隨著我國(guó)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了明顯成效。那么什么是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策呢?今天我們就一起來(lái)了解一下吧!
近日，*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。值得一提的是，按照《方案》要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。
宅基地自愿有償退出機(jī)制
據(jù)報(bào)道，明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái)，讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問(wèn)題。
“走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，明晰產(chǎn)權(quán)是個(gè)不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場(chǎng)活力就越強(qiáng)大�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無(wú)法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。
上述方案對(duì)這一問(wèn)題著重提及。方案提出，建立健全符合要求和實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)……確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任張?jiān)t指出，相比此前發(fā)布的一些文件，《方案》在兩方面提的更明確：一是落實(shí)集體所有權(quán)，界定集體成員權(quán)，明晰集體產(chǎn)權(quán)主體。二是探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，以及試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出。
《方案》指出，落實(shí)集體所有權(quán)，就是落實(shí)“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
實(shí)際上，農(nóng)村土地征收如何推進(jìn)?哪些集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市?宅基地怎樣流轉(zhuǎn)?《方案》也明確了方向。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。
“三塊地”改革有望在2018年全面推開
宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
葉興慶說(shuō)，十八屆三中全會(huì)要求賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“三塊地”改革的共同方向就是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是改革方向，也是基本要求。“對(duì)農(nóng)民而言，其財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)源很大程度上依賴于農(nóng)村的土地，包括承包耕地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)。
眼下，“三塊地”改革正在全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展，試點(diǎn)時(shí)間是到2017年。由于試點(diǎn)范圍較小，葉興慶說(shuō)，“三塊地”改革的具體文件《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》并未對(duì)社會(huì)公開。
“三塊地”改革涉及土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法、城市房地產(chǎn)管理法等法律的修改，修法任務(wù)量較大。葉興慶認(rèn)為，“三塊地”改革最快可能在2018年全面推開，具體要看試點(diǎn)結(jié)束后的評(píng)估。
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洋縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，全縣農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、組織化、集約化水平不斷提高，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
該縣成立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并在18個(gè)鎮(zhèn)(辦)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，全力做好政策法規(guī)宣傳、信息統(tǒng)計(jì)、儲(chǔ)備、發(fā)布、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易等工作;出臺(tái)了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，對(duì)單次規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地200?500畝以上的鎮(zhèn)，一次性給予2?10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并給予下年度縣上配套或整合50?100萬(wàn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)辦引導(dǎo)農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)土的積極性;按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極引導(dǎo)土地向流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社集中，通過(guò)政府推動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)，政策牽動(dòng)，能人帶動(dòng)，服務(wù)促動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)村土流轉(zhuǎn)。
目前，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)7.35萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的17.5%，累計(jì)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體700余個(gè)。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)88個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社511個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30余戶。全縣有機(jī)基地面積保持在12.3萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)33個(gè)，其中，省市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)16個(gè)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5.8億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.87億元。
