東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所和中國農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心今天聯(lián)合發(fā)布了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2015》。這份報告綜合利用國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所在全國27個省份的調(diào)研數(shù)據(jù)，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010?2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)實(shí)施的第5個年頭作為時間節(jié)點(diǎn)，為農(nóng)村教育的發(fā)展情況作了一份中期評估。
報告肯定了這5年來農(nóng)村教育取得的成就，同時也沒有回避發(fā)展中存在的問題??農(nóng)村教育發(fā)展還面臨許多極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對農(nóng)村教育發(fā)展給出專業(yè)建議。
學(xué)前教育政策農(nóng)村受益最大，但鄉(xiāng)村的貢獻(xiàn)率低
報告顯示，學(xué)前教育占我國教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例由2009年的1.48%增加到2013年的5.79%。全國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2009年的1.36%提高到2013年的3.52%，打破了十余年來學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比例一直低于1.5%的局面，實(shí)現(xiàn)了重大的歷史性突破。其中，農(nóng)村學(xué)前教育受益遠(yuǎn)大于城市。
“入園難”是《規(guī)劃綱要》頒布之初社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。報告說，2009年我國學(xué)前三年毛入園率只有50.9%，到猛增到70.5%，提前6年實(shí)現(xiàn)了“學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，在園(班)人數(shù)達(dá)到4000萬人”的2020目標(biāo)。
同時，學(xué)前教育的城鎮(zhèn)化也快速發(fā)展。從5年來的增長速度上看，學(xué)前三年毛入園率的增長要高出學(xué)前教育城鎮(zhèn)化率8.5個百分點(diǎn)�！靶略黾拥娜雽W(xué)機(jī)會大多惠及鄉(xiāng)村幼兒。”東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝說。
不僅如此，學(xué)前教育的各項(xiàng)政策都在向農(nóng)村傾斜。但不容回避的是，農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)的教育發(fā)展還比較滯后。報告指出：雖然學(xué)前教育規(guī)模持續(xù)增長，但鄉(xiāng)村學(xué)前教育的貢獻(xiàn)率卻很低：從2009年到新增的7.17萬所幼兒園中，鄉(xiāng)村僅有6217所，占8.67%。
為什么學(xué)前教育政策農(nóng)村受益最大，鄉(xiāng)村的學(xué)前教育貢獻(xiàn)率卻很低?鄔志輝解釋，在制定第一個學(xué)前教育三年行動計(jì)劃時，各方人士在論證資金投入方向時有爭議。鄉(xiāng)村學(xué)校，無論學(xué)前教育還是義務(wù)教育規(guī)模都不大，為了讓更多人從政府的投入中受益，加上城鎮(zhèn)化運(yùn)動的重心在鎮(zhèn)區(qū)，很多地方政府選擇把有
農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)迎來歷史最好發(fā)展局面
鄉(xiāng)村小班小校和城鎮(zhèn)大班大校將長期并存。
義務(wù)教育鞏固提高、均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。“這5年來，各級政府高度重視農(nóng)村教育發(fā)展，各項(xiàng)政策不斷向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)迎來歷史最好發(fā)展局面�！编w志輝說。
由于學(xué)齡人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率也從2009年的51.04%快速攀升到的72.55%。報告認(rèn)為，農(nóng)村義務(wù)教育總體上呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村小班小校和城鎮(zhèn)大班大校并存的局面。
報告顯示，5年來，農(nóng)村學(xué)校盲目撤并現(xiàn)象得到有效遏制。盡管義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率大幅提升，但無論小學(xué)還是初中，也不論校均規(guī)模還是班均規(guī)模，都呈現(xiàn)下降態(tài)勢。報告認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校越來越多，多科教學(xué)、小班教學(xué)、復(fù)式教學(xué)等將成為鄉(xiāng)村學(xué)校的教育常態(tài)。如何讓鄉(xiāng)村教師勝任多學(xué)科教學(xué)與復(fù)式教學(xué)，深入挖掘小班教學(xué)的潛在優(yōu)勢成為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。
義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女留守率依然高
受農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)影響，寄宿生數(shù)量不斷增加。報告說，2009年鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)和初中的寄宿率分別為10.09%和48.19%，分別增加到13.07%和55.83%，鄉(xiāng)村小學(xué)和初中的寄宿率分別由2009年的11.67%和52.26%增加到的16.25%和64.83%。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量持續(xù)攀升，由2009年的2.30億增長到的2.74億。雖然近年來義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷率不斷增加，由2009年的30.95%增長到的38.42%，但留守率依然維持在61.58%的高位。
鄔志輝說，有73.8%的農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，有17.5%在民辦學(xué)校就讀，8.7%在打工子弟學(xué)校就讀。其中，入讀公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女平均年教育花費(fèi)為8625.06元，占家庭年度總收入的12.94%;入讀民辦學(xué)校的平均年教育花費(fèi)為11500元，占家庭年度總收入的17.61%;入讀打工子弟校的平均年教育花費(fèi)為11159.13元，占家庭年度總收入的19.41%。
