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篇一
按照市、區(qū)有關(guān)工作要求，我局對近兩年來落實簡政放權(quán)放管結(jié)合工作進(jìn)行了梳理，主要涉及行政許可項目精簡、清理行政權(quán)責(zé)、行政處罰案件審批權(quán)下放等三個方面工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
(一)行政許可項目精簡。2009年以來，我局根據(jù)區(qū)里的總體部署先后完成了兩輪行政審批制度改革任務(wù)。第一輪改革是從2009年8月開始至2009年11月結(jié)束，行政審批事項由25項減至2項，精簡比例為92%;第二輪改革是從2012年3月開始至2013年9月結(jié)束(期間新增審批事項9項)，行政審批事項由18項減為7項，減少11項，精簡比例為61.11%。這兩輪改革，結(jié)合市、區(qū)兩級機(jī)構(gòu)改革情況，大力精簡壓縮審批事項，完善了行政審批配套制度，規(guī)范了行政審批方式，提高了行政審批效率，增加了工作透明度，促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。2013年10月，我局派出工作人員進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳，統(tǒng)一受理各項行政審批申請。(詳見附件)
(二)清理行政權(quán)責(zé)。，根據(jù)區(qū)清理行政權(quán)責(zé)和編制權(quán)責(zé)清單的工作要求，我局全面啟動行政權(quán)責(zé)清理工作，共梳理行政權(quán)責(zé)9類，共計611項行政權(quán)責(zé)事項。其中行政許可7項，行政處罰533項，行政強(qiáng)制21項，行政征收1項，行政檢查23項，行政確認(rèn)1項，行政指導(dǎo)3項，行政服務(wù)3項，其他行政權(quán)責(zé)19項。
(三)行政處罰案件審批權(quán)下放。自2007年3月1日起執(zhí)法隊全面下放街道，行政處罰案件的審批權(quán)也一并下放街道，我局不再直接審批案件作出處罰決定。
經(jīng)統(tǒng)計，我局行政處罰共立案查處2929宗，決定處罰金額1192800元;共受理戶外廣告許可182宗，許可155宗，受理垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)證46宗，許可46宗，受理林木采伐許可2宗，許可2宗;簽訂行政征收合同853份，收取垃圾清運(yùn)費(fèi)8961194.88元。截止2015年4月底，我局行政處罰共立案查處992宗，決定處罰金額356000元;共受理戶外廣告許可23宗，許可22宗，受理垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)證28宗，許可28宗;簽訂行政征收合同853份，收取垃圾清運(yùn)費(fèi)2999719元。
二、主要做法及存在問題
(一)行政許可事項審批方面。
為提速增效，提升便民服務(wù)，我局7項行政許可的辦理時限全部進(jìn)行了最大程度的壓縮，分別優(yōu)化為1、5、7個工作日，其中委托街道實施的飼養(yǎng)犬只許可已調(diào)整為首辦負(fù)責(zé)制，作為即來即辦事項處理;2013年我局制定了《深圳市羅湖區(qū)城市管理局行政許可實施辦法》，對行政許可事項的審批依據(jù)、審批條件、申請材料、審批流程等作出了明確規(guī)定，制定了外部審批及內(nèi)部審批流程圖，明確每一個審批環(huán)節(jié)的辦理時限，使整個審批工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化;，為進(jìn)一步規(guī)范集中審批后續(xù)工作，按照區(qū)編委文件精神，我局將7項行政許可歸口到同一科室辦理，并將科室更名為環(huán)境綜合審批與管理科。
(二)清理行政權(quán)責(zé)方面。我局結(jié)合所承擔(dān)的職能職責(zé)的實際情況，對9類行政權(quán)責(zé)611項事項分別做出了保留、取消、下放及整合的建議處理意見。保留事項：包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處罰等9類574項權(quán)責(zé)事項。理由為：生效法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)責(zé)，不存在權(quán)責(zé)交叉情形，且為我局主要職責(zé)。取消事項：根據(jù)《深圳市人民政府法制辦公室關(guān)于深圳市市級行政執(zhí)法主體變更的公告》(深法制【2009】159號)的規(guī)定，原市城市管理局承擔(dān)的市政道路管理和市政道路執(zhí)法職責(zé)等7項由于執(zhí)法主體變更調(diào)整為其它職能部門行使。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于調(diào)整水務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的決定》(深府【2006】114號)綜合執(zhí)法部門不再行使水土保持等方面的水務(wù)執(zhí)法權(quán)，相關(guān)3項水務(wù)行政處罰職責(zé)交由市、區(qū)水務(wù)行政主管部門行使。下放事項：“戶外廣告設(shè)置許可”、“垃圾清運(yùn)”、“環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理”等3項部分下放街道，以便簡化程序，進(jìn)一步明確事權(quán)劃分。整合事項：對涉及建設(shè)施工、燃?xì)�、非法出版物、非法演出、煙花爆竹、殯葬服�?wù)、非法辦學(xué)等24項建議整合至相關(guān)主管單位行使。理由為：既非城市管理行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，又非與市容管理密切相關(guān)且屬于現(xiàn)場易于判斷、不需要專業(yè)設(shè)備和技術(shù)檢測手段即可定性的事項。依法不屬于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》第八條規(guī)定納入綜合執(zhí)法職責(zé)范圍事項。
在梳理的基礎(chǔ)上，我局對行政權(quán)責(zé)事項分別完善了行政權(quán)責(zé)登記表，編制了流程圖，形成一整套規(guī)范化操作流程，并在政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行信息公開，方便市民查詢監(jiān)督。
(三)行政處罰案件管理。近兩年來，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了對街道執(zhí)法隊審批案件的管理工作。2013年12月26日，在《羅湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件辦理規(guī)定(暫行)》基礎(chǔ)上，制定了《深圳市羅湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法案件辦理規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”)并印發(fā)實施�！兑�(guī)定》對行政處罰案件的管理和審批問題作出了進(jìn)一步規(guī)定，明確了除重大、復(fù)雜的案件以及當(dāng)事人申請聽證的案件須報區(qū)局審查外，行政處罰案件均由街道執(zhí)法隊直接作出處罰決定。同時我局還通過每季度的案卷評查，執(zhí)法監(jiān)察等形式對街道執(zhí)法隊的辦案情況進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
近年來開展的深化行政審批制度改革工作取得了良好的成效，但也存在著一些不容忽視的問題。一是部分許可事項可通過調(diào)整職能或事后監(jiān)督等非行政審批方式予以規(guī)范，缺乏繼續(xù)保留的必要。如城市垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。在審批內(nèi)容方面，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通管理部門主要審查車輛的質(zhì)量和技術(shù)性能，城市管理部門主要審查車體密閉運(yùn)輸性能，三者之間具有較高的相似性和可兼容性。然而在審批內(nèi)容并不復(fù)雜的情況下，當(dāng)前申請人獲得城市垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可需要經(jīng)過三個職能部門，而且每年至少得申請兩次年審，程序相當(dāng)繁瑣。按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則，城市垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可項目可以調(diào)整為由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批的事項;二是推行全流程網(wǎng)上審批與部分項目的實際審批流程產(chǎn)生沖突。因我局的審批業(yè)務(wù)有的需要到現(xiàn)場勘查(如戶外廣告、林地許可)、有的需要現(xiàn)場審驗犬只品種(飼養(yǎng)犬只許可)、有的需要專業(yè)現(xiàn)場驗車(垃圾準(zhǔn)運(yùn)證)，因此只能接受網(wǎng)上咨詢業(yè)務(wù)，無法實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理;三是個別行政審批人員業(yè)務(wù)水平不高且更換頻繁。如委托各街道辦實施的飼養(yǎng)犬只許可，各街道辦安排的審批人員均為臨時聘用人員，并且人員處于經(jīng)常更換狀態(tài)。
三、下一步工作計劃和建議
(一)努力推進(jìn)行政權(quán)責(zé)清理工作處理意見的落實。為切實加強(qiáng)我區(qū)戶外廣告管理和監(jiān)督，進(jìn)一步明確區(qū)、街兩級對戶外廣告設(shè)置事權(quán)劃分，為市民和商家提供高效、便捷服務(wù)，根據(jù)行政權(quán)責(zé)清理工作下放事項的處理意見及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，決定在各街道辦事處進(jìn)行試點，將轄區(qū)內(nèi)一樓門楣招牌行政許可事項委托給各街道辦理。區(qū)委區(qū)政府也高度重視該項工作，陳清常務(wù)副區(qū)長專門在羅湖區(qū)戶外廣告整治工作會議上對該項工作進(jìn)行了部署。目前我局已起草了委托實施工作方案并提請區(qū)法制辦進(jìn)行法制審查。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)下放事權(quán)的監(jiān)督檢查。定期組織開展行政處罰、行政許可案卷評查，及時糾正違法違規(guī)行為，更全面地了解和掌握本局行政處罰、行政許可與委托實施行政許可的情況，規(guī)范行政行為，切實提高辦案及審批質(zhì)量與水平。督促各街道辦按要求使用行政審批和行政處罰系統(tǒng)，通過網(wǎng)上平臺監(jiān)督加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督作用。區(qū)城管監(jiān)察大隊加強(qiáng)對各街道執(zhí)法隊日常執(zhí)法行為、執(zhí)法過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改，重大問題派專人跟蹤督辦，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。
篇二
根據(jù)縣政府辦相關(guān)文件精神，鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，圍繞收費(fèi)清理改革、教科文衛(wèi)體相關(guān)領(lǐng)域改革、行政權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度、依法行政等情況，認(rèn)真深入的開展自查，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、工作推進(jìn)情況
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實責(zé)任。為抓好簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高行政效能和公共服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。始建鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長為副組長，各中心主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)工作的實施，并按照工作要求，將工作責(zé)任細(xì)化到人，確保了工作有序、高效、順利推進(jìn)。
2、理順關(guān)系、分清職責(zé)。認(rèn)真對各部門、站所的職責(zé)進(jìn)行了徹底清理，完善了行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單三張清單，明確了該誰管、該誰做、管那些、做那些、如何管、如何做問題，進(jìn)一步理順了隸屬關(guān)系、工作職責(zé)、工作范圍。
3、整合部門、優(yōu)化職能。按照各部門的職能劃分，將原來政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和“七站八所”進(jìn)行了整合，設(shè)立了黨政辦、社會事業(yè)辦、規(guī)劃辦、產(chǎn)業(yè)辦、安辦、綜治辦、財政所(“六辦一所”)，并在鎮(zhèn)、村設(shè)立了便民服務(wù)中心，將大部分政府服務(wù)功能整合到一起，最大限度方便群眾，便民服務(wù)中心隸屬于社會事業(yè)辦。
4、立足服務(wù)，關(guān)心文教衛(wèi)生工作。建立了中長期《鎮(zhèn)文教衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立了專項獎勵資金和扶助制度，各村學(xué)校由政府出資籌建了學(xué)生實踐園地2畝，各村實施了“一村一衛(wèi)生站”健全醫(yī)療體系項目。
5、依法行政，規(guī)范項目運(yùn)行、嚴(yán)格政策執(zhí)行。建立了重大項目公開招投標(biāo)、村社“一事一議”、“四議兩公開”等制度，完善了各類惠民富民政策責(zé)任追究、監(jiān)督、評估等制度，修改了報告請示、值班值守、容錯糾錯等機(jī)制，扎牢制度運(yùn)行的籠子，確保依法行政落到實處、見到實效。
二、存在問題
1、混崗嚴(yán)重、職責(zé)模糊。由于人員不足，有的部門雖然明確了只能公務(wù)員才從事的崗位，很多在崗人員身份卻是事業(yè)身份。
2、進(jìn)度遲緩、改革滯后。部分事項難以一次調(diào)整到位，行政審批項目精簡力度需進(jìn)一步加大，提速辦理監(jiān)督力度需進(jìn)一步加強(qiáng);
3、放而不松、管而不嚴(yán)。很多審批項目，一再說放權(quán)，但是放的力度明顯不夠，很多老百姓辦事“跑冤枉路”的時候還是很多，比如一個貧困學(xué)生救助就要村、鎮(zhèn)、民政局三個單位蓋章，其實完全沒有這個必要。
4、依法行政力度失衡。依法行政過多強(qiáng)調(diào)在法的角度上，而很少和基層實際相結(jié)合，出現(xiàn)脫節(jié)，比如相關(guān)部門要人提供有效證明，而個體要提供證明“我是我”卻力不從心;過多強(qiáng)調(diào)干部依法行政，卻很少強(qiáng)調(diào)群眾依法維權(quán)，對群眾不依法的寬容太大。
三、整改措施。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。有計劃、有步驟的對鎮(zhèn)村干部和群眾進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高大家對改革和法制的認(rèn)知度，形成良好的輿論和社會氛圍。
2、理清關(guān)系、規(guī)范運(yùn)行。加大力度進(jìn)一步理清關(guān)系，分清職責(zé)、明確責(zé)任;逐步對混崗人員進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格按照人員身份安排崗位。
