各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，中央各駐晉、省屬國(guó)有企業(yè)：?
為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神及省委、省人民政府《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2016〕19號(hào)）有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，以建筑市政、交通運(yùn)輸、煤炭、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，建立健全治理欠薪的各項(xiàng)工作機(jī)制；到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。
二、落實(shí)保障工資支付責(zé)任
（一）落實(shí)企業(yè)工資支付主體責(zé)任。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向農(nóng)民工本人按時(shí)足額支付工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，分包企業(yè)對(duì)招用的農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，建設(shè)單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)督責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限，負(fù)墊付責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)負(fù)清償責(zé)任。
（二）落實(shí)屬地政府管理責(zé)任。按照屬地管理的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題負(fù)總責(zé)；各縣（市）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題負(fù)具體責(zé)任。設(shè)區(qū)市與所轄區(qū)人民政府之間的分工，由各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)實(shí)際確定。
（三）落實(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，共同做好保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)工作。?
人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。?
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促建筑企業(yè)落實(shí)工資支付主體責(zé)任和用工實(shí)名制等管理制度，牽頭督辦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。?
交通運(yùn)輸、水利、煤炭等部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)范本行業(yè)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)落實(shí)工資支付主體責(zé)任和用工實(shí)名制等管理制度，牽頭解決本行業(yè)發(fā)生的欠薪問(wèn)題。?
發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，將保障農(nóng)民工工資支付作為項(xiàng)目稽查的重要內(nèi)容。?
財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的資金撥付制度，將政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金納入財(cái)政預(yù)算，配合做好應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的管理工作。?
經(jīng)信部門(mén)要加強(qiáng)工業(yè)與信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，履行按期支付工程款的主體責(zé)任。?
國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)用工管理，落實(shí)工資支付主體責(zé)任和工程總承包企業(yè)職責(zé)，解決涉及監(jiān)管企業(yè)的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。?
工商部門(mén)負(fù)責(zé)將人力資源社會(huì)保障部門(mén)查處的企業(yè)拖欠工資情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
公安部門(mén)依法查處涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，負(fù)責(zé)處理因拖欠工資、以非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題。?
司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)支持律師事務(wù)所介入指導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，并提供法律援助和法律服務(wù)。?
人民銀行負(fù)責(zé)組織開(kāi)戶銀行監(jiān)控農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專戶。?
教育、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決本部門(mén)所屬單位和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。?
民政部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)做好對(duì)困難農(nóng)民工的臨時(shí)社會(huì)救助。?
工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)與企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同和工資專項(xiàng)合同，建立健全工會(huì)系統(tǒng)的欠薪報(bào)告制度。
三、完善預(yù)防欠薪工作機(jī)制
（一）實(shí)行招用農(nóng)民工實(shí)名制管理。各用工企業(yè)應(yīng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，總承包企業(yè)要在工程項(xiàng)目配備勞資專管員，推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄農(nóng)民工身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等事項(xiàng)，落實(shí)用工實(shí)名制管理制度。
（二）建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）單獨(dú)撥付到專用賬戶，并由開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。
（三）實(shí)行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦實(shí)名制工資支付銀行卡，按月將農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付表交施工總承包企業(yè)，通過(guò)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。
（四）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、煤炭、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)，要全面實(shí)行工資保證金制度。工資保證金繳存應(yīng)納入各主管部門(mén)對(duì)建設(shè)資金到位審查內(nèi)容之一。工資保證金繳存不足的視為建設(shè)資金不到位。實(shí)行工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠工資的企業(yè)要減半繳存，對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生拖欠工資的企業(yè)免予繳存。要探索建立企業(yè)欠薪保障金制度、引入第三方擔(dān)保方式、推行商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等，逐步替代工資保證金。
（五）從源頭預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)要全面推行施工過(guò)程結(jié)算，督促建設(shè)單位按時(shí)結(jié)算、支付工程款，專戶撥付農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）；要推行工程款支付擔(dān)保制度，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，引導(dǎo)勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款或拖欠工程款結(jié)算的建設(shè)單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。對(duì)政府投資工程，發(fā)展改革等政府工程審批部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)，將保障農(nóng)民工工資支付納入項(xiàng)目稽查范圍。嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目由施工企業(yè)帶資承包。
（六）實(shí)行基層預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常管理與服務(wù)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)、場(chǎng)地出租等單位反映的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)變化情況，將經(jīng)營(yíng)異常的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。發(fā)現(xiàn)存在不能按時(shí)支付農(nóng)民工工資隱患的，要及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警，督促其采取措施加以解決，并向上一級(jí)人民政府及其主管部門(mén)報(bào)告情況。
（七）實(shí)行企業(yè)欠薪報(bào)告制度。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)工會(huì)或職工代表訂立償還協(xié)議，并主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和工會(huì)組織報(bào)告有關(guān)欠薪情況。有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織要對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，并根據(jù)實(shí)際情況督促其盡快償還。
四、強(qiáng)化處理欠薪工作機(jī)制
（一）暢通投訴舉報(bào)途徑。縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和工會(huì)組織都要設(shè)立信訪接待場(chǎng)所，明示接待窗口工作流程和工作職責(zé)，向社會(huì)公布維權(quán)電話，建立應(yīng)急值班制度；要督促總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示項(xiàng)目基本情況和投訴舉報(bào)渠道等內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，通過(guò)日常檢查、書(shū)面審查、組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資案件。同時(shí)，要推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)及市級(jí)指揮中心建設(shè)，充實(shí)一線執(zhí)法人員，配備專用執(zhí)法車輛和裝備，加強(qiáng)縣級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)。
（三）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。各地要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，完善調(diào)解仲裁工作制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)裁審銜接和工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件的終局裁決率。
（四）完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，首辦本系統(tǒng)、部門(mén)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，通過(guò)提醒、函詢、約談、警示、處理（處罰）等方式督促企業(yè)履行農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要進(jìn)一步完善與其他行政部門(mén)對(duì)欠薪案件受理、初查、分轉(zhuǎn)、處置、督辦、應(yīng)急處理的聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，聚集工作合力。
（五）完善應(yīng)急處置機(jī)制。各地要進(jìn)一步健全解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案，完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等應(yīng)急處置措施。對(duì)欠薪逃匿或欠薪群體性案件，要按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行政府負(fù)責(zé)人掛牌督辦。對(duì)一時(shí)難以解決的案件，要?jiǎng)佑霉べY保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過(guò)其他渠道籌措的資金予以解決，并依法追償。
五、健全拖欠工資懲戒機(jī)制
（一）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理和失信懲戒機(jī)制。各地要加快信用體系建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)信用系統(tǒng)互聯(lián)互通。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，定期歸集有關(guān)部門(mén)處理的拖欠工資案件信息，將勞動(dòng)用工、工資支付情況納入有關(guān)部門(mén)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公布重大違法失信企業(yè)“黑名單”，并由有關(guān)部門(mén)記入誠(chéng)信記錄，按職責(zé)依法依規(guī)予以限制。
（二）完善行政司法銜接機(jī)制。健全人力資源社會(huì)保障部門(mén)與公安機(jī)關(guān)辦理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推進(jìn)實(shí)施行政司法聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)采取非法手段討薪或以討要工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)和研究解決全面治理拖欠農(nóng)民工工資的重大問(wèn)題。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人力資源社會(huì)保障部門(mén)，承擔(dān)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，根據(jù)需要組織召開(kāi)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，研究討論具體工作部署、工作總結(jié)和重大案件轉(zhuǎn)辦、督辦，以及承辦其他具體事項(xiàng)。
（二）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。各地人民政府要將全面落實(shí)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、欠薪案件結(jié)案率達(dá)95%以上、向社會(huì)公布重大欠薪違法案件，以及在工程建設(shè)領(lǐng)域推行實(shí)名制的勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)、實(shí)施工資保證金制度納入保障農(nóng)民工工資支付工作的考核指標(biāo)，特別是將政府投資工程拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資作為否決指標(biāo)，納入政府考核評(píng)價(jià)體系。要組織開(kāi)展工作督查，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)政府工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
