隨著我國大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了明顯成效。那么什么是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策呢?今天我們就一起來了解一下吧!
近日，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)，這是當(dāng)前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署。值得一提的是，按照《方案》要求，當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。
宅基地自愿有償退出機制
據(jù)報道，明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的核心。當(dāng)前，我國市場化改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利?成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問題。
“走市場經(jīng)濟道路，明晰產(chǎn)權(quán)是個不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場活力就越強大。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。
上述方案對這一問題著重提及。方案提出，建立健全符合要求和實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點……確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任張元紅指出，相比此前發(fā)布的一些文件，《方案》在兩方面提的更明確：一是落實集體所有權(quán)，界定集體成員權(quán)，明晰集體產(chǎn)權(quán)主體。二是探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，以及試點土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出。
《方案》指出，落實集體所有權(quán)，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
實際上，農(nóng)村土地征收如何推進(jìn)?哪些集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市?宅基地怎樣流轉(zhuǎn)?《方案》也明確了方向。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
“三塊地”改革有望在2018年全面推開
宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
葉興慶說，十八屆三中全會要求賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，“三塊地”改革的共同方向就是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這是改革方向，也是基本要求。“對農(nóng)民而言，其財產(chǎn)權(quán)利來源很大程度上依賴于農(nóng)村的土地，包括承包耕地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說。
眼下，“三塊地”改革正在全國33個試點地區(qū)開展，試點時間是到2017年。由于試點范圍較小，葉興慶說，“三塊地”改革的具體文件《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》并未對社會公開。
“三塊地”改革涉及土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法、城市房地產(chǎn)管理法等法律的修改，修法任務(wù)量較大。葉興慶認(rèn)為，“三塊地”改革最快可能在2018年全面推開，具體要看試點結(jié)束后的評估。
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洋縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，全縣農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、組織化、集約化水平不斷提高，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
該縣成立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并在18個鎮(zhèn)(辦)設(shè)立分支機構(gòu)，全力做好政策法規(guī)宣傳、信息統(tǒng)計、儲備、發(fā)布、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易等工作;出臺了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎勵扶持辦法》，對單次規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地200?500畝以上的鎮(zhèn)，一次性給予2?10萬元一次性獎勵，并給予下年度縣上配套或整合50?100萬建設(shè)項目，進(jìn)一步調(diào)動了鎮(zhèn)辦引導(dǎo)農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)土的積極性;按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極引導(dǎo)土地向流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場、合作社集中，通過政府推動，市場拉動，政策牽動，能人帶動，服務(wù)促動，積極推進(jìn)農(nóng)村土流轉(zhuǎn)。
目前，全縣累計流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)7.35萬畝，占全縣耕地總面積的17.5%，累計培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體700余個。其中，家庭農(nóng)場88個、農(nóng)民專業(yè)合作社511個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30余戶。全縣有機基地面積保持在12.3萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)33個，其中，省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)16個，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5.8億元，實現(xiàn)產(chǎn)值4.87億元。
