最新國務(wù)院第四次大督查自查報告

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國務(wù)院第四次大督查自查報告一

為了貫徹落實全省三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會精神,按照冀政辦傳[20xx]94號文件要求,由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組,于20xx年8月16日D26日,對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進(jìn)行的第三次督查。從各設(shè)區(qū)市及擴(kuò)權(quán)縣(市)反映的情況看,經(jīng)過全省上下半年多的努力工作,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的主要政策基本到位,上下關(guān)系基本理順,放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn),擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了階段效果。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)協(xié)調(diào),及時調(diào)度,擴(kuò)權(quán)政策基本到位

按照省政府三次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會的要求,省進(jìn)一步完善了擴(kuò)權(quán)政策,對擴(kuò)權(quán)縣(市)反映的問題作了明確答復(fù)。各設(shè)區(qū)市及其相關(guān)部門進(jìn)一步加大了放權(quán)工作推進(jìn)力度,對70項擴(kuò)權(quán)政策逐項進(jìn)行了認(rèn)真研究,有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實施意見,有的制定了本部門具體的操作辦法,各項放權(quán)措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報會,聽取33個市直部門和兩個擴(kuò)權(quán)縣(市)的工作匯報,并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調(diào)研,幫助協(xié)調(diào)解決放權(quán)中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會,聽取了11個放權(quán)任務(wù)相對較大的市直部門工作匯報,對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào),同時,對于該由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會保險等事項,繼續(xù)加強(qiáng)了統(tǒng)一規(guī)劃管理,做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī),參照省對擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策,在不違背國家政策規(guī)定的前提下,將凡是能夠下放給縣(區(qū))的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū)),凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給上級),讓各縣(區(qū))有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其他各設(shè)區(qū)市也都采取積極措施,大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。

從督查的總體情況看,各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作擺上了重要位置,領(lǐng)導(dǎo)重視,工作主動,措施得力,各項擴(kuò)權(quán)政策已基本落實到位。

二、各擴(kuò)權(quán)縣(市)抓住機(jī)遇,用好政策,擴(kuò)權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實施,增強(qiáng)了擴(kuò)權(quán)縣(市)自我發(fā)展的能力,促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,減少了管理層次,提高了工作效率,帶來了一系列的積極變化。

1、促進(jìn)了項目建設(shè)。由于省里向擴(kuò)權(quán)縣(市)直接發(fā)布項目信息,擴(kuò)權(quán)縣(市)獲得項目的機(jī)會、項目申報的成功率增加,加上直接向省申報,減少了審批環(huán)節(jié),加快了項目進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣(市)項目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項目80多個,比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風(fēng)沙源治理資金比往年提前4-5個月到位,為項目實施奠定了較好基礎(chǔ)。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個,是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個,總投資達(dá)100.26億元。114版權(quán)所有

2、加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)權(quán)后,各擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長。辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14,豐寧縣財政收入同比增幅達(dá)107.1。生產(chǎn)總值大幅度增長。定州市1-7月份,全市完成生產(chǎn)總值64.1億元,入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元,同比分別增長16.5和162.8。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策,增強(qiáng)了擴(kuò)權(quán)縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)了整體實力和發(fā)展后勁。

3、調(diào)整了發(fā)展目標(biāo)。各擴(kuò)權(quán)縣(市)解放思想,更新觀念,重新審視縣(市)情,加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和建成中等城市兩大目標(biāo),制定了工業(yè)強(qiáng)市、對外開放、龍頭帶動、商貿(mào)興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略。大名縣提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),打造食品工業(yè)城,建設(shè)河北、河南、山東三省結(jié)合部中心城市的新目標(biāo),并委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究,相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴(kuò)權(quán)縣(市)結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制,對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進(jìn)行了調(diào)整和完善,力爭使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個新的飛躍。

4、拓寬了發(fā)展空間。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實施,增進(jìn)了社會各界對擴(kuò)權(quán)縣(市)的了解和關(guān)注,提高了擴(kuò)權(quán)縣(市)的知名度,對引進(jìn)項目、技術(shù)和人才、開展對外交流與合作,都起到了很大的促進(jìn)作用。各擴(kuò)權(quán)縣(市)不僅能夠得到設(shè)區(qū)市、也能夠得到省直部門的大力支持,發(fā)展環(huán)境更加寬松。

5、提高了機(jī)關(guān)工作效能。通過省、市有關(guān)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“傳、幫、帶”,擴(kuò)權(quán)縣(市)的同志初步

掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序,業(yè)務(wù)開始熟練,綜合素質(zhì)有了一定程度的提高。擴(kuò)權(quán)縣(市)對各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順,積極轉(zhuǎn)變政府職能,推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制,工作效率有很大提高。冀州市以擴(kuò)權(quán)為契機(jī),加快了市政務(wù)中心建設(shè),服務(wù)質(zhì)量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾,提速工作過程、提高工作質(zhì)量,全市上下形成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的濃厚氛圍。

三、問題和建議

在督查過程中,各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)也提出了一些問題和建議。這些問題,大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問題解決情況的通報》(辦字[20xx]94號)文中加以明確。需要重視和進(jìn)一步研究的有:(一)對符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣(市)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。(二)盡快協(xié)調(diào)解決項目融資難問題。在申請金融機(jī)構(gòu)貸款時,金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件。擴(kuò)權(quán)后,擴(kuò)權(quán)縣(市)審批、核準(zhǔn)、備案項目,金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同。(三)部分?jǐn)U權(quán)縣(市)擴(kuò)權(quán)后建設(shè)用地指標(biāo)偏緊。擴(kuò)權(quán)前,設(shè)區(qū)市對擴(kuò)權(quán)縣(市)用地指標(biāo)根據(jù)其需要可在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑;擴(kuò)權(quán)后,擴(kuò)權(quán)縣(市)的用地指標(biāo)雖然給予了單列,但擴(kuò)權(quán)縣(市)建設(shè)項目增多,土地需求增加,不能在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo),發(fā)現(xiàn)有的擴(kuò)權(quán)縣(市)的用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。(四)部分?jǐn)U權(quán)縣(市)對機(jī)構(gòu)改革有觀望態(tài)度,機(jī)構(gòu)不改,體制不順,有些工作難以開展。114版權(quán)所有

針對以上情況,省直有關(guān)部門要加大對擴(kuò)權(quán)縣(市)所提現(xiàn)實問題的解決力度。結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃,對符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣(市)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃;對擴(kuò)權(quán)縣(市)項目融資難問題,盡快廠家解決辦法;對項目用地問題,要加強(qiáng)調(diào)研,提出可行解決辦法;對機(jī)構(gòu)改革問題,要加強(qiáng)督導(dǎo),加快擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)改革步伐,促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)機(jī)構(gòu)改革盡快到位。

國務(wù)院第四次大督查自查報告二

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

今年以來,面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,在以*同志的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作取得積極成效。但在一些地方、一些方面,仍然存在工作不落實、政策不落地、改革不深入、進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象,仍有一些干部庸政懶政怠政不作為,影響政策效力和改革紅利持續(xù)釋放。為進(jìn)一步推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政策措施貫徹落實,按照李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上關(guān)于今年繼續(xù)開展國務(wù)院大督查的重要講話精神,國務(wù)院決定對各地區(qū)和各部門工作開展第四次大督查,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求,切實發(fā)揮督查抓落實、促發(fā)展的“利器”作用,深入了解黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實情況,進(jìn)一步強(qiáng)化各地區(qū)、各部門抓落實主體責(zé)任,推動解決影響政策落實的突出問題,促進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施落到實處,確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、督查重點

這次督查的重點內(nèi)容是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、保障和改善民生、防范重點領(lǐng)域風(fēng)險等五個方面工作。

(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年壓減5000萬噸左右鋼鐵產(chǎn)能,退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能,淘汰、停建、緩建5000萬千瓦以上煤電產(chǎn)能,有效處置“僵尸企業(yè)”情況。取締“地條鋼”產(chǎn)能情況。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控,推動庫存較大的三四線城市去庫存,推進(jìn)600萬套棚戶區(qū)住房改造,繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房,因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例,加快居住證制度全覆蓋情況。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn),推進(jìn)資產(chǎn)證券化,支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股,發(fā)展多層次資本市場,加大股權(quán)融資力度情況。落實和完善全面推開營改增政策,全面清理規(guī)范各類涉企收費特別是地方開展清費工作,落實擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等一系列減稅措施,降低企業(yè)用能、物流成本等情況。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況。推進(jìn)國企國資改革情況。加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度情況。

(二)適度擴(kuò)大總需求。加快發(fā)展服務(wù)消費,支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù),發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費,以及開展質(zhì)量提升行動,引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌等情況。2014―2017年中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè),2017年完成8000億元鐵路建設(shè)投資、1.8萬億元公路水運投資,再開工建設(shè)2000公里以上城市地下綜合管廊,水利、軌道交通、民用和通用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè),“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項重大工程項目建設(shè)等情況。貫徹落實促進(jìn)民間投資“26條”政策措施,推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)情況。促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,推廣國際貿(mào)易“單一窗口”,促進(jìn)外商投資等情況。壓減一般性支出,盤活財政沉淀資金情況。

(三)推動新舊動能轉(zhuǎn)換。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,新建一批“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間,加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持,打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系等情況。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè),全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,出臺分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南和互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,支持大中小企業(yè)融通發(fā)展等情況。推動網(wǎng)絡(luò)提速降費,全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費,大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費,降低國際長途電話費情況。提升科技創(chuàng)新能力,落實股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策,落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革情況。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升,推動實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu),深入實施《中國制造2025》,建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市(群)和智能制造示范區(qū),推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項工程,鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造等情況。大型商業(yè)銀行在2017年內(nèi)完成普惠金融事業(yè)部設(shè)立情況。全國“放管服”改革專項督查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況。

(四)保障和改善民生。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃,開展零就業(yè)家庭精準(zhǔn)幫扶,2017年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上等情況。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況。推進(jìn)全國醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算情況。全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點,擴(kuò)大分級診療試點和家庭簽約服務(wù)等情況。2017年再減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口,完成340萬人易地扶貧搬遷任務(wù)落實情況。強(qiáng)化環(huán)境污染防治特別是霧霾治理情況。困難群眾基本生活保障情況。提高中央財政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),洪澇災(zāi)害中倒損民房恢復(fù)重建情況。解決農(nóng)民工工資拖欠問題情況。

(五)防范重點領(lǐng)域風(fēng)險。防范化解不良資產(chǎn)風(fēng)險,嚴(yán)密防范流動性風(fēng)險,有效防控影子銀行風(fēng)險,防范處置債券違約風(fēng)險情況。穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換,降低政府債務(wù)成本,查處違法違規(guī)融資擔(dān)保,嚴(yán)控“明股實債”等變相舉債行為情況。防范、處置和打擊非法集資情況。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治等情況。規(guī)范企業(yè)走出去投資經(jīng)營行為等情況。

此外,對本屆政府“約法三章”等公開承諾事項、“十三五”規(guī)劃綱要重要目標(biāo)任務(wù)落實情況開展督查。

三、督查安排

(一)全面自查。各地區(qū)、各部門要圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務(wù)要求,對照五個方面督查重點,從接到本通知之日起全面開展自查。自查工作必須嚴(yán)肅認(rèn)真,深入總結(jié)梳理工作落實情況,切實查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),研究提出管用、長效的整改措施,于2017年7月5日前將自查情況報告報國務(wù)院。自查情況報告要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,反映問題、提出整改措施及相關(guān)建議的篇幅應(yīng)達(dá)到報告總篇幅的60%。

(二)實地督查。實地督查要聚焦突出問題,不搞面面俱到。綜合考慮東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,在全面自查基礎(chǔ)上,國務(wù)院將于2017年7月中旬派出督查組,選擇重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名相對靠后、重點工作任務(wù)進(jìn)度相對滯后、有關(guān)問題相對集中的部分地區(qū)進(jìn)行實地督查。同時,選擇《政府工作報告》重點目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度較慢、有關(guān)督查發(fā)現(xiàn)的重點問題整改力度需進(jìn)一步加大的部分國務(wù)院部門,組織開展書面督查。

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