日前，教育部舉辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹了教育規(guī)劃綱要中期評(píng)估學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告有關(guān)情況。為了進(jìn)一步讀懂教育規(guī)劃綱要實(shí)施5年來學(xué)前教育領(lǐng)域取得的進(jìn)步，分析和預(yù)測(cè)未來5年學(xué)前教育發(fā)展的態(tài)勢(shì)，中國教育報(bào)記者采訪了中國學(xué)前教育研究會(huì)理事長、南京師范大學(xué)教授虞永平。
“這樣的增量和增幅是史無前例的”
記者：教育規(guī)劃綱要規(guī)定，到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。日前教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70.5%，提前6年實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，您怎樣評(píng)價(jià)普及率提高的這一幅度？
虞永平：普及率是學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。70.5%的入園率比2009年提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)驚人的成就。它說明了5年來我國學(xué)前教育發(fā)展迅速，教育規(guī)劃綱要實(shí)施的效果明顯，困擾已久的“入園難”問題得到了有效緩解，學(xué)前教育作為整個(gè)教育體系的發(fā)展洼地得到了有效增填，人民群眾對(duì)學(xué)前教育的滿意度得到了提升。
記者：普及率大幅提高的關(guān)鍵動(dòng)因是什么？這種動(dòng)力能持續(xù)存在下去嗎？
虞永平：我認(rèn)為，5年來學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)因是政府有效回應(yīng)了人民群眾的需要，真正認(rèn)識(shí)到政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，發(fā)展學(xué)前教育是政府不可推卸的責(zé)任。5年來各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入達(dá)到4000個(gè)億，新建、改擴(kuò)建幼兒園12萬所，幼兒園教職工新增近160萬人。這樣的增量和增幅是史無前例的。我覺得，政府責(zé)任主體意識(shí)提高背后的重要原因是，黨中央對(duì)學(xué)前教育的高度重視，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《國十條》）再次明確并提升了各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)，大家越來越認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。
要促進(jìn)學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，建立和完善學(xué)前教育的體制和機(jī)制。《國十條》對(duì)擴(kuò)大普惠性資源、加大學(xué)前教育投入、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管等一系列體制機(jī)制問題做出了制度性安排。地方各級(jí)政府出臺(tái)了很多政策，也明確了發(fā)展學(xué)前教育的制度安排和改革方向。體制機(jī)制改革取得了一定的成效。當(dāng)然，發(fā)展學(xué)前教育的體制機(jī)制建設(shè)還有很多的問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在建立政府投入的長效機(jī)制方面還需要有新突破。
“政府加大投入，質(zhì)量就有保障”
記者：在普及率大幅提高這一喜人數(shù)據(jù)的背后，我們還應(yīng)該注意哪些問題？如何使學(xué)前教育規(guī)模與質(zhì)量比翼齊飛？
虞永平：學(xué)前教育普及率的提高，說明了廣大人民群眾有需求，說明政府只要提高了認(rèn)識(shí)，是有能力滿足群眾需求的。到，我國在園兒童已經(jīng)達(dá)到4050.71萬，這是世界上最龐大的學(xué)前教育體系，在發(fā)展的過程中一定會(huì)有很多的問題和挑戰(zhàn)，很多問題的解決有一個(gè)過程，不可能一蹴而就。其中包括地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異等問題，也包括教師的地位待遇總體較低的問題，有些地區(qū)家長承擔(dān)的學(xué)前教育成本比較高的問題，以及教育質(zhì)量的不平衡等問題。
數(shù)量與質(zhì)量并重是發(fā)展學(xué)前教育的重要指導(dǎo)思想之一。實(shí)施教育規(guī)劃綱要的過程中，教育部發(fā)布了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》），各地政府采用多種方式加以宣傳和落實(shí)，努力讓《指南》精神落實(shí)到教師的教育行為中，并走進(jìn)千家萬戶。中國學(xué)前教育研究會(huì)也參與到了宣傳和組織實(shí)踐探索的活動(dòng)之中。從我們組織的多次學(xué)前教育征文活動(dòng)、幼兒園課程改革經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等情況看，教師和家長的兒童觀、教育觀有了較明顯的改變，幼兒園教育活動(dòng)日益豐富多樣，“小學(xué)化”現(xiàn)象得到了一定的遏制。當(dāng)然，當(dāng)前的教育質(zhì)量還有不能令人滿意的地方，“小學(xué)化”現(xiàn)象還沒有真正消除，還必須通過深入貫徹《指南》入手，從提升教師的地位待遇進(jìn)而提高教師的專業(yè)化水平出發(fā)，進(jìn)一步建立有利于學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量保障體系。總之，政府加大投入，質(zhì)量就有保障。
進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公益普惠，要靠對(duì)各類園投入到位
記者：您覺得未來5年學(xué)前教育將迎來怎樣的挑戰(zhàn)，在發(fā)展過程中應(yīng)注意哪些問題？
虞永平：未來5年學(xué)前教育面臨的挑戰(zhàn)有很多，我想核心的是三個(gè)。一是如何進(jìn)一步擴(kuò)大資源，進(jìn)一步滿足人民群眾的入園需求。尤其是人口生育政策調(diào)整后，二孩將在未來5年內(nèi)入園，這是新增的剛性需求，必須有資源增量加以保障。因此，如何未雨綢繆，提前行動(dòng)，防止新的入園難將是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。二是如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府投入長效機(jī)制的新突破，實(shí)現(xiàn)政府投入的新跨越。政府的制度性穩(wěn)定投入是學(xué)前教育長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是幼兒園有質(zhì)量運(yùn)行的根本保證。三是教師地位待遇的有效提高，包括編制、工資、社保、職稱評(píng)定等。全社會(huì)一定要深刻認(rèn)識(shí)到，教師的地位待遇問題是影響幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，要努力讓教師感受到專業(yè)人員應(yīng)有的尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感。
記者：當(dāng)前，對(duì)幼兒園投入的體制機(jī)制還有一些不完善的地方，縣級(jí)財(cái)政壓力過大，還有一些公辦園尤其是企事業(yè)單位、集體辦幼兒園缺乏必要的財(cái)政支持，您覺得未來如何破解這一長期存在的難題？
虞永平：其實(shí)，5年來，我國的學(xué)前教育體制機(jī)制改革還是有成效的，中央財(cái)政對(duì)中西部的傾斜政策得到了落實(shí)，各地也注重了向困難地區(qū)和向農(nóng)村的傾斜性投入。這在一定程度上減輕了縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。公共財(cái)政除了進(jìn)入公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園，還能進(jìn)入民辦幼兒園；甚至一些地方公辦教師除了進(jìn)入公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園，還能進(jìn)入民辦幼兒園。各地創(chuàng)造了很多優(yōu)化投入機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)。尤其是普惠性民辦幼兒園的建設(shè)，充分體現(xiàn)了政府向各類幼兒園投入的力度，這種投入確保了幼兒園的公益性和普惠性。當(dāng)然，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公益和普惠，一方面，政府對(duì)公辦幼兒園的投入要到位，編制要到位，讓公辦幼兒園真正姓“公”，讓公辦園做公益普惠的表率。另一方面，加強(qiáng)對(duì)各類公辦性質(zhì)幼兒園的投入，解決它們發(fā)展和運(yùn)行過程中的困難和問題，并通過公共財(cái)政引導(dǎo)和保障普惠性的民辦幼兒園，努力更好地解決“入園貴”的問題。
從資源供給和發(fā)展保障等方面實(shí)現(xiàn)新突破
記者：2010年實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后，鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量大幅度增加，在2011-新增了13899所。新增學(xué)前教育資源和學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)都在向農(nóng)村大力傾斜，您覺得未來農(nóng)村學(xué)前教育將迎來怎樣的發(fā)展格局和前景？
虞永平：教育規(guī)劃綱要實(shí)施過程中，重視了對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的政策傾斜，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。由于我國農(nóng)村人口還是相對(duì)較大，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)依然相對(duì)薄弱，未來幾年對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的傾斜政策還應(yīng)該得到延續(xù)，農(nóng)村學(xué)前教育投入長效機(jī)制的建立、農(nóng)村幼兒園基本建設(shè)、農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)以及農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量提升工程，還應(yīng)該是整個(gè)學(xué)前教育發(fā)展中的重點(diǎn)工作。應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)一步研究發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的新制度和新措施，從資源供給和發(fā)展保障等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。要研究和落實(shí)如何吸引更多專業(yè)能力強(qiáng)的教師加入農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍，如何加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教研工作，不斷提升農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，更有效地消除“小學(xué)化”現(xiàn)象。
記者：提高保教質(zhì)量，更多的是依靠建立一支專業(yè)的教師隊(duì)伍，目前各地普遍面臨著教師數(shù)量不足、專業(yè)化水平不高、流動(dòng)性大等問題，就各地解決這些問題的方式來看，有哪些好的機(jī)制或政策可以借鑒？
虞永平：教師隊(duì)伍建設(shè)是有質(zhì)量的學(xué)前教育的基本保證。很多地方政府已經(jīng)關(guān)注到了教師隊(duì)伍建設(shè)的必要性和重要性，采取了一些行之有效的政策和措施。這些政策和措施的核心是加強(qiáng)投入，提高教師的地位和待遇。5年來，很多地方都增加了幼兒園教師的編制，有些地方5年內(nèi)增編的數(shù)量超過了過去20年的增編數(shù)。還有很多地方設(shè)法解決了非在編教師的保險(xiǎn)金，提高了他們的薪酬，并努力向同工同酬的目標(biāo)邁進(jìn)。有些地方出臺(tái)了縣聘鄉(xiāng)用的政策，有些地方給予在崗教師考編的機(jī)會(huì)，還有一些地方為了鼓勵(lì)教師到農(nóng)村工作，采用了激勵(lì)性的薪酬制度，等等。教師隊(duì)伍的建設(shè)，需要對(duì)教師的培訓(xùn)和引導(dǎo)，需要激發(fā)教師的責(zé)任心和事業(yè)心，更好地采取措施滿足教師的基本需要和給予合理收入，使教師具有職業(yè)榮譽(yù)感，并愿意為學(xué)前教育事業(yè)而不懈努力。（記者 紀(jì)秀君）
