中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國(guó)分步實(shí)施放開(kāi)“二孩”。
山東計(jì)劃生育二胎新政策
單獨(dú)二胎新政策2015第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開(kāi)二胎;第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開(kāi)二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開(kāi)二胎的目標(biāo)。
由于生育率低，國(guó)家人口規(guī)劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會(huì)大趨勢(shì)下，有學(xué)者贊同或明確支持逐步放開(kāi)二胎政策。在計(jì)劃生育基本國(guó)策不變的前提下，二胎新政策2015年實(shí)施，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。
一項(xiàng)受到學(xué)界一定認(rèn)同的測(cè)算顯示，如果二胎新政策2017年全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬(wàn)人左右，超過(guò)200萬(wàn)人的可能性很小。
山東對(duì)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修訂：
一是放寬再婚生育條件;二是對(duì)生育間隔時(shí)間作適當(dāng)調(diào)整。但這樣的調(diào)整僅針對(duì)特殊人群。作為基本國(guó)策的計(jì)劃生育政策，并不會(huì)做大的調(diào)整。
1、夫妻雙方均為獨(dú)生子女的;
2、經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的;
3、曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的;
4、夫妻雙方均為少數(shù)民族的;
5、夫妻再婚前各有一個(gè)子女，均隨前婚配偶，新組合家庭無(wú)子女的;
6、夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女或二等乙級(jí)以上傷殘軍人的;
7、夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的;
8、再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。
9、只生育一女孩，母女均為農(nóng)村居民且母親居住在農(nóng)村連續(xù)5年以上，以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來(lái)源的。
鼓勵(lì)公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，符合本條例規(guī)定條件的公民，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女。具有下列特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女：
(一)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的;
(二)經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個(gè)子女。
