奮力托起老區(qū)群眾全面小康夢
——我市精準扶貧工作綜述
正寧縣西坡鄉(xiāng)高紅村位于子午嶺林緣區(qū)，過去一直是遠近聞名的貧困村。在精準扶貧行動中，該鄉(xiāng)實施貧困戶調查摸底、產業(yè)富民、基礎設施配套、金融支撐、技術培訓、公共服務“六大工程”，群眾收入持續(xù)增加，脫貧成效顯現(xiàn)。“在各級干部的幫助下，我成立了同力養(yǎng)殖合作社，并從山東引進了500只小尾寒羊，在本地購買了200只山羊，預計今年收入可比去年翻一番。”村民鞏東紅說，這都是托精準扶貧的福，才讓他走上了致富路。
今年以來，市委、市政府堅持把加快老區(qū)脫貧致富作為最大的政治、最大的任務和最大的責任，牢牢抓住省委、省政府“1236”扶貧攻堅和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”兩大行動載體，突出精準扶貧、精準脫貧，圍繞一條主線、弘揚一種精神、緊扣一個核心、遵循一個原則、建立一套機制的“五個一”工作思路，著力在精準扶貧上出實招、務實功、求實效。
精準部署出實招
陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會、全省六盤山片區(qū)扶貧攻堅座談會之后，市委、市政府及時安排組織對全市扶貧工作進行再摸底、再調研，掌握實際情況，尋求有效對策。先后出臺了《關于貫徹落實陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會議精神全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》《貫徹落實省委省政府〈關于進一步支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的意見〉的實施方案》，將扶貧作為全市的中心工作全力推進。
在省委、省政府出臺“1+17”精準扶貧工作方案后，市委、市政府迅速貫徹落實，分析研判我市市情，制定出臺了全市精準扶貧“1個意見20個專項方案”，實現(xiàn)工作部署精準化、目標任務精準化、對策措施精準化，把各項重點任務、重大項目、重要舉措進一步細化、實化、責任化，為定向施策、精準發(fā)力提供了指導和遵循。
今年是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五”規(guī)劃的開局年。近日，市委書記欒克軍在安排全市“十三五”規(guī)劃編制工作時，對全市精準扶貧工作作出了新的部署，提出要圍繞打造革命老區(qū)精準脫貧示范區(qū)，突出“六個精準”要求，深化“五個一”模式，推動扶貧攻堅由注重“強基礎”向著力“提效益”轉變，由政府 “主導型”向社會“多元型”轉變，由依靠“外推力”向催生“內動力”轉變，由“多因性”返貧向“穩(wěn)定性”脫貧轉變，探索走出革命老區(qū)脫貧致富奔小康的新路子。
精準落實務實功
精準扶貧貴在“精準”二字。為了改變以往“大水漫灌”的粗放式扶貧模式，市委、市政府緊緊圍繞對象、目標、內容、方式、考評和保障“六個精準”，嚴格要求各級黨委、政府迅速落實，盡快摸清底數(shù)，找準對象，明確原因，精準施策。
以537個貧困村為主戰(zhàn)場，在去年建檔立卡信息的基礎上，全市組織7000多名干部重新進行核查，將因災、因學、因病等返貧的4萬人納入建檔立卡系統(tǒng)，將已經達到脫貧標準的12.77萬貧困人口和2013年建檔立卡中識別不準確的貧困對象從信息系統(tǒng)中退出。西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)鐵樓村貧困戶劉午告訴記者：“干部們做事認真仔細得很，每次來都拿著計算器，邊問、邊算、邊記，我自己記賬都沒這么清楚�！�
現(xiàn)如今，各縣(區(qū))貧困村均將貧困戶的基本信息、致貧原因、生產條件、勞動能力及增收計劃等基本情況掛圖上墻，并建立扶貧檔案，給扶貧工作提供了精準方向。
在建檔立卡的同時，還根據(jù)貧困鄉(xiāng)村基礎條件和貧困農民收入狀況，合理確定縣、村、戶整體脫貧時序，落實貧困對象精準化、動態(tài)化管理，針對需求制定個性化扶持措施，一戶一策，做到結對幫扶、產業(yè)扶持、教育培訓、農村危改、移民搬遷、基礎設施“六個到村到戶”，保證了內容精準、方式精準。
圍繞省、市兩級黨委、政府精準扶貧工作方案，各縣(區(qū))在精準扶貧上積極實踐，探索出針對各自縣域實際的工作模式和舉措。其中慶城縣實施 “531”穩(wěn)定脫貧工作法，環(huán)縣采取特殊困難群體兜底、基礎短板補齊、主導產業(yè)帶動、技能培訓輸出、高素質人才創(chuàng)業(yè)等五分法推進精準扶貧，鎮(zhèn)原縣實施 “3466”工作機制，為全市推進精準扶貧、精準脫貧工作注入了活力。
精準發(fā)力求實效
在我市7縣1區(qū)中，西峰區(qū)屬全省“插花”型貧困區(qū)(縣)，其他7個縣屬六盤山特困片區(qū)縣，自然環(huán)境差，群眾生產生活條件差，基礎設施建設嚴重滯后。要實現(xiàn)整體脫貧，就必須“對癥下藥”，通盤謀劃，精準發(fā)力。
針對經濟發(fā)展起步緩慢，基礎設施建設欠賬較大的問題，市委、市政府決定快速推進基礎設施建設，大力實施農村道路、安全飲水、用電提質、危房改造、易地搬遷等工程，群眾行路難、用電難、吃水難、住房難等問題正在逐步解決。
農村公路建設方面，今年上半年開工建設314條，開工率97%，完成路基2739公里、路面1254公里，完成投資17.87億元。農村安全飲水方面，現(xiàn)已建成小型水利工程2982處，完成投資2700萬元，解決了1.3萬農村人口的安全飲水問題。農電提質改造方面，開工建設農電線路4174公里，改造低電壓村組683個，完成投資1.2億元。易地扶貧搬遷方面，今年新建項目現(xiàn)已開工建設移民安置點94個，開工率87.8%，完成投資2.2億元。危房(窯)改造方面，現(xiàn)已開工1萬戶，完成投資2.64億元。流域治理及梯田建設方面，已完成流域治理面積256平方公里，新修梯田19.17萬畝。
穩(wěn)步實現(xiàn)精準脫貧，不斷壯大富民產業(yè)，增加貧困群眾收入，是精準扶貧的核心任務。由于各縣(區(qū))立地條件不同，市委、市政府按照“北部山區(qū)草畜、中南部塬區(qū)蘋果、子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)苗木、川臺地和城鎮(zhèn)郊區(qū)蔬菜”的總體布局，精確“滴灌”，大力發(fā)展草畜產業(yè)、苗林產業(yè)和瓜菜產業(yè)。至目前，全市已建成投產規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))127個，新栽蘋果6.74萬畝、改造老果園2.67萬畝，培育形成百畝瓜菜生產示范點81個，千畝瓜菜生產示范基地 18個、萬畝瓜菜生產片帶4個。據(jù)了解，這些特色產業(yè)開發(fā)獲取的收益可占到人均純收入的50%以上。
電商是群眾增收致富的新平臺。我市充分抓住電商發(fā)展機遇，把發(fā)展電子商務作為新常態(tài)下促進經濟轉型發(fā)展的新引擎，加快農村精準扶貧步伐的新戰(zhàn)略，全市已建成縣級電商服務中心4個，鄉(xiāng)級電商服務站24個，村級電商示范店216個，電商交易額達到6.13億元。
同時，市委、市政府還創(chuàng)新金融扶貧機制和方式，開展農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金合作社貸款試點工作和小額貸款保證保險試點工作，創(chuàng)新涉農金融信貸產品。截至6月底，全市涉農貸款余額達到288.84億元，較年初新增22.75億元，同比增長24.67%，有效解決了貧困群眾發(fā)展產業(yè)資金不足的問題。
“在扶貧攻堅方面，今年是我們用心用力最多、投入投資最大、成果成效最為明顯的一年，按照目前的進度，全年有望實現(xiàn)3個縣區(qū)、128個貧困村、13萬貧困人口脫貧，比省定計劃多脫貧4萬人。”欒克軍說。
