7月16日,*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》(以下簡稱《方案》),明確公布了公車改革的時間表和路線圖。
車改20年
我國的公車改革始于1994年,當時中辦、國辦頒布《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。
此后各地陸續(xù)試水改革,在1997年,廣東省就率先展開了公車改革試點,近20年來,全國20多個省市地區(qū)先后進行了改革,但改革效果并不明顯,一些地方改革甚至出現(xiàn)倒退。
中央層面也多次發(fā)布相關(guān)文件。1999年,中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標準的通知》,規(guī)定了各個級別配車的價格限制。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局也于2004年、2008年出臺文件,要求“正常工作日公務(wù)用車停駛20%,休息日全部停駛”等。
11月發(fā)布的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》則明確了公車改革方向:取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行實行社會化提供、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼等。
在全國兩會上,公車改革在《政府工作報告》中被列為重點工作。
中央財經(jīng)大學教授曾康華在接受中國青年報記者采訪時表示,一直以來,我國公車使用主要存在三大問題,分別是公車私用、超標配置和維修使用成本高,這些問題不僅給財政造成很大負擔,更帶來了嚴重的公車腐敗問題。
對于公車使用,曾有調(diào)侃稱:三分之一時間公用,三分之一時間領(lǐng)導(dǎo)私用,三分之一時間司機和他人私用。
在此次發(fā)布的車改方案中,明確提出了取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車,保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
國家行政學院教授竹立家在接受媒體采訪時表示,核定改革新政策及新方案【全文】將帶來的經(jīng)濟效益,“保守估計,可節(jié)約30%財政資金,樂觀估計可節(jié)約50%財政資金”。
曾康華認為,這次《意見》和《方案》都落到了實處,在全國范圍內(nèi)推行車改是大勢所趨,對于樹立政府的廉潔形象、節(jié)約資金、提高效率,并且從根本上杜絕公車私用、超標配置的問題非常有效。
補貼仍是爭議焦點
此次所采用的是普通公務(wù)出行實行社會化提供并適度補貼交通費用的方式。這也是過去20年地方車改中的主流模式,典型代表有黑龍江齊齊哈爾市、浙江溫州市等。
《方案》規(guī)定,中央和國家機關(guān)車改公務(wù)交通補貼標準為:司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。《意見》明確規(guī)定,地方公務(wù)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%,邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%。
這一標準,大大低于此前各試點省市所定的車改補貼標準,之所以引起廣泛關(guān)注,原因在于此前不少地方被質(zhì)疑車補標準過高,成為公務(wù)員的另類福利。在遼寧省遼陽市宏偉區(qū)曝出縣級干部每月車補6300元,被稱為天價車補。
曾康華認為,這一補貼方式能夠惠及每一個基層公務(wù)員,其實標準還是大大超過了正常公務(wù)辦事用車的費用,但是考慮到政府工作人員的形象問題,適當高補一些是合適的。
但中央財經(jīng)大學教授徐煥東認為,貨幣化補貼以現(xiàn)金的方式直接發(fā)放,并不能保證?顚S,不可避免會有一些工作人員為了獲取蠅頭小利,將該辦的事情拖延。這樣一來,政府工作人員辦事的積極性會不會大打折扣,其工作效率是否會受到很大影響,值得商榷。而由此帶來的后遺癥,必將在今后的政府工作中顯現(xiàn)出來。