按照中組部印發(fā)《關(guān)于深化縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題的通知》的要求全面排查基層干部不作為、亂作為、貪腐謀私、執(zhí)法不公等突出問(wèn)題，將干部損害群眾利益問(wèn)題摸排清楚�，F(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，將工作開展情況匯報(bào)如下：
一、專項(xiàng)整治重點(diǎn)
1.不作為的問(wèn)題。重點(diǎn)整治：①服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾辦事態(tài)度冷漠，推諉扯皮，門難進(jìn)、臉難看、事難辦;漠視群眾訴求，對(duì)事關(guān)群眾切實(shí)利益的問(wèn)題不管不問(wèn);宣傳助學(xué)金等惠民利民政策不到位，群眾知曉率不高。②執(zhí)行上級(jí)決策部署不及時(shí)、不到位，敷衍應(yīng)付，有令不行、有禁不止;在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審中把關(guān)不嚴(yán)，問(wèn)題層出不斷。③事業(yè)心、責(zé)任感差，工作不在狀態(tài)，精神萎靡、沒(méi)有激情，“庸懶散慢拖瞞”，不推不動(dòng)甚至推也不動(dòng);主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，該抓的不抓、該管的不管;新官不理舊賬，致使問(wèn)題越積越多;對(duì)重大事故事件防范、處置不力。④主觀能動(dòng)性差，缺乏開拓創(chuàng)新精神，“等、靠、要”思想嚴(yán)重;闖勁不足，存在慣性思維、路徑依賴，貽誤發(fā)展良機(jī)。⑤工作標(biāo)準(zhǔn)不高，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”、“甩手掌柜”;對(duì)于需要協(xié)作的工作消極應(yīng)付，不積極配合，左推右擋、上推下卸;政務(wù)服務(wù)不公開、半公開、假公開。⑥不敢擔(dān)當(dāng)，怕出事、怕得罪人;不敢直面群眾，畏首畏尾、患得患失，導(dǎo)致矛盾激化等問(wèn)題。
2.亂作為的問(wèn)題。重點(diǎn)整治：①不講規(guī)矩不按程序辦事，執(zhí)行上級(jí)決策部署打折扣、做選擇、搞變通，陽(yáng)奉陰違;工作自行其是，搞先斬后奏。②大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)不配合，審批服務(wù)條件過(guò)多過(guò)濫，影響改革發(fā)展。③亂收費(fèi)、亂攤派，越權(quán)管理、違規(guī)辦事。④辦事不公，厚親薄友，徇私舞弊;服務(wù)群眾不盡責(zé)，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;故意刁難群眾，能一次辦結(jié)的事項(xiàng)讓群眾多次跑。⑤工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不善于聽取群眾意見決策，給國(guó)家、集體和群眾利益造成損害。⑥本位主義嚴(yán)重，想問(wèn)題辦事情只從單位和自身利益出發(fā)，致使上級(jí)決策部署落實(shí)不到位。⑦違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”，亂發(fā)或變相發(fā)放實(shí)物福利、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和加班費(fèi)等問(wèn)題。
3.貪腐謀私的問(wèn)題。重點(diǎn)整治：①在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，收受金錢、財(cái)物，與建筑商、供貨商等相互勾結(jié)、吃“回扣”，謀取私利。②虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家惠教資金補(bǔ)貼，截留、克扣各種補(bǔ)貼款項(xiàng)，侵占國(guó)家、集體利益。③在集體資產(chǎn)承包租賃購(gòu)建中違反程序，貪占挪用揮霍，謀取私利。④濫用權(quán)力，坐收坐支，貪污、私分、違規(guī)使用公款等問(wèn)題。
4.執(zhí)法不公的問(wèn)題。重點(diǎn)整治：①業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，依法履職不認(rèn)真、有偏差，導(dǎo)致群眾利益受損。②執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，搞報(bào)復(fù)性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，以罰代管，亂用行政處罰裁量權(quán)。③有法不依、執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。④執(zhí)法程序不規(guī)范，容許非執(zhí)法主體參與執(zhí)法。⑤執(zhí)法監(jiān)管中吃拿卡要、索賄受賄，跑風(fēng)漏氣等問(wèn)題。
二、干部亂作為、不作為、不善為的產(chǎn)生原因
干部亂作為、不作為、不善為現(xiàn)象雖然類型很多，但其原因卻基本可以歸納為主觀和客觀兩個(gè)方面。
從主觀原因來(lái)講：一是為攫取利益。一些干部存在唯利是圖的心態(tài)，沒(méi)有好處不辦事，給了好處亂辦事，把手中權(quán)力看成是謀取私利的工具，或?yàn)殄X、或?yàn)槊�、或�(yàn)槿饲�，�?dǎo)致出現(xiàn)一些亂作為的情況。二是為貪圖安逸。有的干部認(rèn)為現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)抓得嚴(yán)了，以往的一些隱性福利沒(méi)了，加上工資又不高，寧愿不做事、少做事，有的干部存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，習(xí)慣“守?cái)傋印�，把�?duì)自己的要求僅僅劃定在“不違紀(jì)、不越位”;“船到碼頭車到站”的思想在一些年紀(jì)較大的干部中較為明顯，不愿再吃苦受累，容易出現(xiàn)不作為的思想。三是受能力所限。部分干部能力水平欠缺，沒(méi)有干事創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)履行職責(zé)的過(guò)硬本領(lǐng)，導(dǎo)致工作上力不從心。一些年齡較大的同志因知識(shí)水平、年齡等問(wèn)題的影響，加上長(zhǎng)期在最基層工作，接受新事物、新理念和掌握新技能的能力較差;一些年輕干部雖然文化水平較高但沒(méi)有與崗位需要相匹配的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)缺乏工作歷練。四是因心理失衡。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和生活水平不斷提升，但基層干部收入仍然不高，有的干部看到別人換了房子、買了車子，心理上或多或少會(huì)有一些“不平衡”，加之新常態(tài)下對(duì)干部作風(fēng)要求的愈加嚴(yán)格，舊的利益格局已經(jīng)打破，新的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，干部心理上一下子轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，從主觀上導(dǎo)致亂作為、不作為、不善為現(xiàn)象的發(fā)生。
從客觀原因來(lái)講：一是社會(huì)輿論偏位。有的干部受到社會(huì)輿論對(duì)黨員干部群體長(zhǎng)期負(fù)面評(píng)價(jià)的影響，認(rèn)為無(wú)論做什么，群眾都不認(rèn)可，為民服務(wù)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高，甚至擔(dān)心“做多錯(cuò)多”。價(jià)值觀的多元化也造成基層干部本身的“不自信”，基層干部屬于收入偏低的群體，而社會(huì)觀念又過(guò)度的將人的成功標(biāo)準(zhǔn)“物質(zhì)化”，導(dǎo)致部分干部工作沒(méi)有“成就感”，積極性不高。二是制度存在短板。我們的黨紀(jì)條規(guī)對(duì)干部不能做什么講得多、講得細(xì)、可操作性、可衡量性強(qiáng)，但對(duì)于干部平時(shí)應(yīng)該如何行使權(quán)力、如何履行責(zé)任、所做工作如何評(píng)價(jià)等，卻尚欠細(xì)致、具體。而且現(xiàn)階段對(duì)于不作為、不善為沒(méi)有一個(gè)很明確的制度界定，以我們查辦案件的情況來(lái)看，很多行為雖然容易發(fā)現(xiàn)，但不易取證、不好立案，最后只能給個(gè)通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等，震懾力不強(qiáng)。三是權(quán)力責(zé)任不對(duì)等。很多單位、崗位都存在權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題，比如基層的權(quán)力大多集中在政府行政部門，而與群眾打交道最多的又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有時(shí)比如群眾越級(jí)上訪之類的問(wèn)題，政府主責(zé)部門若是責(zé)任履行不到位，就要壓到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，導(dǎo)致干部有疲倦感、厭煩感。有的單位職責(zé)不清，比如政府部門未改革前，在食品安全的監(jiān)管上，食藥、工商、食安等部門就常出現(xiàn)工作推諉的現(xiàn)象，還有的單位對(duì)干部的管理不嚴(yán)，甚至干部都不明白自己的職責(zé)，不知道自己應(yīng)該做什么、該怎么做，“守?cái)傋印鼻闆r普遍。四是管理機(jī)制不活。激勵(lì)引導(dǎo)干部主動(dòng)作為的手段措施十分缺乏，存在著“唯票取人”的傾向，部分敢擔(dān)當(dāng)、有沖勁卻不一定得高票的同志難以獲得更多的提拔重用機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局、科局和科局之間干部交流基本停滯，“末位淘汰”退出機(jī)制難以啟動(dòng)。有的干部在一個(gè)崗位一呆就是十幾年，沒(méi)有在多個(gè)崗位鍛煉的機(jī)遇，能力難以提升，加上現(xiàn)在治理“三超兩亂”的大形勢(shì)，干部缺乏流動(dòng)空間，積極性不高。五是問(wèn)責(zé)力度偏軟。對(duì)于干部亂作為問(wèn)題，除了涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或是造成嚴(yán)重社會(huì)影響的以外，按照現(xiàn)有的制度條例，對(duì)其問(wèn)責(zé)力度一般都不大，較難達(dá)到問(wèn)責(zé)、糾錯(cuò)的目的。對(duì)于干部不作為、不善為的問(wèn)題，尤其是對(duì)普通工作人員，也一直沒(méi)有很好的衡量和問(wèn)責(zé)辦法，加上有的單位對(duì)干部管理失之于軟、失之于寬，無(wú)形中也縱容了一部分干部的驕縱。
三、下一步措施
1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。教體局成立以黨委書記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、副局長(zhǎng)等局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦公室、人事科、計(jì)財(cái)科、政策法規(guī)科、審檢室、督導(dǎo)室、基教辦、職成辦、學(xué)前辦、安全辦、教研中心、基建辦、裝備辦、招生辦、體育中心等科室負(fù)責(zé)同志為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人事科，抽調(diào)精干力量組成工作班子，切實(shí)抓好專項(xiàng)整治工作的組織落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員將到聯(lián)系校蹲點(diǎn)指導(dǎo)、督促整改。各學(xué)校也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，切實(shí)抓好專項(xiàng)整治工作的組織落實(shí)。
2.強(qiáng)化督查考核。教體局專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取明察暗訪、集中檢查、調(diào)查核實(shí)等方式，對(duì)各學(xué)校(幼兒園)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。對(duì)整改工作抓得不緊、整改措施落實(shí)不力、整改效果不明顯的，由教體局黨委對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒;對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)、群眾意見大的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉批評(píng);對(duì)出現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。教體局將專項(xiàng)整治工作情況作為今年黨總支(支部)書記抓基層黨建工作述職評(píng)議的重要內(nèi)容，并納入年度綜合考核。
3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式和載體，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛宣傳各級(jí)的部署要求，宣傳專項(xiàng)整治進(jìn)展情況和取得的成效。要認(rèn)真總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳先進(jìn)典型，及時(shí)曝光反面典型。要把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、力度和效果，發(fā)揮好言論、評(píng)論的導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好輿論氛圍。
4.建立常態(tài)化機(jī)制。各學(xué)校要把專項(xiàng)整治工作，與鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來(lái)，及時(shí)把專項(xiàng)整治過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，上升為制度規(guī)范，堅(jiān)持不懈抓好落實(shí)，形成從嚴(yán)管理干部的長(zhǎng)效機(jī)制。
