不作為指行為人負(fù)有實(shí)施某種積極行為的特定的法律義務(wù)，并且能夠?qū)嵭卸粚?shí)行的行為。慢作為，是相對(duì)于不作為而言的。相關(guān)部門(mén)對(duì)百姓提出的問(wèn)題，不是什么也沒(méi)做，但做起來(lái)有一搭沒(méi)一搭，改進(jìn)起來(lái)像烏龜爬，半天沒(méi)動(dòng)一步。
根據(jù)全市統(tǒng)一部署安排，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將我區(qū)開(kāi)展行政執(zhí)法大檢查自查自糾工作情況匯報(bào)如下：
一、大檢查階段性工作綜述
為全面貫徹落實(shí)市委常委會(huì)精神和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》的有關(guān)要求，進(jìn)一步整合原兩區(qū)行政執(zhí)法體制和機(jī)制，確認(rèn)各單位執(zhí)法主體和責(zé)任邊界，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我區(qū)決定開(kāi)展為期三個(gè)半月的全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此次行政執(zhí)法大檢查工作高度重視，6月4日的區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和6月7日的區(qū)委常委會(huì)議分別聽(tīng)取了大檢查方案的專(zhuān)題匯報(bào)。6月7日，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作通知》(鼓委發(fā)〔2013〕95號(hào))，成立了由區(qū)長(zhǎng)曹路寶為組長(zhǎng)，區(qū)分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，法制、紀(jì)檢、宣傳、編辦及區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(區(qū)法制辦)，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌工作推進(jìn)，研究和協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。建立健全了各單位的聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)上傳下達(dá)相關(guān)工作。
我區(qū)的實(shí)施方案除南京市規(guī)定的七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域外，還將檢查范圍拓展到轄區(qū)的中央、省屬和市屬有關(guān)單位(含部隊(duì)、高校等)，鐵路、河道、明城墻沿線等管理機(jī)構(gòu)，轄區(qū)各街道共十個(gè)領(lǐng)域，確保大檢查工作不留死角。此外，為了全方位、多渠道的宣傳行政執(zhí)法大檢查工作，我區(qū)在全市11個(gè)區(qū)中率先在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通了行政執(zhí)法大檢查專(zhuān)欄。專(zhuān)欄設(shè)有方案解讀、工作動(dòng)態(tài)、工作簡(jiǎn)報(bào)等欄目，在醒目位置還設(shè)立了“投訴舉報(bào)渠道”提示，配合“12345”政府服務(wù)呼叫中心和“南京鼓樓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”平臺(tái)，形成全方位的民意訴求溝通渠道。6月9日，我區(qū)召開(kāi)了全區(qū)行政執(zhí)法大檢查工作動(dòng)員部署會(huì)議，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)周文中，區(qū)委各有關(guān)部門(mén)、區(qū)人大內(nèi)司委、區(qū)政協(xié)社法委、全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)、街道辦事處、管委會(huì)的分管負(fù)責(zé)人和法制聯(lián)絡(luò)員，共計(jì)130余人參會(huì)。會(huì)上，區(qū)法制辦對(duì)大檢查工作實(shí)施方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀;區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)周文中就進(jìn)一步落實(shí)該項(xiàng)工作做了再動(dòng)員、再部署。自此，我區(qū)全面啟動(dòng)大檢查工作。
6月10日至23日，各單位進(jìn)行了第一階段的自查自糾工作，逐項(xiàng)落實(shí)此次檢查的要求和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范原兩區(qū)的執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法力量，全面提升行政執(zhí)法水平。6月24日至28日，行政執(zhí)法大檢查工作進(jìn)入本區(qū)重點(diǎn)檢查環(huán)節(jié)。26日，副區(qū)長(zhǎng)梁春燕、童曉佳集中聽(tīng)取了城管局、環(huán)保局、藥監(jiān)局以及華僑路街道、寧海路街道、閱江樓街道等單位關(guān)于行政執(zhí)法大檢查工作的匯報(bào)，對(duì)各單位的工作成績(jī)給予了充分肯定，指出當(dāng)前行政執(zhí)法大檢查工作正處于關(guān)鍵階段，要在前期自查自糾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出基本制度建設(shè)、職責(zé)邊界梳理、執(zhí)法事項(xiàng)落實(shí)、突出問(wèn)題整改四個(gè)方面，以檢查帶動(dòng)工作，以檢查促進(jìn)提高，進(jìn)一步查找問(wèn)題，完善各項(xiàng)機(jī)制，為迎接下一步區(qū)間互查和市級(jí)抽查做好充分準(zhǔn)備。27日和28日兩天，按既定計(jì)劃，由區(qū)衛(wèi)生局、城管局、民政局、住建局牽頭的四個(gè)重點(diǎn)檢查組，對(duì)城市綜合治理、環(huán)境綜合整治、交通秩序、食品安全、景區(qū)和窗口地區(qū)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了現(xiàn)地查看，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)和介紹。
二、近幾年來(lái)行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況
(一)行政執(zhí)法主體、人員及執(zhí)法事項(xiàng)執(zhí)行情況
合并后的新鼓樓區(qū)共有行政執(zhí)法主體32個(gè)，其中區(qū)政府管理的行政執(zhí)法主體27個(gè)(法定主體24個(gè)，授權(quán)組織3個(gè))，垂直管理的行政執(zhí)法主體5個(gè)。行政執(zhí)法人員共計(jì)812人(不含公安、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等垂直管理部門(mén))。在市網(wǎng)上政務(wù)大廳公示的行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)1520項(xiàng)(含垂直管理部門(mén))，其中行政處罰1283項(xiàng)，行政強(qiáng)制59項(xiàng)，行政征收32項(xiàng)。近三年行政處罰案件數(shù)27498件(不含垂直管理部門(mén))，其中簡(jiǎn)易程序22731件，一般程序4767件;罰款數(shù)額797.8968萬(wàn)元(不含垂直管理部門(mén))。
(二)行政執(zhí)法制度規(guī)范化建設(shè)情況
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。區(qū)政府對(duì)行政執(zhí)法制度規(guī)范化建設(shè)高度重視，2006年，以構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體系為目標(biāo)，以建立健全行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度為任務(wù)，出臺(tái)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》。2007年，又陸續(xù)出臺(tái)了《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法投訴處理制度》、《行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》、《依法行政工作考核試行辦法》等制度。2008年和2010年，兩次出臺(tái)關(guān)于深化和加強(qiáng)重大行政處罰案件備案審查工作的意見(jiàn)。2012年，出臺(tái)《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》、《行政機(jī)關(guān)行政訴訟應(yīng)訴管理辦法》、《加強(qiáng)行政調(diào)解工作實(shí)施意見(jiàn)》。此外，區(qū)法制辦還指導(dǎo)督促城管、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步完善本部門(mén)的行政執(zhí)法制度，構(gòu)建了較為齊備的制度體系。
(三)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)開(kāi)展情況
區(qū)政府堅(jiān)持把加強(qiáng)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作常抓不懈，每年定期對(duì)全區(qū)新上崗行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2010年，以全市換發(fā)執(zhí)法證件為契機(jī)，依托區(qū)委黨校培訓(xùn)基地，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法人員分批次進(jìn)行了《綱要》、《決定》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，所有人員還參加了市法制辦組織的模擬練習(xí)和上機(jī)考試。2011年，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加全省《行政強(qiáng)制法》法律知識(shí)競(jìng)賽，組織我區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)參加全市《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)班。經(jīng)過(guò)近半年時(shí)間的籌備，我區(qū)行政執(zhí)法教育培訓(xùn)中心于當(dāng)年12月中旬正式掛牌，我區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)及市法制辦領(lǐng)導(dǎo)出席揭牌及開(kāi)班儀式，區(qū)法院行政庭張瑞強(qiáng)庭長(zhǎng)就如何依法正確行使《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行理論剖析及實(shí)務(wù)操作講解。該中心在南京市11區(qū)2縣中屬于首創(chuàng)，其主要任務(wù)是結(jié)合政府法制工作開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及講座，規(guī)范執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，提升依法行政意識(shí)。成立中心是我區(qū)深入推進(jìn)依法行政工作的有益嘗試，也是適應(yīng)時(shí)代潮流和解決各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要，率先實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的創(chuàng)新舉措。2012年，根據(jù)省、市法制辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)要求，要求全區(qū)各部門(mén)制定年度行政執(zhí)法教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立相關(guān)信息管理制度，記錄具體培訓(xùn)考核情況，并作為行政執(zhí)法證件年度注冊(cè)的重要依據(jù)。同時(shí)，建立法務(wù)工作室與行政執(zhí)法教育培訓(xùn)中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)師資力量，推動(dòng)中心進(jìn)一步實(shí)體化運(yùn)作。全年先后舉辦了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作培訓(xùn)、重大行政處罰備案交流點(diǎn)評(píng)、行政執(zhí)法案卷檔案管理培訓(xùn)、市權(quán)下放承接事項(xiàng)辦理培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高了各部門(mén)規(guī)范執(zhí)法的能力。
(四)行政執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)情況
積極開(kāi)展案卷(網(wǎng)上)評(píng)查，促進(jìn)各部門(mén)依法行政。每年在全區(qū)范圍內(nèi)組織案卷評(píng)查活動(dòng)，近幾年來(lái)注重與區(qū)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行檢查同步進(jìn)行，采取全面普查和重點(diǎn)抽查的方式，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)較多，與民生關(guān)系密切的執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查。評(píng)查案卷在各部門(mén)提供的案卷中隨機(jī)抽取，具有一定的普遍性和代表性。評(píng)查工作參照南京市行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，主要檢查卷宗材料是否完整、程序是否規(guī)范、是否采用說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)、救濟(jì)措施是否告知、罰繳分離制度是否落實(shí)、重大處罰案件是否報(bào)備、是否網(wǎng)上同步運(yùn)行等內(nèi)容。從檢查反饋的情況看，各部門(mén)依法行政、依法履責(zé)的程序意識(shí)逐年增強(qiáng)，案卷的規(guī)范化程度進(jìn)一步提高，運(yùn)用說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)初見(jiàn)成效，罰繳分離制度得到進(jìn)一步落實(shí)。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了通過(guò)評(píng)查通報(bào)統(tǒng)一講評(píng)外，對(duì)存在問(wèn)題較多的部門(mén)，還書(shū)面反饋意見(jiàn)，指導(dǎo)整改。在2011年和2012年市法制辦組織的優(yōu)秀案卷評(píng)查中，我區(qū)都有許可和處罰案卷入圍。深化重大處罰備案審查，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。連續(xù)兩年組織召開(kāi)全區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)重處備案工作交流與培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)市法制辦執(zhí)法監(jiān)督處介紹市級(jí)機(jī)關(guān)重處備案工作的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著重在備案文書(shū)格式、集體研究討論、自由裁量說(shuō)明等方面進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化審查反饋及糾錯(cuò)機(jī)制，做到每件重處備案均給予回執(zhí)，對(duì)不合格案卷發(fā)回修改，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象一律予以制止和糾正。2010年和2011年，我區(qū)連續(xù)兩年榮獲南京市重處備案審查工作“優(yōu)秀區(qū)縣”稱(chēng)號(hào)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)的跟進(jìn)指導(dǎo)，共同解決復(fù)雜疑難問(wèn)題。區(qū)法制辦與城市管理、環(huán)保、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等經(jīng)常涉法的部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、座談、個(gè)案研究等多種方式，進(jìn)行業(yè)務(wù)探討及指導(dǎo)，共同參與法律糾紛解決和法律事務(wù)辦理，幫助行政機(jī)關(guān)提升執(zhí)法水平。
(五)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行情況
通過(guò)完善細(xì)化舉措，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。2010年，對(duì)全區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)按省標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化梳理，做了專(zhuān)題輔導(dǎo)，并對(duì)所有部門(mén)進(jìn)行拉網(wǎng)式上門(mén)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法依據(jù)梳理、自由裁量設(shè)定、文書(shū)表單制作、內(nèi)外流程圖繪制進(jìn)行了重點(diǎn)輔導(dǎo)。對(duì)城管、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、物價(jià)等涉及民生的執(zhí)法部門(mén)或窗口單位，提高標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)要求，對(duì)常用權(quán)力事項(xiàng)做精做細(xì)，并對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣。2011年，按照市陽(yáng)光辦的統(tǒng)一部署，完成了行政權(quán)力事項(xiàng)公開(kāi)信息的補(bǔ)全工作，對(duì)網(wǎng)上政務(wù)大廳公示的行政權(quán)力事項(xiàng)信息按省標(biāo)加強(qiáng)維護(hù)，特別是對(duì)服務(wù)指南、辦理流程、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)一步完善細(xì)化。與此同時(shí)，完成行政權(quán)力事項(xiàng)的掛起，對(duì)一年內(nèi)沒(méi)有實(shí)際辦件發(fā)生的或從來(lái)沒(méi)有實(shí)際辦件發(fā)生的行政權(quán)力事項(xiàng)，一律掛起，切實(shí)提高行政權(quán)力事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行率。2012年，對(duì)使用本級(jí)系統(tǒng)的行政權(quán)力事項(xiàng)，會(huì)同系統(tǒng)開(kāi)發(fā)公司分批次為各單位優(yōu)化系統(tǒng)流程，進(jìn)一步明確文書(shū)表單樣式及上傳附件種類(lèi)，按照省標(biāo)分類(lèi)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。按照權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的要求，強(qiáng)化行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，優(yōu)化調(diào)整進(jìn)駐部門(mén)和事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)水平和服務(wù)效能。
(六)市權(quán)下放承接和區(qū)權(quán)下放工作情況
2012年，全市部署綜合改革市權(quán)下放工作以后，原兩區(qū)區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，分別制定了市權(quán)下放承接工作方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人員、時(shí)序進(jìn)度，工作不拖沓、不延誤，確保了8月20日權(quán)力的順利交接。為把權(quán)力接好、接實(shí)，各承接部門(mén)積極和上級(jí)部門(mén)溝通聯(lián)系，陸續(xù)參加市級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握相關(guān)事項(xiàng)辦理流程，區(qū)法制辦還專(zhuān)門(mén)組織了與市政務(wù)大廳的對(duì)接培訓(xùn)。在此次市權(quán)下放中，原鼓樓區(qū)承接了156項(xiàng)，原下關(guān)區(qū)承接了159項(xiàng)，區(qū)政府及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示承接事項(xiàng)目錄，同時(shí)在區(qū)行政服務(wù)中心張貼《承接事項(xiàng)辦理事宜告知書(shū)》，詳細(xì)說(shuō)明了本區(qū)承接事項(xiàng)的辦理部門(mén)及聯(lián)系方式，方便市民辦事查詢(xún)。區(qū)法制辦在南京市監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)中錄入了承接事項(xiàng)的公開(kāi)信息，并上傳至南京市網(wǎng)上政務(wù)大廳。兩區(qū)合并后，對(duì)行政服務(wù)中心進(jìn)行了整合，形成“一個(gè)中心，兩個(gè)大廳”的格局。原鼓樓大廳調(diào)整為居民服務(wù)大廳，設(shè)置了25個(gè)服務(wù)窗口;原下關(guān)大廳調(diào)整為企業(yè)服務(wù)大廳，設(shè)置了26個(gè)服務(wù)窗口。整合后，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)較多的部門(mén)，堅(jiān)持能進(jìn)全進(jìn)的原則，充分發(fā)揮便民作用;對(duì)服務(wù)事項(xiàng)較少的部門(mén)，堅(jiān)持合并進(jìn)駐的原則，設(shè)置綜合窗口，排班輪值，確保下放事項(xiàng)最大限度的進(jìn)駐。
2013年，根據(jù)市法制辦下發(fā)的《關(guān)于向街鎮(zhèn)下放區(qū)縣行政權(quán)力事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及基本目錄，我區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真的梳理對(duì)照，結(jié)合自身實(shí)際情況，擬定了《鼓樓區(qū)區(qū)權(quán)下放工作實(shí)施方案》及放權(quán)目錄，并向放權(quán)部門(mén)和承權(quán)街道征求意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)，對(duì)施工揚(yáng)塵處罰、油煙擾民處罰、煙花爆竹許可三項(xiàng)街道意見(jiàn)較大的事項(xiàng)，考慮到問(wèn)題敏感，且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，予以取消，并對(duì)代辦代行類(lèi)事項(xiàng)的流程分配進(jìn)行了微調(diào)。此外，對(duì)發(fā)放最低生活保障金，優(yōu)撫對(duì)象撫恤金、護(hù)理費(fèi)、生活補(bǔ)助的流程進(jìn)行了詳細(xì)梳理，進(jìn)一步明確了放權(quán)部門(mén)和承權(quán)街道的各自職責(zé)。在多輪修改后，最終確定了《鼓樓區(qū)區(qū)權(quán)下放工作實(shí)施方案》及33項(xiàng)下放事項(xiàng)，依照依法合規(guī)、權(quán)責(zé)一致、提高效能、方便群眾、有利發(fā)展的原則，區(qū)職能部門(mén)在街道設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，具備履行條件的，優(yōu)先下放;沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)，但可通過(guò)相對(duì)集中代為履行的，酌情下放;既沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)，又不宜通過(guò)相對(duì)集中代為履行的，或者需要配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備行使的行政權(quán)力事項(xiàng)，盡量不下放。由于區(qū)劃調(diào)整和全市行政執(zhí)法大檢查，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，該方案將在大檢查結(jié)束后上報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究，待通過(guò)后立即召開(kāi)區(qū)權(quán)下放試點(diǎn)工作動(dòng)員部署大會(huì)，推進(jìn)該項(xiàng)工作。
