各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《吉首市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償
安置辦法》（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
吉首市人民政府
2015年1月27日
吉首市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)集體土地上房屋
拆遷補(bǔ)償安置辦法（試行）
為保障城市和土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施，規(guī)范推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕21號(hào)）和《湘西自治州集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（州政發(fā)〔2014〕2號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
一、拆遷補(bǔ)償安置總則
第一條 本辦法適用于《吉首市城市總體規(guī)劃（2013年修改）》的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)（具體范圍以市規(guī)劃局明確為準(zhǔn)）因建設(shè)需要征收集體土地性質(zhì)房屋的拆遷、補(bǔ)償、安置管理工作。
以上范圍外的集體土地上房屋的拆遷、補(bǔ)償、安置按《湘西自治州集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（州政發(fā)〔2014〕2號(hào)）執(zhí)行。
國家、省人民政府因興修公路、鐵路、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)征收集體土地房屋補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二條 征收拆遷主體為市人民政府，負(fù)責(zé)征收、拆遷、補(bǔ)償、安置工作的規(guī)劃布局、資金調(diào)度等方面的組織和協(xié)調(diào)。
市國土資源局為集體土地上房屋征收實(shí)施部門（以下簡(jiǎn)稱征收人），負(fù)責(zé)房屋的征收、拆遷、補(bǔ)償，安置對(duì)象的資格確認(rèn)和安置小區(qū)用地的報(bào)批、征收、土地使用證的辦理。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)按“相對(duì)集中、就近安置”的原則對(duì)安置小區(qū)進(jìn)行選址、定點(diǎn)，組織安置小區(qū)的戶型及建筑設(shè)計(jì)工作。
市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)安置小區(qū)的建設(shè)、安置房的采購和房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理，組織安置對(duì)象入住，指導(dǎo)安置小區(qū)的物業(yè)管理。
市住建局負(fù)責(zé)安置小區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，牽頭組織房屋竣工驗(yàn)收。
市人社局負(fù)責(zé)將安置對(duì)象按相關(guān)政策納入就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。
街道辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)做好相關(guān)政策的宣傳；負(fù)責(zé)安置對(duì)象的初審、統(tǒng)計(jì)、申報(bào)及矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理；參與安置小區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和選房入住等工作。
供水、供電、電信、有線電視等相關(guān)單位根據(jù)安置小區(qū)的總體規(guī)劃和建設(shè)要求，及時(shí)提供配套服務(wù)。
二、拆遷補(bǔ)償安置原則
第三條 根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕21號(hào)）“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，一般不單獨(dú)為被拆遷對(duì)象安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)陌仓梅绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購商品房或接受政府提供的安置房；要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便生產(chǎn)生活的原則，建設(shè)功能齊全、設(shè)施配套的安置區(qū)，進(jìn)行集中安置建房”的要求，按照“程序合法、補(bǔ)償合理、過程公開、決策民主、結(jié)果公平、接受監(jiān)督”的原則拆遷、補(bǔ)償、安置。
三、拆遷補(bǔ)償安置辦法
第四條 安置對(duì)象戶籍戶口的認(rèn)定。
本辦法所稱的安置對(duì)象是指房屋法定所有人戶口冊(cè)上屬于具有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營關(guān)系的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員(以下簡(jiǎn)稱祖籍戶村民)的在冊(cè)家庭成員，不包括暫住、寄住、搭戶人員。城鎮(zhèn)居民（不含因村改社區(qū)的）、原已享受拆遷安置政策的人口及曾經(jīng)有過非法轉(zhuǎn)讓宅基地行為的不納入安置對(duì)象；獨(dú)生子女戶增加一名安置對(duì)象；原籍系本集體經(jīng)濟(jì)組織的全日制院校的學(xué)生、士兵及二級(jí)以下士官的現(xiàn)役軍人和服刑人員納入安置對(duì)象。戶籍戶口（包括戶籍現(xiàn)狀、戶口性質(zhì)、分戶情況等）、家庭成員、出生日期等信息有出入的，以公安機(jī)關(guān)的檔案記載為準(zhǔn)。
第五條 被征收房屋的認(rèn)定。
（一）合法權(quán)證的房屋。具有《土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》或其中一種。
（二）視為具有相關(guān)權(quán)證的房屋。
1.征收土地通告發(fā)布前建成的房屋，無有效合法權(quán)證但有紅線圖或《建設(shè)用地許可證》，或有批準(zhǔn)權(quán)限部門批準(zhǔn)的申請(qǐng)書、申請(qǐng)表及其他能表達(dá)有批準(zhǔn)權(quán)限部門批準(zhǔn)同意的資料；
2.征收土地通告發(fā)布之日現(xiàn)狀為“一戶一宅”，且房屋所有權(quán)人為祖籍戶村民的房屋；
3.符合農(nóng)民建房申請(qǐng)條件的祖籍戶村民，在征收土地通告發(fā)布前動(dòng)工的，且具備基本居住條件的；
4.在征收土地通告發(fā)布前已建成入住且按《吉首市違法用地違法建設(shè)行為分類處置辦法（試行）》（吉政辦發(fā)〔2014〕29號(hào)）處理完畢的。
（三）自征收土地通告之日后搶搭搶建的建筑物、附屬設(shè)施，或其他“兩違”行為，按《吉首市違法用地違法建設(shè)行為分類處置辦法（試行）》（吉政辦發(fā)〔2014〕29號(hào)）處理。
第六條 被征收房屋住宅用房占地面積（宅基地）的認(rèn)定。
1.按第五條認(rèn)定的被征收房屋住宅用房占地面積占用耕地的按不超過130?據(jù)實(shí)計(jì)算；占用荒山荒地的按不超過210?據(jù)實(shí)計(jì)算；占用其他土地的按不超過180?據(jù)實(shí)計(jì)算。
2.符合農(nóng)民建房申請(qǐng)條件的祖籍戶村民，在征收土地通告發(fā)布以前動(dòng)工且建成的符合要求的宅基地面積。
第七條 補(bǔ)償安置方式。
（一）房屋拆遷、生產(chǎn)生活設(shè)施及其他建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償按《湘西自治州集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（州政發(fā)〔2014〕2號(hào)）執(zhí)行。
（二）采用產(chǎn)權(quán)置換，即“門面商鋪+安置房”的安置方式。在拆遷人簽訂房屋拆遷協(xié)議并按規(guī)定拆遷倒房、經(jīng)拆遷人驗(yàn)收合格后，按照“先拆先選”的原則選擇門面商鋪和安置房。在全額支付被拆遷人房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，由拆遷人以無償提供門面商鋪和安置房的方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，提供給被拆遷戶的門面商鋪按宅基地占地面積比例折算，提供給被拆遷人的安置房面積按認(rèn)定的拆遷安置人口35?/人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。但進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換的被征收房屋只限于符合以下條件的對(duì)象：
1.被征收人屬于被征收房屋所在的集體經(jīng)濟(jì)組織的祖籍戶村民且被征收房屋的用途為住宅；
2.被征收房屋屬于有相關(guān)權(quán)證的房屋、視為有相關(guān)權(quán)證的房屋，且其房屋所有權(quán)人的所有權(quán)系依法（繼承）所得或三代以內(nèi)直系血親贈(zèng)予所得；
（三）下列被征收房屋只按《湘西自治州集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（州政發(fā)〔2014〕2號(hào)）給予補(bǔ)償，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換：
1.屬于國家、集體單位所有的房屋；
2.用于生產(chǎn)、商業(yè)、倉儲(chǔ)等非住宅用途（以批準(zhǔn)的房屋用途為準(zhǔn)）的房屋；
3.還在建設(shè)中不具備基本居住條件但按《吉首市違法用地違法建設(shè)行為分類處置辦法（試行）》（吉政辦發(fā)〔2014〕29號(hào)）處理完畢的房屋；
4.已按相關(guān)政策安排了生產(chǎn)生活預(yù)留地的社區(qū)、村集體土地上的房屋；
5.“一戶多宅”的房屋。
被征收房屋使用性質(zhì)的認(rèn)定以國土、房產(chǎn)部門權(quán)屬登記為準(zhǔn)，無權(quán)屬登記的，以國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門調(diào)查確認(rèn)結(jié)果為準(zhǔn)。
第八條 產(chǎn)權(quán)置換面積基數(shù)
1.宅基地置換商鋪面積基數(shù)。宅基地面積用于置換安置區(qū)一至三樓的門面商鋪，其他占地面積，如豬牛羊圈、柴火房等附屬設(shè)施和臨時(shí)建筑、坪場(chǎng)占地面積一律不進(jìn)行商鋪置換。
2.戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的親屬共用一處宅基地修建的“單棟多層”類型的住房被征收的，其置換的門面商鋪及安排的安置房都按一棟房屋計(jì)算，其產(chǎn)權(quán)由被拆遷人自行協(xié)商分配后，分別按照第九條的步驟與方式進(jìn)行置換、安置。
第九條 產(chǎn)權(quán)置換按以下辦法進(jìn)行
1.宅基地置換商鋪：將被征收房屋的宅基地占地面積按4:1比例置換為一樓商鋪面積；或按3:1比例置換為二樓商鋪面積; 或按2.5:1比例置換為三樓商鋪面積。若被征收房屋的宅基地占地面積小于60平方米的，允許將宅基地面積按1：1.4比例置換為安置房面積，置換所得的安置面積與應(yīng)安置的面積相加后，按本條第2款安置。若被征收房屋宅基地面積置換商鋪面積（或置換后剩余面積）小于最小商鋪面積，且在10平方米以下的，征收人按一樓6000元/平方米，二樓4000元/平方米，三樓3000元/平方米的價(jià)格給被征收人予以貨幣補(bǔ)償；面積在10平方米以上的，超出10平方米部分按市場(chǎng)價(jià)購買。
2.安置房面積：被征收房屋不分結(jié)構(gòu)形式，一律按認(rèn)定的拆遷安置人口35?/人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在安置房面積范圍內(nèi)，被征收人可自由組合選擇任意樓層、任意面積的安置房戶型，直至剩余面積少于面積最小的安置房。安置房剩余面積被征收人可按建房成本價(jià)（建房成本價(jià)以有關(guān)部門公布的為準(zhǔn)，2015年建房成本價(jià)按2380元/平方米計(jì)算，下同）出售給征收人，或置換一套面積最少的安置房，按建房成本價(jià)向征收人補(bǔ)交面積差價(jià)。置換時(shí)，安置房不設(shè)立樓層差價(jià)，每套安置房面積均包含公用部分分?jǐn)偯娣e。若被征收人可選擇的安置房總面積少于面積最小的安置房戶型，允許被征收人選擇一套面積最少的安置房，并按建房成本價(jià)向征收人補(bǔ)交面積差價(jià)；若認(rèn)定的安置人口在4人以上、且成年子女在2人以上，安置房不足兩套的，允許被征收人按建房成本價(jià)購買一套面積在90平方米以內(nèi)的安置房。
3.產(chǎn)權(quán)置換后，宅基地以外的占地面積一律按一類水田征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
4.被拆遷人放棄置換商鋪或安置房的，征收人按商鋪一樓6000元/平方米、二樓4000元/平方米、三樓3000元/平方米、安置房按建房成本價(jià)回收，但不得再以任何方式申請(qǐng)、批準(zhǔn)建房用地。
第十條 被征收房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營且生產(chǎn)經(jīng)營者辦理了工商和稅務(wù)登記的，根據(jù)被征收人提供的前一年度納稅憑證等真實(shí)反映經(jīng)營效益的有效證明資料，由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，按評(píng)估結(jié)果補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失，補(bǔ)償時(shí)間為6個(gè)月。
四、臨時(shí)過渡安置
第十一條 對(duì)被征收人的臨時(shí)過渡安置實(shí)行貨幣安置。
第十二條 臨時(shí)安置標(biāo)準(zhǔn)
1.搬遷補(bǔ)助：每棟被征收房屋按2400元/次/戶的標(biāo)準(zhǔn)，支付兩次搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
2.臨時(shí)過渡安置補(bǔ)助：按拆遷安置人口200元/人/月（如安置人口不足三人的，按600元/戶/月）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條 臨時(shí)安置補(bǔ)助時(shí)間
臨時(shí)安置補(bǔ)助從被征收人完成房屋騰退并交給房屋征收人的當(dāng)月起計(jì)算，補(bǔ)助至安置房交與被征收人使用的月份順延4個(gè)月。
第十四條 被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂房屋拆遷、補(bǔ)償、安置補(bǔ)償協(xié)議，且按協(xié)議約定期限搬遷完畢并經(jīng)驗(yàn)收合格的，每棟房屋一次性獎(jiǎng)勵(lì)50000元。其他情況不予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條 被征收人完成被征收房屋騰退并將房屋交給征收人后，可一次性領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助費(fèi)、12個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助以及其他貨幣補(bǔ)償；符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的還可以領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金。以后的臨時(shí)安置補(bǔ)助領(lǐng)取時(shí)間，以征收人通知為準(zhǔn)。
第十六條 商鋪和安置房交付被征收人時(shí)間，從被征收人完成被征收房屋騰退并將房屋交給征收人的次日起計(jì)算，最長不超過24個(gè)月。若交付時(shí)間超過期限，則延期后的臨時(shí)安置補(bǔ)助按原標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行。
五、其他相關(guān)規(guī)定
第十七條 張榜公示，將“公開、公平、公正”原則融入征拆程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)，將被征收人的姓名、房屋面積、人口及安置補(bǔ)償情況等信息進(jìn)行張榜公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。拆遷補(bǔ)償安置工作和土地征收工作可同步進(jìn)行。
第十八條 房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂。土地使用權(quán)證或房屋所有權(quán)證載明的產(chǎn)權(quán)人為協(xié)議簽訂人，產(chǎn)權(quán)人必須親自簽訂協(xié)議，產(chǎn)權(quán)人不能親自簽訂的，必須憑產(chǎn)權(quán)人的合法委托手續(xù)簽訂，如產(chǎn)權(quán)人已故的，由合法繼承人簽訂；不能確定產(chǎn)權(quán)人的，由戶主或產(chǎn)權(quán)調(diào)查時(shí)的負(fù)責(zé)人簽訂。
第十九條 征收人與被征收人未能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，由征收人報(bào)請(qǐng)市人民政府依法作出拆遷補(bǔ)償安置決定；被征收人對(duì)決定有異議的，可在60日內(nèi)依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或在3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。否則，市人民政府有權(quán)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條 征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用足額支付后，被征收人必須在協(xié)議約定期限內(nèi)自行搬離被征收房屋，自行處理屋內(nèi)所有財(cái)產(chǎn)，拆除房屋后申請(qǐng)征收人驗(yàn)收。否則，申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十一條 房屋拆遷補(bǔ)償安置時(shí)，被征收房屋建筑面積按國家頒布的有效建筑工程面積計(jì)算辦法規(guī)范折算。
第二十二條 安置小區(qū)樓棟間距、房屋層高、建筑質(zhì)量、綠化標(biāo)準(zhǔn)及社區(qū)服務(wù)中心、公共停車位等公益設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工嚴(yán)格遵循國家行業(yè)規(guī)范；還建商鋪面積每間不少于15平方米；安置房每套建筑面積在90-140平方米范圍內(nèi)；安置小區(qū)經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后交與安置戶裝修入住。
商鋪交房標(biāo)準(zhǔn)。地面和墻面簡(jiǎn)易裝飾；水、電管線接至每個(gè)商鋪門口并免費(fèi)開通；單間的安裝好卷閘門，具有最基本的經(jīng)營條件，水電費(fèi)由用戶自理。
安置房交房標(biāo)準(zhǔn)。安裝一道鋼制門，地面和墻面簡(jiǎn)易裝飾；水、電、氣、網(wǎng)線、有線電視管線接至每套房屋門口并免費(fèi)開通，具有最基本的入住條件，使用費(fèi)由用戶自理。
第二十三條 被征收人按照將被征收房屋驗(yàn)收合格的時(shí)間先后順序選擇商鋪和安置房。征收人承擔(dān)商鋪和安置房的辦證稅費(fèi)、專項(xiàng)住宅維修基金及10年的物業(yè)管理費(fèi)（按1元/月/平方米的標(biāo)準(zhǔn)），其中征收人應(yīng)承擔(dān)的物業(yè)管理費(fèi)一次性交房產(chǎn)局代管，按年度撥付給物業(yè)公司。
第二十四條 商鋪和安置房的產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）由征收人統(tǒng)一代辦，但被拆遷人購買的超面積部分所有稅費(fèi)均由被拆遷人自行負(fù)擔(dān)。土地使用權(quán)性質(zhì)為國有劃撥土地，使用權(quán)面積為分?jǐn)偯娣e；房屋所有權(quán)面積包含公用部分分?jǐn)偯娣e。
第二十五條 評(píng)估工作的相關(guān)規(guī)定
評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇。評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，需評(píng)估的被征收人應(yīng)在房屋征收決定通告發(fā)布之日起7日內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由征收人在有參與意向且具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)中預(yù)選，并征詢被征收人意見后確定；或在具備資質(zhì)且有參與意向的評(píng)估機(jī)構(gòu)中抽簽確定，過程應(yīng)當(dāng)公證。
被征收人須協(xié)助評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查勘。被征收人拒絕實(shí)地查勘的，則參照同類房屋進(jìn)行評(píng)估。
評(píng)估機(jī)構(gòu)選定后，任何單位和個(gè)人不得干涉其工作。
第二十六條 任何人不得徇私舞弊、弄虛作假，一經(jīng)查出，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。相關(guān)人員在房屋征收安置補(bǔ)償過程中的不正當(dāng)所得，必須無條件退還；拒不退還的，征收人按照司法程序移交人民法院依法處理。
第二十七條 本辦法未盡事宜，由市人民政府研究出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)充辦法。
第二十八條 本辦法自公布之日起施行，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
抄送：市委各部門，市人武部。
市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。
市工商聯(lián)。
吉首市人民政府辦公室 2015年1月27日印發(fā)
