城管局不作為亂作為問題清單

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結(jié)合“三嚴三實”專題教育活動,我縣城管局開展措施整治 “懶政怠政為官不為”的現(xiàn)象,促進作風進一步轉(zhuǎn)變,F(xiàn)結(jié)合我局工作,將本次自查問題匯報如下:

一、城管執(zhí)法行政“不作為”與“亂作為”的界定

如何界定行政不作為與亂作為行為,法學(xué)理論界從不同角度有些不同的主張和看法。一般認為,行政不作為與亂作為關(guān)鍵要看行政主體的作為是否積極、主動,所做之事是否既合理又合法,做了多少事,做了多少應(yīng)該做的事,做了多少不應(yīng)該做的事。行政不作為主要表現(xiàn)為時間上的不為和內(nèi)容上的不為,有形式上的“為”和實質(zhì)上的“不為”,行政行為人缺乏主觀能動性和強烈的責任感,在一般情況下雖然沒有明顯的違法表現(xiàn),但其本質(zhì)就是一種瀆職;而行政亂作為卻具有明顯違法性,其主要是“法律法規(guī)未予授權(quán)”,沒有按照有關(guān)法律法規(guī)要求履行工作職責,在執(zhí)行國家有關(guān)政策及相關(guān)法律法規(guī)方面有令不行、有禁不止。

具體到城管執(zhí)法領(lǐng)域,城管執(zhí)法人員不履行或不正確履行城市管理執(zhí)法行政主體賦予的依法行使城市管理執(zhí)法工作職責,對違法、違章行為視而不見、放任不管的行為即屬城管人員行政“不行為”。簡而言之,就是失職、瀆職、濫用職權(quán)。

  二、解決城管執(zhí)法“不作為”與“亂作為”問題的意義

一是職責所在。作為一名城管執(zhí)法人員,法律賦予了積極作為的行政義務(wù)和工作的職責,為人民管好城市,為市民營造一個宜居環(huán)境,是義不容辭的責任和義務(wù)。

二是市民所需。廣大市民希望自己生活在一個干凈整潔的城市家園,一個好的環(huán)境,也是和諧社會的需要。如有了一支管理城市的隊伍,又不去管事,城市市容環(huán)境“臟、亂、差”,市民有意見,城管人員臉上也無光。

三是隊伍建設(shè)需要。隊伍建設(shè)主要指思想、作風、紀律方面的建設(shè),是指隊員在工作、學(xué)習、法律等方面的一種外在表現(xiàn)。作為一支肩負城市管理重任的執(zhí)法隊伍,就要有所作為,認真履行職責。如不注意及時糾正隊員事業(yè)心、責任感不強問題,隊員在崗不作為,工作失職,影響執(zhí)法效果,影響隊伍形象。

四是提高城管水平需要。如不注意糾正城管人員“不作為”現(xiàn)象,影響城市市容市貌的問題就會越來越多,使市民反映的熱點、難點問題久拖不決,就管理不好城市,這不僅損害了群眾利益,也給政府形象帶來一定影響。

五是領(lǐng)導(dǎo)期盼。一個城市有一支召之即來、來之能戰(zhàn)的城管執(zhí)法隊伍,又能認真履行職責,解決影響市容和市民生活的熱點、難點問題,為市民提供一個更好的工作和生活環(huán)境,為招商引資創(chuàng)造條件,促進經(jīng)濟發(fā)展,這是領(lǐng)導(dǎo)的要求和期盼。

  三、城管執(zhí)法人員“不作為”與“亂作為”的主要表現(xiàn)

從某種意義上講,行政不作為與亂作為是一種行政腐敗行為,行政不作為就是失職、瀆職;行政亂作為其實質(zhì)就是目無法紀,就是自由主義、利己主義和地方保護主義的膨脹。具體到城管執(zhí)法部門,有一個具體的案例很有典型意義。2009年11月29日晚,成都市金牛區(qū)居民唐福珍因阻止政府部門拆遷而自焚。根據(jù)央視報道,違章建筑是1996年建起,直到2005年才被告知是違法建筑。顯然,當?shù)貓?zhí)法部門并沒有及時履行其職責,當對方要補辦相關(guān)手續(xù)時也沒有及時給予答復(fù),這明顯是一種行政不作為的表現(xiàn)。如果沒有當時的行政不作為,就不會逐漸演變成日后付出生命代價的后果。金牛區(qū)將此事件定性為暴力抗法,但在此事件中金牛區(qū)城市管理執(zhí)法局既是拆遷行為的實施者,又是事件的最終定性者。金牛區(qū)政府超越行政職權(quán),不遵守法定程序即作出有關(guān)行政結(jié)論的行為,又是一種行政亂作為。行政不作為、亂作為主要有以下表現(xiàn)形式:

一是對于比較普遍的違法違章行為制止不力,導(dǎo)致違法違章事實長期存在;二是對巡查中發(fā)現(xiàn)違法、違章現(xiàn)象熟視無睹,聽之任之,巡線制度落實不到位,形同虛設(shè);三是對難點頑癥不去調(diào)查和思考解決的辦法,使問題久拖不決;四是上崗時兩手空空,不帶執(zhí)法文書和執(zhí)法證件,沒有處理違章的準備;五是經(jīng)常遲到、坐崗、溜崗。在休息點的時間過長,休息時沒有分時分批,更有甚者打牌、喝茶、聊天;六是隨大流,出勤不出力,怕惹麻煩,有一天混一天,工作不求上進;七是工作缺乏主動性,有利則做,無利則推;八是工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、吃拿卡要等行為。

四、解決城管執(zhí)法行政“不作為”的幾點做法

1、加強教育強素質(zhì)。首先要通過對隊員的愛崗敬業(yè)教育,增強執(zhí)法隊員的事業(yè)心和責任感,通過個別談心、交流等方法,掌握隊員思想動態(tài),及時消除影響隊員工作責任心的障礙,從根本上解決出工不出力的問題。其次要采取過硬措施,加強對隊員法律、業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。提高他們的法律知識水平,增強業(yè)務(wù)能力,使他們在執(zhí)法中能熟練地運用法律法規(guī)教育違章者,制止違章行為。再次要進一步完善隊伍激勵和淘汰機制,強化對城管執(zhí)法人員的法制教育,強化其積極履行城市管理工作職責的意識,使法制觀念轉(zhuǎn)化為城管人員的行為準則,切實提高依法行政水平。

2、健全制度抓落實。要進一步建立健全規(guī)章制度,進一步明確“不作為”的內(nèi)容和范圍,對“不作為”行為要有明確的處理條款,明確規(guī)定城管執(zhí)法人員“不作為”的法律后果,做到以制管人,使處理“不作為”人員有據(jù)可循。要大力推廣“一線工作法”,使領(lǐng)導(dǎo)干部重心落實到一線,績效考核責任落實到一線,隊伍管理落實到一線,勤政廉政建設(shè)落實到一線,各項保障工作傾斜到一線。

  3、說理講法講技巧。執(zhí)法人員在糾正違章時,首先應(yīng)該把違章的事實和道理要講清楚,從而使相對人認識到問題所在,從思想上來感化他,以求得到相對人的理解和配合。其次是說理不行要講法。城管執(zhí)法人員在管理過程中就是宣傳,就是服務(wù)。對于那些蠻不講理的,就要耐心細致宣傳有關(guān)法律法規(guī),告知其違反了什么規(guī)定,應(yīng)受到什么樣的處理。并依法辦事,通過法律手段來解決問題。再次就是說理說法要講技巧。就是要因人而異,采取不同的方法和措施,說理能解決的就采取說理的辦法,對不講道理的就要講法為主,依法按程序辦事。

  4、依法行政講程序。首先要糾正“文明執(zhí)法”等于“不執(zhí)法”的錯誤認識。文明執(zhí)法是要求隊員在執(zhí)法時使用文明用語,嚴格遵守法律程序,依法辦理案件,按規(guī)定教育和處罰違法者,制止違法違章行為,維護法律法規(guī)嚴肅性,達到依法治市,管好城市的目的。其次是要嚴格按程序辦案。實踐證明不按程序執(zhí)法就是問題的根源,程序是法律規(guī)定的,沒有規(guī)矩,不成方圓,程序是執(zhí)法人員的行為準則,千萬不能忽視它。要認真按行政執(zhí)法的每一道工序走下去,不能簡化和貪圖方便。

5、發(fā)現(xiàn)典型樹旗幟。按照抓兩頭、促中間的辦法,要善于發(fā)現(xiàn)典型,對工作中的好人好事該表揚的表揚。大隊長、中隊長、組長要深入一線帶領(lǐng)隊員糾查違章,給隊員作表率,要樹立旗幟,讓隊員學(xué)有榜樣,使“不作為”的隊員有壓力,別人能干好的事自己也要干好、也能干好,使隊伍朝著好的方向發(fā)展。

6、強化監(jiān)督抓考核。首先要強化對執(zhí)法人員行政“不作為”的監(jiān)督和查處力度,對因“不作為”給管理相對人帶來不良后果的,要追究相關(guān)人員的責任,以督促行政執(zhí)法人員依法履行法定職責。其次要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,使輿論監(jiān)督成為揭露、抨擊、治理“不作為”的重要監(jiān)督形式。再次就是要嚴格考核,兌現(xiàn)獎懲?己耸顷犖楣芾淼摹胺▽殹焙完P(guān)鍵,要認真實施定人、定崗、定路段、定職責;要做到分工明確,確保每個隊員有事干,人人肩上有擔子。同時要嚴格實施考核,與隊員的經(jīng)濟利益掛鉤,認真兌現(xiàn)獎懲。在嚴格考核的基礎(chǔ)上,對“不作為”的隊員進行教育、批評、警告;對屢教不改,情節(jié)嚴重者采取必要的組織措施予以處理。

“有所為”才能有所“位”,“有所為”才能有所“威”。若聽任“不作為”蔓延,則必定會貽害城管大業(yè),影響城管隊伍建設(shè),損害政府形象。因此,我們應(yīng)對少數(shù)城管人員的“不作為”現(xiàn)象要切實引起高度重視,堅決予以糾正,不斷提高城管執(zhí)法工作水平,樹立隊伍良好形象,為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、和諧社會做出新的更大的貢獻!

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