《農村五保供養(yǎng)工作條例》解讀
地方財政成為供養(yǎng)資金主渠道
新條例第11條規(guī)定，地方財政要在預算中，安排農村五保供養(yǎng)資金。有農村集體經營收入的地方，可以從農村集體經營等收入中，安排資金用于補助和改善農村五保戶的生活。具體辦法由省級人民政府自行規(guī)定。同時，中央財政對財政困難地區(qū)的農村五保戶供養(yǎng)，在資金上給予適當補助。
第11條還明確，農村五保戶將承包土地交由他人代耕的，其收益歸五保戶所有。
提供上述新的供養(yǎng)資金渠道，是這次條例修改的主要內容。2003年以來，隨著我國農村稅費改革的逐步推開，原來供養(yǎng)五保戶的“村提留”和“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等，都陸陸續(xù)續(xù)取消了。以財政資金來保障供養(yǎng)，政府是做了應該做的事情。
審核審批要在40天內完成
新條例規(guī)定了相對嚴格的農村五保供養(yǎng)待遇申請、審批程序。同時也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局，不得在審核審批過程中拖拖拉拉。
誰有權享受農村五保供養(yǎng)待遇?條例規(guī)定，應當由村民自己向村民委員會提出申請，因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，有村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，并在本村范圍內公告無重大異議后，由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送評議意見和相關材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當在20日內，將審核意見等報送縣民政局;縣民政局應當在20日內，作出是否批準的決定。
就申請人的家庭狀況和經濟條件，新條例要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進行調查核實，必要時，縣民政局可以復核。申請人、村委會和村民，都有配合、接受調查，如實提供情況的義務。
供養(yǎng)資金必須�？顚Ｓ�
去年我國農村五保資金需求量為124.5億元(2004年全國農民人均生活消費支出2185×570萬)。如何把這些上百億元資金真正送到五保戶的手里，條例規(guī)定了嚴格的監(jiān)管措施。
條例第11條第3款規(guī)定：“農村五保供養(yǎng)資金，應當專門用于農村五保供養(yǎng)對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分�！�
第18條規(guī)定，縣級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當就農村五保供養(yǎng)工作，制定管理制度。
第19條規(guī)定，財政和審計部門應當對資金使用情況進行監(jiān)督和審計。
就農村五保待遇的申請條件、程序、民主評議情況和供養(yǎng)標準、資金使用情況等，條例規(guī)定應當向社會公告，接受社會監(jiān)督。
另外，對有關行政人員來說，審批不公，將被追究法律責任。
如果有關行政人員、村委會組成人員以及敬老院等供養(yǎng)機構人員，有貪污、挪用、截留或者私分供養(yǎng)款物行為的，將分別予以行政處分、罷免、辭退;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
供養(yǎng)對象及內容一如既往
這次新修條例，沒有改變原條例對供養(yǎng)對象和供養(yǎng)內容的規(guī)定。
農村五保供養(yǎng)對象還是老年、殘疾和未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人但也無能為力的。
供養(yǎng)內容也還是5項：(一)供給糧油、副食品和生活用燃料;(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;(三)提供符合基本居住條件的住房;(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料;(五)辦理喪葬事宜。
五保對象是未成年人或已滿16歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。
新條例共7章26條。1994年1月23日發(fā)布的《農村五保供養(yǎng)工作條例》，在新條例實施之日廢止。
《農村五保供養(yǎng)工作條例》全文
第一章 總 則
第一條 為做好農村五保供養(yǎng)工作，保障農村五保對象的正常生活，健全農村的社會保障制度，制定本條例。
第二條 本條例所稱五保供養(yǎng)，是指對符合本條例第六條規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質幫助。
第三條 五保供養(yǎng)是農村的集體福利事業(yè)。農村集體經濟組織負責提供五保供養(yǎng)所需的經費和實物，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責組織五保供養(yǎng)工作的實施。
第四條 在五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的人員，由地方人民政府給予表彰、獎勵。
第五條 國務院民政部門主管全國的五保供養(yǎng)工作。
縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內的五保供養(yǎng)工作。
第二章 五保供養(yǎng)的對象
第六條 五保供養(yǎng)的對象(以下簡稱五保對象)是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：
(一)無法定扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務人，但是扶養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的;
(二)無勞動能力的;
(三)無生活來源的。
法定扶養(yǎng)義務人，是指依照婚姻法規(guī)定負有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務的人。
第七條 確定五保對象，應當由村民本人申請或者由村民小組提名，經村民委員會審核，報鄉(xiāng)、民族級、鎮(zhèn)人民政府批準，發(fā)給《五保供養(yǎng)證書》。
《五保供養(yǎng)證書》由國務院民政部門制定式樣，省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門統(tǒng)一印制。
第八條 五保對象具有下列情形之一的，經村民委員會審核，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準，停止其五保供養(yǎng)，收回《五保供養(yǎng)證書》：
(一)有了法定扶養(yǎng)義務人、且法定扶養(yǎng)義務人具有扶養(yǎng)能力的;
(二)重新獲得生活來源的;
(三)已滿16周歲且具有勞動能力的。
第三章 五保供養(yǎng)的內容
第九條 五保供養(yǎng)的內容是：
(一)供給糧油和燃料;
(二)供給服裝、被褥等用品和零用錢;
(三)提供符合基本條件的住房;
(四)及時治療疾病，對生活不能自理者有人照料;
(五)妥善辦理喪葬事宜。
五保對象是未成年人的，還應當保障他們依法接受義務教育。
第十條 五保供養(yǎng)的實際標準，不應低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏�。具體標準由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。
第十一條 五保供養(yǎng)所需經費和實物，應當從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支，不得重復列支;在有集體經營項目的地方，可以從集體經營的收入、集體企業(yè)上交的利潤中列支。
第十二條 災區(qū)和貧困地區(qū)的各級人民政府在安排救災救濟款物時，應當優(yōu)先照顧五保對象，保障他們的生活。
第四章 五保供養(yǎng)的形式
第十三條 對五保對象可以根據(jù)當?shù)氐慕洕鷹l件，實行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。
第十四條 具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當興辦敬老院，集中供養(yǎng)五保對象。
第十五條 敬老院實行民主管理，文明辦院，建立健全服務和管理制度。
五保對象入院自愿，出院自由。
第十六條 敬老院可以開展農副業(yè)生產，收入用于改善五保對象的生活條件。地方各級人民政府和有關部門對敬老院的農副業(yè)生產應當給予扶持和照顧。
第十七條 實行分散供養(yǎng)的，應當由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者農村集體經濟組織、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象三方簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議。
第五章 財產處理
第十八條 五保對象的個人財產，其本人可以繼續(xù)使用，但是不得自行處分;其需要代管的財產，可以由農村集體經濟組織代管。
第十九條 五保對象死亡后，其遺產歸所在的農村集體經濟組織所有;有五保供養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議處理。
第二十條 未成年的五保對象年滿16周歲以后，按照本條例第八條規(guī)定停止五保供養(yǎng)的，其個人原有財產中如有他人代管的，應當及時交還本人。
第六章 監(jiān)督管理
第二十一條 縣級以上地方各級人民政府民政部門，應當制定五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理制度，并負責督促實施。
第二十二條 農村集體經濟組織未按照本條例規(guī)定供養(yǎng)五保對象的，五保對象有權提出供養(yǎng)要求，縣級人民政府民政部門應當督促農村集體經濟組織限期糾正。
第二十三條 按照五保供養(yǎng)協(xié)議負有扶養(yǎng)義務的人拒絕扶養(yǎng)五保對象，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 五保供養(yǎng)工作人員貪污、挪用五保供養(yǎng)款物的，縣級人民政府民政部門應當責令其全部退還，并給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第二十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。
第二十六條 本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國務院發(fā)布的《農村五保供養(yǎng)工作條例》同時廢止。
