(chuàng)建扎實開展，派出所建設治安防控工作成為全省樣板;開通“12345”政府公共服務平臺，受理并解決群眾訴求15萬余件。
(七)民主法制建設深入推進。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議203件，市政協(xié)提案505件。依法治市扎實推進，“六五”普法深入開展，現(xiàn)行規(guī)范性文件得到全面清理。完成第九次村委會換屆選舉工作。
(八)政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”和機關效能建設，干部作風持續(xù)好轉，發(fā)展環(huán)境進一步改善。市縣兩級政府職能轉變和機構改革工作加快實施，政務服務和政務公開深入推進;行政審批制度改革成效明顯，市本級行政審批事項由373項清理至147項。行政監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計和社會監(jiān)督不斷加強。
國防動員和后備力量建設扎實開展。國防動員工作制度不斷健全，民兵預備役調(diào)整初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團結局面進一步鞏固。駐衡解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。
過去一年的成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民;向人大代表、政協(xié)委員，離退休老同志;向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，各人民團體，駐衡部隊、武警部隊官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所;向關心、支持衡陽建設發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題。一是受宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻、市場需求疲軟、結構調(diào)整、清理歷史虛增等因素影響，部分經(jīng)濟指標增速沒有達到年初預期。二是工業(yè)經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐有限，稅占比、存貸比仍然偏低，經(jīng)濟結構有待進一步優(yōu)化。三是縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，七縣市GDP、財政總收入平均增速比五城區(qū)分別低1.8個、4.2個百分點，小康指標的實現(xiàn)壓力較大;城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大;各縣市基礎設施還比較薄弱，縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后。四是城市建設管理水平不高，控違拆違難、征地拆遷難、要素保障難等問題仍然困擾城市建設發(fā)展，城市基礎設施的承載力與公共需求還不適應;城區(qū)交通擁堵還比較嚴重，背街小巷、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境治理仍然滯后。五是政府職能轉變還不到位，簡政放權還有較大空間，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，個別單位、少數(shù)工作人員“四風”問題還不同程度存在，為官不為、推諉扯皮、辦事拖拉的情況時有發(fā)生。對此，我們將直面問題、不遮不掩，采取有力措施，逐步予以解決。
