近年來，佳木斯市始終把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為服務(wù)和改善民生重中之重的工作，人社部門與公安、建設(shè)、信訪等部門密切配合，通過行政司法聯(lián)動、嚴(yán)把工資保障金前置審批關(guān)、開展行政非訴案件專項(xiàng)行動、部門聯(lián)合辦公解決信訪問題、實(shí)行法律援助、免費(fèi)制作發(fā)放建設(shè)領(lǐng)域簡易勞動合同等有效措施，
積極構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明確、銜接緊密的長效機(jī)制，合力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，聯(lián)合打擊拒不支付勞動報酬犯罪，嚴(yán)厲整治拖欠農(nóng)民工工資違法行為，有力震懾了違法單位和個人，切實(shí)保障了農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。2013年以來，全市解決拖欠工資案件368起，為12230名農(nóng)民工追討工資11208萬元，市勞動保障監(jiān)察局獲得全國清理整頓人力資源市場秩序工作先進(jìn)單位、全省農(nóng)民工工作先進(jìn)集體、全省勞動保障監(jiān)察爭先創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)集體、全市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”先進(jìn)黨組織等榮譽(yù)稱號。在勞動用工靈活化新形勢下，針對建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“年年清、年年欠”的問題，為使保障農(nóng)民工工資支付工作制度化、規(guī)范化，佳木斯市制定出臺了《保障農(nóng)民工工資支付機(jī)制建設(shè)實(shí)施辦法》，通過九項(xiàng)機(jī)制保障農(nóng)民工工資支付。
一是建立農(nóng)民工工資信訪問題聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)，及時化解工作中的問題。市、縣（市）區(qū)政府分別建立解決農(nóng)民工工資信訪問題聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由信訪、公安、財(cái)政、人社、司法、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組成，主要職能是處理拖欠農(nóng)民工工資重點(diǎn)案件的組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、督促檢查、應(yīng)急聯(lián)動等工作。
二是推行行業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)制。落實(shí)屬地管理主體責(zé)任�？h（市）區(qū)政府遵循“屬地管理”原則，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)解決拖欠農(nóng)民工工資問題主體責(zé)任�？h（市）區(qū)人社部門是農(nóng)民工工資支付保障工作管理主體、執(zhí)法主體和服務(wù)主體，按照“重心下移、關(guān)口前移”要求，依法受理并及時查處拖欠農(nóng)民工工資案件。同時，落實(shí)了各部門工作職責(zé)。
三是推行工程項(xiàng)目源頭治理機(jī)制。建筑、交通、水利等行業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、建設(shè)資金不到位、拖欠工程款等行為，加強(qiáng)對勞務(wù)分包的監(jiān)管，著力解決所屬領(lǐng)域存在的易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的突出問題。建立宣傳提醒防范制度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體，采取專題講座、維權(quán)培訓(xùn)、典型案件通報、公示告知等形式，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者法律意識，引導(dǎo)勞動者增強(qiáng)自我保護(hù)意識，依法理性維權(quán)。
四是推行排查化解機(jī)制。落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，按照“誰主管、誰審批，誰負(fù)責(zé)”原則，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)農(nóng)民工工資支付保障工作。各行業(yè)主管部門對系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目定期排查，及時化解矛盾，監(jiān)督施工企業(yè)保障農(nóng)民工工資按時足額支付，督促所管項(xiàng)目單位落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、勞務(wù)用工工資專用賬戶管理制、施工現(xiàn)場信息公示制、工資支付“一卡通”等企業(yè)工資支付監(jiān)管制度。
五是推行應(yīng)急保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度，嚴(yán)把農(nóng)民工工資保障金前置審批關(guān)，對未繳納農(nóng)民工工資保障金的建設(shè)工程，不予發(fā)放施工許可證。建立欠薪應(yīng)急資金保障制度，建立欠薪應(yīng)急資金使用和追償辦法，切實(shí)增強(qiáng)政府的應(yīng)急保障能力。
六是推行行政司法聯(lián)動機(jī)制。相關(guān)部門針對欠薪事件高發(fā)時段及不同行業(yè)領(lǐng)域欠薪案件特點(diǎn)，開展多部門聯(lián)動的日常巡查、聯(lián)合檢查和專項(xiàng)行動，督促用人單位依法與招用的農(nóng)民工訂立并履行勞動合同，建立各類管理臺帳；創(chuàng)新監(jiān)管方式，督促建設(shè)單位、施工企業(yè)和勞務(wù)公司在合同中將工資與其他工程款項(xiàng)分列，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付，指導(dǎo)有條件的施工總承包企業(yè)為農(nóng)民工辦理個人工資賬戶，委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資。加大拒不支付勞動報酬犯罪打擊力度，人社部門按規(guī)定做好涉嫌拒不支付勞動報酬案件前期調(diào)查取證和移送工作，公安機(jī)關(guān)及時受理人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，采取提前介入、領(lǐng)導(dǎo)督辦、專人包案等形式，“快立、快查、快結(jié)”。
七是推行應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范農(nóng)民工信訪案件應(yīng)急處置程序。堅(jiān)持“誰主管，誰審批，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，建立及時就地解決農(nóng)民工合理訴求機(jī)制。創(chuàng)新處理欠薪信訪案件工作方法。在案件高發(fā)期，欠薪問題突出的行業(yè)和主管部門及時派員進(jìn)駐項(xiàng)目企業(yè)，按照一站式服務(wù)要求，實(shí)行聯(lián)合辦公，合力處理欠薪案件，提高工作效率。推行法律援助機(jī)構(gòu)參與受理投訴舉報和提供法律服務(wù)等措施，促進(jìn)問題解決。
八是推行誠信評價和失信懲誡機(jī)制。建立和完善施工企業(yè)信用評價考核機(jī)制，將工資支付情況納入征信平臺，定期向社會公布信用信息。建立勞動用工紅名單和黑名單制度，實(shí)行動態(tài)管理，引導(dǎo)企業(yè)誠信用工。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對有拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑企業(yè)，依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可進(jìn)行限制。對發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的建筑企業(yè)，根據(jù)其情節(jié)依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
九是推行監(jiān)督考核和責(zé)任追究機(jī)制。市勞動保障監(jiān)察部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)民工工資支付保障工作的綜合管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評價，建立監(jiān)督檢查制度、重大案件報告制度、掛牌督辦制度和工作情況通報制度。對監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的政府行政主管部門和個人，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。
