各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見和建議。
一、工作回顧
，是我市發(fā)展史上極不平凡的一年。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”時期，面臨經(jīng)濟(jì)下行和特大旱災(zāi)雙重壓力，困難加大，挑戰(zhàn)增多。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持合理增長，社會事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展，人民幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，完成了市五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值800億元，增長4.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值180億元，增長7%;公共財政預(yù)算收入81.6億元，下降7.7%;固定資產(chǎn)投資568億元，下降10%;社會消費(fèi)品零售總額404億元，增長12%;實(shí)際利用外資5.5億美元，下降13.5%;引進(jìn)省外內(nèi)資223億元，增長18%;出口總額12.8億美元，增長15.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22926元，增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入9609元，增長10%。
，我市的公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資兩項(xiàng)指標(biāo)明顯下滑，主要原因：一是客觀上，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，老工業(yè)基地尚未根本解決的體制和機(jī)制性矛盾集中爆發(fā)，房地產(chǎn)業(yè)不景氣，長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題集中顯現(xiàn);二是政策上，貫徹落實(shí)國家和省對企業(yè)減免各種稅費(fèi)等政策，擴(kuò)大了“營改增”范圍;三是主觀上，堅(jiān)持實(shí)事求是組織財政收入，統(tǒng)計真實(shí)性項(xiàng)目投資，做實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。盡管如此，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省的位次不降反升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于合理區(qū)間。同時，就業(yè)和民生增勢明顯，居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
一年來，我們主要取得了九個方面的業(yè)績：
1、各項(xiàng)改革加速推進(jìn)。行政體制改革逐步提速。完成衛(wèi)生計生部門整合，調(diào)整工商質(zhì)監(jiān)體制，重組食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。取消、下放行政權(quán)力事項(xiàng)263項(xiàng)，廢止文件51個。推進(jìn)財稅體制改革。實(shí)施市本級零基預(yù)算改革，部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全面公開。擴(kuò)大“營改增”范圍，緩征、取消8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.2億元，受益企業(yè)3329家。深化農(nóng)村改革。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記15萬畝，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)54.7萬畝。推進(jìn)工商登記制度改革，新增登記企業(yè)2.2萬家，增長1倍。公司認(rèn)繳注冊資本113.3億元，增長350%。中冶葫蘆島有色股份制改革順利實(shí)施，鋅業(yè)股份恢復(fù)上市交易，宏躍集團(tuán)與江西銅業(yè)成功合作。
轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破。搶抓新一輪東北振興機(jī)遇，在“央企遼寧行”活動中對接項(xiàng)目15個、總投資1000億元，在“知名民企遼寧行”活動中推進(jìn)合作項(xiàng)目5個、總投資523億元。啟動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，改造方案通過國家審批，連山老工業(yè)區(qū)列入東北四省區(qū)國家首批支持范圍。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。出臺35條穩(wěn)增長、促投資措施，提升企業(yè)效益。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值953億元，增長5.5%。6個產(chǎn)業(yè)集群全部成為省重點(diǎn)，銷售收入1132.7億元，增長8.3%。國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到25家。錦西石化國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽油、方大化工燒堿完成技改升級。聚氨酯產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破500億元，泳裝成為省服裝百億產(chǎn)業(yè)集群。
啟動建設(shè)“龍灣硅谷”。軟件產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)27家。渤船重工博士后工作站成立，打漁山泵產(chǎn)品檢測中心運(yùn)營。孚迪斯高溫航空潤滑油、宏興氧化脫硝技術(shù)填補(bǔ)國內(nèi)空白，中航黎明帶式喂料機(jī)獲中國專利優(yōu)秀獎，長志泵業(yè)化工離心泵等17項(xiàng)產(chǎn)品獲省“專精特新”產(chǎn)品，渤海鋼管等19家企業(yè)成為省級創(chuàng)新型中小企業(yè)。
扎實(shí)開展項(xiàng)目年活動。開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目310個，總投資2663億元，當(dāng)年完成投資410億元。投資12億元的渤海船舶產(chǎn)業(yè)園、投資10億元的遼寧合眾凱達(dá)20萬噸銅鋁復(fù)合排一期等55個項(xiàng)目竣工。遼寧康乃爾MDI項(xiàng)目可研報告編制完成，渤船海工填海工程完工。大唐熱電項(xiàng)目環(huán)評通過國家核準(zhǔn)，徐大堡核電成為國家東北振興支持項(xiàng)目。
民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)增加值350億元，增長7%。擴(kuò)展“助保貸”范圍，幫助中小微企業(yè)貸款8150萬元，增強(qiáng)了民企發(fā)展動力。伊菲科技在新三板掛牌，概思能源在遼寧股權(quán)交易中心掛牌。308家個體工商戶實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”，1000家中小微企業(yè)開展網(wǎng)上營銷，訂單增長20%。興城粉末冶金等10家企業(yè)成為省“守合同重信用”企業(yè)。
3、對外開放深度推進(jìn)。加快招商選資。引進(jìn)高端醫(yī)療、房車生產(chǎn)等外資項(xiàng)目25個，投資額9億美元;引進(jìn)80萬噸MDI等省外內(nèi)資項(xiàng)目19個，投資額668億元。對外投資與合作實(shí)現(xiàn)重大突破。興城泳裝在德國法蘭克福和美國洛杉磯建立營銷平臺，長志泵業(yè)在德國慕尼黑投資建立流體技術(shù)公司，七星鋼管與文萊企業(yè)、金地礦業(yè)與香港利華分別簽訂合作協(xié)議，康乃爾聚氨酯公司成功并購瑞典凱美拓投資公司。錦西石化恢復(fù)出口，泳裝和船舶出口基地被評為省級出口基地。成功舉辦第四屆泳博會和第四屆泵博會，對外開放邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
深入推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)承載力增強(qiáng)。118平方公里起步區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”;綏中港2個5萬噸級泊位建成通航，柳條溝港4個5萬噸級泊位主體完工，興城國家一級漁港建成使用。推動復(fù)合型園區(qū)建設(shè)。東戴河·中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園投融資等4個規(guī)劃通過評審，金辰中小企業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房主體完工，環(huán)球之星工業(yè)園啟用，東北泵閥城引進(jìn)項(xiàng)目15個。港區(qū)一體化實(shí)現(xiàn)突破。綏中港物流產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃通過評審，疏港鐵路通車。柳條溝港恒大二期等臨港物流基地建成使用。
4、縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。投入抗旱資金2.6億元，舉全市之力戰(zhàn)勝了有氣象記錄以來最嚴(yán)重的特大旱災(zāi)，抗旱工作受到國務(wù)院副總理汪洋的表揚(yáng)�？h域地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)397億元，增長5%;公共財政預(yù)算收入38.2億元，增長4.1%。蔬菜、肉蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長5%、5.3%和2.2%。
農(nóng)業(yè)綜合效益逐步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)。設(shè)施蔬菜、節(jié)水滴灌、糧油高產(chǎn)示范區(qū)和現(xiàn)代海洋牧場“4個20萬畝”工程超額完成，新植經(jīng)濟(jì)林15.9萬畝，九股河食品、豪遠(yuǎn)藍(lán)莓等5個農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目投產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得成效。新增家庭農(nóng)場36家、農(nóng)民專業(yè)合作社400家，國家級合作示范社7家。新認(rèn)證綠色食品30個、無公害農(nóng)產(chǎn)品25個，國家地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)到19件，名列全國30強(qiáng)。興城紅崖子花生列入歐盟互認(rèn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。治理水土流失33萬畝，新建水源工程1354項(xiàng)，保障了6.9萬農(nóng)村居民飲水安全。興城榮獲全國平安漁業(yè)示范縣。
5、服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)迸發(fā)活力。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，當(dāng)年安排5000萬元專項(xiàng)資金，爭取上級資金1億元，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。，服務(wù)業(yè)增加值323.1億元，增長3.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的40.2%。
服務(wù)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)容發(fā)展。全市集聚區(qū)營業(yè)收入400億元，增長8%。完成工業(yè)企業(yè)主輔分離35家，新增商貿(mào)物流企業(yè)12家。連山東城商業(yè)金廊開工建設(shè)，建昌遼西農(nóng)產(chǎn)品交易中心、興城大紅門物流商貿(mào)城、龍港恒嘉國際家居廣場、南票尚海灣商貿(mào)城主體完工。興城商貿(mào)旅游集聚區(qū)成為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。成功引進(jìn)廣發(fā)銀行、阜新銀行，葫蘆島農(nóng)商銀行組建運(yùn)營，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到22家，批籌開業(yè)小貸公司29家，本外幣存款余額突破1300億元，貸款余額突破800億元。
電子商務(wù)跨越發(fā)展。我市被確定為國家跨境電子商務(wù)出口試點(diǎn)城市，遼寧工程技術(shù)大學(xué)成立電子商務(wù)研究機(jī)構(gòu)。電子商務(wù)大廈和泳業(yè)國際倉儲中心投入運(yùn)營。全市網(wǎng)商網(wǎng)店7500家，交易額50億元，泳裝網(wǎng)銷量占全國的70%。全國首家泳裝跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺通關(guān)上線，打開了物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新通道。
文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。大覺華寺復(fù)建奠基，百大溫泉水上樂園開工建設(shè)，麗湯溫泉、湯上溫泉部落主體竣工，比基尼廣場會展中心建成使用。與遼冀蒙八城市結(jié)成旅游聯(lián)盟，成功舉辦首屆菩提文化旅游博覽會，龍?zhí)洞髰{谷取得國家地質(zhì)公園資格，覺華島成為4A級景區(qū)和中國最佳佛教文化旅游目的地，綏中被評為中國最美休閑度假名縣。文化建設(shè)取得成果。前所鎮(zhèn)躋身中國歷史文化古鎮(zhèn)，針刺葫蘆《三顧茅廬》獲省文化創(chuàng)意金獎，泳博會成為省文化產(chǎn)業(yè)“一縣一品牌”示范項(xiàng)目。全市旅游人數(shù)、旅游總收入均增長25%。
6、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。新建和改造供水管線3.9萬米，改造升級老舊供暖管網(wǎng)80公里。興建高速公路竣工通車，實(shí)現(xiàn)了我市縣縣通高速的目標(biāo)。完成102線、306線大修工程，東戴河動車站建成通車。天化路改造啟動建設(shè)，新增城市公交線路3條，更新新能源公交車77臺，“六線四環(huán)”城區(qū)公交格局基本形成。青山水庫具備供水能力，猴山水庫成為東北振興重點(diǎn)項(xiàng)目。開展“我們的鄉(xiāng)村·我們的家園”宜居鄉(xiāng)村建設(shè)活動，287個行政村成為首批宜居達(dá)標(biāo)建設(shè)村。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)提升。造林綠化46.9萬畝，森林覆蓋率36.2%，城區(qū)綠化覆蓋率42.2%，綠地覆蓋率41.1%，創(chuàng)森工作通過國家預(yù)核檢，虹螺山晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。青山、碧水、藍(lán)天工程深入實(shí)施，治理礦山地質(zhì)環(huán)境2122畝，興城河、黑水河等4條河流完成整治，近岸海域水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。興城河口濕地公園開工建設(shè)，碣石、覺華島成為國家海洋公園，興城榮獲全國濕地保護(hù)先進(jìn)縣。高新區(qū)等4家污水處理廠試運(yùn)行，污水處理合格率98.7%。楊家杖子被確定為全省可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建昌省級生態(tài)縣創(chuàng)建通過評估，興城被評為中國宜居小城，我市躋身全國“綠色肺活量”城市20強(qiáng)。
7、民生質(zhì)量不斷提高。堅(jiān)持把保障和改善民生放在首位，堅(jiān)持財政支出向民生傾斜，爭取上級資金82億元，增長22.4%，全部用于基本民生和重點(diǎn)民生工程，市政府承諾的10件民生實(shí)事全部完成。新增實(shí)名制就業(yè)4.4萬人，完成省定指標(biāo)的110%。困難家庭大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率100%，零就業(yè)家庭動態(tài)管理為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.24%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10.5%和10.4%，14.9萬城鄉(xiāng)群眾受益。提高事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)人員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超過全省平均水平。啟動城鎮(zhèn)居民大病保險，城鄉(xiāng)大病保險全面實(shí)施。新農(nóng)合常住人口參合率99.1%，基金到位率100%。關(guān)心老年人生活，14.8萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高11.5%。改擴(kuò)建6所農(nóng)村中心敬老院，開工建設(shè)500張床位的老年公寓，給予80至89歲低收入老人每人每月100元高齡津貼。新建保障性住房800戶，廉租房租賃補(bǔ)貼200戶，改造農(nóng)村危房2235戶。免收普通高中孤兒學(xué)費(fèi)，資助家庭困難高中學(xué)生9400人次。實(shí)施“兩癌”篩查，免費(fèi)為3.2萬農(nóng)村貧困婦女進(jìn)行檢查。實(shí)現(xiàn)糧食作物病蟲害專業(yè)化防治，完成280萬畝統(tǒng)防統(tǒng)治。推動糧食作物農(nóng)業(yè)保險，自愿參保農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目98個，7.1萬貧困人口收入達(dá)到3500元，超出省定指標(biāo)9.4%。農(nóng)村亮化工程完工，為全市行政村安裝路燈1.5萬盞。實(shí)施“天眼工程”，安裝治安監(jiān)控攝像頭6760個，群眾安全感不斷提升。
8、社會事業(yè)全面進(jìn)步。引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)5個，國家級科普示范基地達(dá)到5家，獲得省級科技進(jìn)步獎2項(xiàng)。教育事業(yè)均衡發(fā)展。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園37所，改造各類學(xué)校79所，實(shí)驗(yàn)高中被評為省特色普通高中，渤海船院成為國家示范性高職院校。北京語言大學(xué)國際教育園區(qū)開工建設(shè)，渤海船院新校區(qū)、遼寧省實(shí)驗(yàn)中學(xué)東戴河校區(qū)建成使用，中高等教育園區(qū)已經(jīng)形成。衛(wèi)生事業(yè)長足進(jìn)步。市中心醫(yī)院龍灣院區(qū)竣工使用，并榮膺魯班獎。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心30家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率95%，基本藥物制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。文化活動豐富多彩。成功舉辦讀書節(jié)、文化大講堂、群眾文化節(jié)和沙灘音樂季系列活動，音樂劇《因?yàn)閻邸帆@省政府文華獎4項(xiàng)大獎。整合成立市群眾藝術(shù)館，連山古玩文化街揭牌運(yùn)營，創(chuàng)建省級文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))58個。競技體育成果顯著，在省“十二運(yùn)”獲得21.45枚金牌，第八屆省民族運(yùn)動會喜獲六金。
民族關(guān)系和諧穩(wěn)定，宗教事務(wù)健康發(fā)展。龍港區(qū)被國務(wù)院評為民族工作先進(jìn)集體。國防動員、軍民共建和民兵預(yù)備役工作成績顯著，國家安全、國土資源、人防地震、婦女兒童、新聞出版、紅十字會和慈善等工作不斷加強(qiáng)，監(jiān)察、統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)、檔案、地方志等工作取得了新成績。
9、精神文明和民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞“兩個一百年”目標(biāo)和中國夢主題，廣泛開展宣傳教育，我市成為創(chuàng)建全國文明城市資格城市，龍港書芳苑等3個社區(qū)被評為全國和諧示范社區(qū)。積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，圍繞為民務(wù)實(shí)清廉主題，主動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，立行立改解決“四風(fēng)”突出問題。會議減少11%，文件減少21%，部門一般性支出下降40.8%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降34.4%。我市轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的做法和嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題等經(jīng)驗(yàn)受到中紀(jì)委監(jiān)察部充分肯定。
每季度向市委常委會報告工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報工作，認(rèn)真聽取采納人大代表、政協(xié)委員意見建議，建立了經(jīng)常性工作協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。辦理人大代表建議78件、政協(xié)提案515件，辦復(fù)率、見面溝通率100%，滿意和基本滿意率99.5%，落實(shí)和基本落實(shí)率69.3%。推進(jìn)“六五”普法和法治城市建設(shè)，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，社區(qū)矯正管理全程信息化。社會治安防控體系不斷加強(qiáng)，刑事案件下降13%，榮獲平安遼寧建設(shè)先進(jìn)市。應(yīng)急管理體系逐步完善，突發(fā)事件處置能力不斷增強(qiáng)。矛盾糾紛調(diào)處力度加大，信訪積案化解率73%，榮獲全省綜治工作先進(jìn)市八連冠。加強(qiáng)審計監(jiān)督，完善行政制約機(jī)制。嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，確保群眾飲食用藥安全。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，推動安全生產(chǎn)“五個全覆蓋”和“打非治違”常態(tài)化，榮膺全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市六連冠和全國安全生產(chǎn)月活動先進(jìn)市七連冠。
各位代表：過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了“三期疊加”和嚴(yán)重旱災(zāi)的重大考驗(yàn)，頂住了持續(xù)下行的巨大壓力，保持了健康發(fā)展的基本態(tài)勢，奠定了“富民升位”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。成績屬于全市人民!在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐葫部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和中省直單位，向所有關(guān)心支持葫蘆島建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年工作，我們清醒地看到，我市發(fā)展仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然嚴(yán)峻，企業(yè)效益不佳，政府進(jìn)入還債高峰期，償債壓力較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較艱難，項(xiàng)目建設(shè)相對滯后，有效投資明顯不足，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)尚未形成。三是民營經(jīng)濟(jì)活力仍顯不足，融資渠道狹窄，規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)層次較低。四是城鎮(zhèn)化水平不高，就業(yè)和民生改善壓力較大。五是群眾關(guān)注的空氣污染、環(huán)境保護(hù)、食品安全等問題壓力增大。六是少數(shù)干部仍然存在慢作為、不作為、缺少擔(dān)當(dāng)精神等問題，發(fā)展軟環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。
對于這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真解決。
二、2015年主要工作安排
2015年，是“十二五”收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。從當(dāng)前形勢看，宏觀經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)的深度顯現(xiàn)期，我市經(jīng)濟(jì)中低速增長的態(tài)勢短期難以改變。但也面臨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)、改革紅利逐步釋放等重大機(jī)遇。由此判斷，我市仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期、新型產(chǎn)業(yè)的成長期。我們要把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的階段性特征，把改革紅利轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型動力，把下行壓力轉(zhuǎn)化為增長動力，努力開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。
2015年，政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，堅(jiān)持依法治市、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，注重環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
2015年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，公共財政預(yù)算收入增長2%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。同時，及時進(jìn)行底線監(jiān)測，適時進(jìn)行區(qū)間調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好九個方面工作：
1、搶抓新一輪東北振興機(jī)遇，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放
推動改革攻堅(jiān)。加快簡政放權(quán)，全面實(shí)行“三證合一”制度，減少行政審批事項(xiàng)，簡化辦事流程，提高辦事效率。深化政府機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化行政效能。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完成承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革任務(wù)。推進(jìn)財稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，健全預(yù)算體系，完善政府債務(wù)管理制度和風(fēng)險預(yù)警處理機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，擴(kuò)大信貸融資和非信貸融資，引導(dǎo)企業(yè)開展直接融資，培育多層次資本市場，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生、戶籍等領(lǐng)域改革。
突出創(chuàng)新驅(qū)動。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快“龍灣硅谷”和“海岸中關(guān)村”2個科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。完善高新技術(shù)企業(yè)扶持措施，孵化科技型中小企業(yè)，推動高新技術(shù)企業(yè)倍增發(fā)展。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨(dú)立礦區(qū)整體搬遷改造，深化與央企、民企、滬企“遼寧行”合作項(xiàng)目對接，推進(jìn)3000億元產(chǎn)值新型石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。
深化沿海開放。加快招商選資，以京津冀、長三角、珠三角為重點(diǎn)，以園中園為依托，強(qiáng)化區(qū)域性聯(lián)合招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)招商項(xiàng)目集團(tuán)化落戶。加快推進(jìn)港區(qū)融合、產(chǎn)城融合，啟動綏中港區(qū)對外開放。借鑒保稅區(qū)、自貿(mào)(港)區(qū)運(yùn)營模式，整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，深化復(fù)合型園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)資源共享、要素互通、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成一體化發(fā)展格局。
