四中全會公報提出,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全會公報的這一重要表述,具有深遠的歷史意義和極強的現(xiàn)實意義。
首先,進一步明確了依法治國與依憲法治國的關(guān)系,強調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性,F(xiàn)行憲法規(guī)定,“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是國家的根本法,具有最高的法律效力”。但在實踐中,存在“違法有后果、違憲無所謂”的現(xiàn)象,少數(shù)人甚至認為憲法只是一紙宣言,不具有直接法律效力。全會公報突出依憲治國的基礎(chǔ)地位,進一步明確表明了依憲治國是全面推進依法治國戰(zhàn)略布局的基石。
其次,明確了黨的領(lǐng)導與全面推進依法治國的關(guān)系,強調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的根本性。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位,黨的領(lǐng)導是最本質(zhì)的特征,是最根本的保證。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政,就是堅持黨的領(lǐng)導,是黨的領(lǐng)導、人家當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的最佳實現(xiàn)形式。
再次,強調(diào)了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性,F(xiàn)行憲法規(guī)定,一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律,并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。憲法還規(guī)定全國人大常委會負責解釋憲法,全國人大和全國人大常委會負責監(jiān)督憲法實施。但是,因為各種原因,距離形成全民遵守憲法、保證憲法實施的目標還有一定距離。
俗話說,基礎(chǔ)不牢,地動山搖。全面推進依法治國,只有首先確立憲法權(quán)威,才能確立法治權(quán)威。全會公報對于“首先要”的強調(diào),突出了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性;公報還對健全憲法實施和監(jiān)督制度,完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機制進行了具體部署,這讓我們對全面推進依法治國偉大實踐更加充滿信心。